全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)要力爭(zhēng)率先走出經(jīng)濟(jì)谷底，“三農(nóng)”成為2009年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)措施之一。那么，擴(kuò)大內(nèi)需并力爭(zhēng)取得良好效果，“三農(nóng)”如何作為？為此，本刊特別邀請(qǐng)了學(xué)者與地方財(cái)政主官們共同對(duì)話(huà)：定位“三農(nóng)”，擴(kuò)大內(nèi)需還需多點(diǎn)突破。

刺激消費(fèi)

啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)

擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)拓展空間可觀，通過(guò)消除諸多障礙、推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，成為我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一張王牌。那么，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，還能怎樣“刺激”？

《新理財(cái)》：“三農(nóng)”成為擴(kuò)大內(nèi)需的助推器，如何讓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用?

蘇明：可以通過(guò)建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)需求調(diào)查，充分反映農(nóng)民的需求重點(diǎn)，建立農(nóng)村公共品供給優(yōu)先序。程序理順了，就容易促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)了。

白光：其實(shí)，中國(guó)農(nóng)民的收入相比城市居民較低，但刺激消費(fèi)的空間比城市更大，想方設(shè)法提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。比如，減輕農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出，有助于提振農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

鄭風(fēng)田：如果農(nóng)民建房也可以獲得抵押貸款，估計(jì)我國(guó)農(nóng)村內(nèi)需擴(kuò)大就可“真”解決了。因?yàn)榇蟛糠值霓r(nóng)民為了建住房可能要用一生的積蓄，如果可以貸款二十或者三十年，每年還上一點(diǎn)點(diǎn)，農(nóng)民就可以多騰出一些錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)家用電器了，內(nèi)需也就乘機(jī)可以擴(kuò)大了。關(guān)鍵要解決思想，讓思路決定出路。

盧發(fā)泉：現(xiàn)在好多企業(yè)都看好農(nóng)村這個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，但需政府引導(dǎo)建立農(nóng)村良好的消費(fèi)環(huán)境，建立適合農(nóng)村市場(chǎng)的分銷(xiāo)渠道。

黃耀清：關(guān)鍵是要整合支農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排、有效使用有限財(cái)力，確保重點(diǎn)，分清輕重緩急，讓財(cái)政資金發(fā)揮“造血”功能，改變以往單純的“輸血”功能。

《新理財(cái)》：通過(guò)“家電下鄉(xiāng)”的方式拉動(dòng)內(nèi)需，是否真的可以開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)？

蘇明：擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)需要條件。比如，通過(guò)增加農(nóng)村公共建設(shè)投資力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村水、電、路公共設(shè)施問(wèn)題。這既有助于改變農(nóng)村落后面貌，也能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；A(chǔ)做好了，路也就好走了。白光：的確，我聽(tīng)說(shuō)有些農(nóng)村連電燈都點(diǎn)不亮，農(nóng)民把冰箱、電視買(mǎi)回去根本就沒(méi)法用。還有補(bǔ)貼的發(fā)放，為什么不直接要求廠家降價(jià)后財(cái)政直接補(bǔ)貼廠家，卻非要轉(zhuǎn)一個(gè)圈補(bǔ)助給農(nóng)民個(gè)人？擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還需一些配套措施。

鄭風(fēng)田：其實(shí)可以改一改思路，直接給農(nóng)民發(fā)消費(fèi)券也挺好的，農(nóng)民買(mǎi)適合他們需求的產(chǎn)品，效果會(huì)更好。讓城市的資金、人力等也能向農(nóng)村流動(dòng)，不能總向農(nóng)村甩賣(mài)庫(kù)存產(chǎn)品，農(nóng)村成了城市剩余產(chǎn)品傾銷(xiāo)地了。盧發(fā)泉：用“家電下鄉(xiāng)”這類(lèi)政策擴(kuò)大內(nèi)需，歸結(jié)起來(lái)還是要增加廣大農(nóng)民收入，建立增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制，否則拉動(dòng)內(nèi)需的空間很有限。

黃耀清：此次“家電下鄉(xiāng)”對(duì)于全國(guó)不同地區(qū)有著不同的效應(yīng)。從下鄉(xiāng)的家電產(chǎn)品上看，總體上檔次比較低。對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，家電下鄉(xiāng)就沒(méi)有那么大吸引力了。

《新理財(cái)》：刺激農(nóng)村消費(fèi)，離不開(kāi)拉動(dòng)農(nóng)村就業(yè)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，你們有怎樣的建議？

蘇明：可以通過(guò)改變國(guó)家支持的方式，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等形式，形成在國(guó)家投入的帶動(dòng)下，農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生活與家園，這也能解決部分農(nóng)民工問(wèn)題。同時(shí)，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

白光：將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變成城市資金、人才、技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，并成為各地新農(nóng)村建設(shè)中新的亮點(diǎn)。

鄭風(fēng)田：大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)在當(dāng)前是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，如何把農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從危機(jī)中尋找生機(jī)才是最重要的。我國(guó)目前存在的最大問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。破除各種壟斷性的強(qiáng)制規(guī)定，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)入新型行業(yè)創(chuàng)業(yè)。我國(guó)在金融、保險(xiǎn)、流通、批發(fā)等行業(yè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入提供種種限制。如果允許農(nóng)民進(jìn)入這些有利可圖的領(lǐng)域，不但可以大大提升這些部門(mén)的服務(wù)水平與活力，也可以解決很大一部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。把行政性壟斷的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、產(chǎn)品和服務(wù)，如電信、金融和城市公用事業(yè)部門(mén)等進(jìn)一步放開(kāi)，降低壟斷，增加競(jìng)爭(zhēng)，可以開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域。

盧發(fā)泉：如果讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，財(cái)政得提供一定的創(chuàng)業(yè)資金，但重點(diǎn)還是要做好農(nóng)民的培訓(xùn)問(wèn)題，讓農(nóng)民工綜合素質(zhì)有較高的提升，改善農(nóng)村的人力資本和社會(huì)資本狀況。其實(shí)，也就是幫助農(nóng)民工升級(jí)的問(wèn)題。

黃耀清：農(nóng)民工返鄉(xiāng)的最重要原因是原來(lái)打工當(dāng)?shù)氐墓べY水平下降，在這種情況下，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)就業(yè)與留在打工地這兩者間肯定有一個(gè)成本比較問(wèn)題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)于家鄉(xiāng)的建設(shè)與地區(qū)均衡發(fā)展起著重要作用。而對(duì)于農(nóng)民工輸入地區(qū)來(lái)說(shuō)，也不能忽視因農(nóng)民工返鄉(xiāng)而面臨勞動(dòng)力成本上升這一問(wèn)題。

《新理財(cái)》：農(nóng)村成為擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)，阻礙農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的因素還有哪些？

蘇明：可以說(shuō)，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村社會(huì)保障體制嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的擔(dān)心比較多，自我保障意識(shí)強(qiáng)，這些也都影響了農(nóng)民的消費(fèi)。

白光：農(nóng)民收入也是開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。一旦支撐農(nóng)民增收的兩個(gè)主要來(lái)源都出現(xiàn)一些新問(wèn)題，農(nóng)民的預(yù)期收入就會(huì)越發(fā)不確定，這是一個(gè)很大的阻礙。

鄭風(fēng)田：我覺(jué)得，目前阻礙農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有一個(gè)傳統(tǒng)因素。比如，應(yīng)該授予農(nóng)民宅基地建設(shè)抵押權(quán)，讓他們?cè)谧约业恼厣辖ǚ浚梢宰杂?，可以租用，也可以作其他用。不能把農(nóng)民所有的土都用在種糧食上，讓農(nóng)民用自家的宅基地也賺點(diǎn)錢(qián)。農(nóng)民的宅基地應(yīng)該可以進(jìn)行非農(nóng)使用，這并不影響糧食安全。盧發(fā)泉：這一定程度上也取決于消費(fèi)觀念，現(xiàn)在許多農(nóng)村留有攢錢(qián)日后用的思想，這種消費(fèi)觀不利于農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

清除障礙

拓廣農(nóng)村前景

目前，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的推動(dòng)力在不斷增強(qiáng)，影響力也在逐漸拓展，但要形成農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，“三農(nóng)”的一些遺留問(wèn)題還待深入解決。

《新理財(cái)》：在當(dāng)前積極財(cái)政政策的大背景下，如何進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力？

蘇明：可以進(jìn)一步加大“四項(xiàng)補(bǔ)貼”力度，結(jié)合燃油稅改革，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)用油給予補(bǔ)貼，以緩解燃油稅改革對(duì)農(nóng)民的壓力，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入；還需要改變財(cái)政投入方式，減少政府直接辦項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民和社會(huì)辦項(xiàng)目的補(bǔ)助。并且通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)再投資。

白光：主要還需穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。

鄭風(fēng)田：農(nóng)村太分散，農(nóng)民人數(shù)也太多，中央投入的錢(qián)，撒下去，聽(tīng)不到響，想有大的成效比較難。所以還得加大投入，但不能僅僅指望全讓中央來(lái)投。比如在各地的新農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然中央已對(duì)新農(nóng)合投入了不少的錢(qián)，但平均攤到每個(gè)農(nóng)民頭上卻很少。大部分的農(nóng)民看病還得自己掏錢(qián)。農(nóng)村要有大的發(fā)展，必須把目前被禁錮的農(nóng)村三要素資源釋放出來(lái)，使城鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素互動(dòng)起來(lái)，利用社會(huì)資源來(lái)發(fā)展農(nóng)村才是關(guān)鍵。好像這幾年的三農(nóng)政策一直在這方面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而如何改革目前受阻的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)以及影響社會(huì)資源投入的相關(guān)政策一直滯后。

盧發(fā)泉：可以做一些制度性的改革，譬如戶(hù)籍制度改革。還要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間。

黃耀清：關(guān)鍵是要整合支農(nóng)資金，讓財(cái)政資金發(fā)揮“造血”功能，改變以往單純“輸血”功能。財(cái)政支農(nóng)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，但我們需要作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，以制度形式固定下來(lái)，而不是當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，僅僅作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，解決一時(shí)困難的時(shí)段。

《新理財(cái)》：防范和制止鄉(xiāng)村新的債務(wù)問(wèn)題有助于解決農(nóng)村發(fā)展的后顧之憂(yōu)，對(duì)此你們有怎樣的想法？

蘇明：建議上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)變工作方式，加大支持力度，減輕基層負(fù)擔(dān)。譬如，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。

白光：鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題非常復(fù)雜，主要還得糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中的不規(guī)范行為，譬如避免以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口，避免為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?。

鄭風(fēng)田：簡(jiǎn)單說(shuō)，精簡(jiǎn)人員，壓縮開(kāi)支。結(jié)合地方實(shí)際精簡(jiǎn)村干部，嚴(yán)格按照村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支出，壓縮一切不合理開(kāi)支。

盧發(fā)泉：防范和制止鄉(xiāng)村新的債務(wù)，必須做到規(guī)范、減負(fù)、投入、考核、查處五措并舉。

《新理財(cái)》：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展在不少深層次矛盾尚待解決的背景下，還需解決哪些新情況或老問(wèn)題？

蘇明：城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)根本問(wèn)題，也是當(dāng)前和今后國(guó)家宏觀調(diào)控及其財(cái)政支農(nóng)政策需要重視和著力解決的重要問(wèn)題。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

白光：現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠(yuǎn)。這些應(yīng)該都是需要被關(guān)注的問(wèn)題。

鄭風(fēng)田：還有一些，比如，農(nóng)村老人養(yǎng)老保障如何解決？二代農(nóng)民工如何解決？如何讓農(nóng)民得到城鄉(xiāng)均等的公共品服務(wù)？還有農(nóng)業(yè)政策的一刀切與一盤(pán)棋問(wèn)題，我國(guó)太大了，地區(qū)間差距很大，一個(gè)文件切下去，從資源的配置來(lái)看是很不經(jīng)濟(jì)的。不知道以后能否考慮這些差異。

盧發(fā)泉：依我看，農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距也是我們現(xiàn)在應(yīng)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。由于農(nóng)村社會(huì)不平等程度加深，還需要兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理。

黃耀清：被征地農(nóng)民這一群體不容忽視，甚至可以說(shuō)是今后一段時(shí)期內(nèi)最關(guān)鍵最亟需解決的問(wèn)題，否則很容易影響社會(huì)穩(wěn)定。