國家出臺了總投資約4萬億元的10項刺激經(jīng)濟增長措施，這10項措施中，有9項都與政府采購密切相關(guān)。4萬億擴大內(nèi)需的計劃當中，政府采購的著力點在哪里值得關(guān)注。

據(jù)我所知，投資占了很大比例，因為投資對于調(diào)控起的作用是最直接、最簡單、最習(xí)慣用的一種方法?？墒?，在這個問題上，我們要看到另外一個層面，就是民生問題和消費問題。因為它涉及到政府采購制度的設(shè)計。我們必須要考慮到在政府采購制度的完善過程當中怎么來支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財政收入、擴大對外開放和保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面一直發(fā)揮著重要作用。更為重要的是它的發(fā)展亮點就是解決就業(yè)問題。所以，在政府采購制度完善過程中可以考慮降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻，給它們和大型企業(yè)在采購過程中有一個公平的機會。

同時，還要考慮到在政府采購過程當中適當引進擔保的機制，為中小企業(yè)提供一些貸款擔保，達到解決就業(yè)的目的。另外，比如說投資過程中如何保證監(jiān)管效果，腐敗問題，都需要政府采購制度的實施，實現(xiàn)公共資金使用的規(guī)范化、透明化。

其次，在投資過程中，通過政府采購政策促進環(huán)保的問題。如，大量的資金投入后是否產(chǎn)生重復(fù)、盲目建設(shè)，甚至是以破壞環(huán)境來追求所謂投資的效果。當前大規(guī)模投資拉動內(nèi)需的同時應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。政府采購要積極落實國家環(huán)保、節(jié)能政策，通過采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，影響和帶動經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，避免刺激經(jīng)濟發(fā)展付出環(huán)境代價。

此外，在這4萬億落實的過程當中還要考慮到采購范圍的擴大問題。這幾年，我國政府采購規(guī)模發(fā)展很大，速度很快?？墒牵瑥哪壳罢少徔偭空糋DP的比重來看，和發(fā)達國家相比較，還有待提高。4萬億的擴內(nèi)需計劃，特別是在基本建設(shè)投資過程當中，政府采購適時適當?shù)亟槿?，還需要進一步將基本建設(shè)投資等所有屬于政府采購目錄規(guī)定范圍的項目納入政府采購預(yù)算管理，通過政府采購在發(fā)揮投資總量調(diào)節(jié)的同時，有效地實現(xiàn)支持自主創(chuàng)新、支持民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、提高資金使用效率、防范腐敗等綜合調(diào)控功能。同時要考慮到法律法規(guī)銜接的問題。

最后，購買國貨和自主品牌產(chǎn)品。利用政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行做法，也是我國政府采購重要的政策取向，所以我們現(xiàn)在也應(yīng)該提出一個優(yōu)先購買國貨和自主品牌產(chǎn)品的觀點。當然在這里也會涉及到一些技術(shù)性的問題，比如說國貨的標準如何界定等，這些都是需要去認真討論的問題。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長）