科學發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，對于民用機場的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。民航在改革開放和國民經(jīng)濟的推動下實現(xiàn)了高速發(fā)展，貴州省內(nèi)民用機場業(yè)也取得驕人成績，貴陽龍洞堡機場轉(zhuǎn)場11年，年旅客吞吐量增長超過全國平均水平，銅仁機場、興義機場、安順機場、黎平機場、荔波機場相繼建成通航，已初步形成了以貴陽機場為中心的省內(nèi)民用機場網(wǎng)絡布局。本文以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，探討如何加快貴州民用機場的發(fā)展。

一、要確保民航發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應

民用航空是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)，民航的發(fā)展一是必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，不能阻礙國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展；二是需要適度超前，使民用航空發(fā)揮促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用。民用機場通過提供安全便捷的運輸服務，將城市與城市、區(qū)域與區(qū)域之間的政治經(jīng)濟貿(mào)易文化交流結(jié)合得更加緊密，對于提升城市的對外形象、提高資源的通達能力、改善投資環(huán)境具有積極的促進作用。機場被國際機場協(xié)會喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)動機”。據(jù)國際民航組織測算，每100萬航空旅客可為周邊區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟收益，還可帶來1000個直接和3700個間接工作崗位；每新增10萬噸航空貨物將直接創(chuàng)造出800個工作崗位。

在國內(nèi)，民航的發(fā)展是當?shù)亟?jīng)濟的晴雨表，同時又對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起著相互促進的作用。在西南，貴州與云南、重慶、四川相比，經(jīng)濟要落后許多，成都、昆明、重慶3個機場都是超過千萬人次的大型機場，而貴陽則不到500萬人次，差距明顯。民航運輸業(yè)是立體交通運輸體系的重要組成部分，貴州省基于天然的地理地貌和復雜的氣候條件，機場相對于其他交通方式而言，具有明顯的投資省、見效快的優(yōu)勢，對于當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展尤其是旅游業(yè)的開發(fā)起著重要的拉動和保障作用。因此，要實現(xiàn)貴州的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，必須高度關注貴州民航的發(fā)展，確保民航發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會共同發(fā)展，相得益彰。

二、抓緊實施貴陽機場二期擴建

貴陽機場從磊莊轉(zhuǎn)場到龍洞堡的10年里，旅客吞吐量以年均17.6％的速度快速發(fā)展，2006年完成旅客吞吐量372萬人次，2007年完成旅客吞吐量425萬人次，雖然受凝凍、地震等災害和奧運安保特殊情況的影響，2008年貴陽機場的吞吐量仍然超過430萬人次。貴陽機場目前航站樓面積僅為3.4萬平方米，停機位只有20個，目前已經(jīng)飽和，已不能適應航空運輸生產(chǎn)發(fā)展的需要，隨著貴州經(jīng)濟的發(fā)展特別是旅游業(yè)的發(fā)展，空中進出貴州的人數(shù)將大幅增加，機場很快將面臨超負荷運轉(zhuǎn)的局面。

按照國際標準，1萬平方米的航站樓的年吞吐量是100萬人次，貴陽機場最大吞吐量是340萬人次。并且由于當初航站樓的設計不夠科學，致使候機樓一部分區(qū)域無法做候機用，實際供旅客候機用的面積只有2.7萬平方米，旅客安檢通道只有7條，遇到航班高峰，機場候機廳內(nèi)人滿為患，安檢通道也擁擠不堪。這種安全服務保障設施超負荷運行及運營資源嚴重匱乏的現(xiàn)狀，給安全生產(chǎn)和服務保障工作造成了相當大的壓力，制約了航空運輸市場的拓展，極大地影響了省內(nèi)民用機場的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到投資發(fā)展環(huán)境。妥善解決運營資源緊缺和基礎配套設施完善問題已迫在眉睫。

然而，航站樓、停機坪從規(guī)劃、評審、立項報批、中間有很多環(huán)節(jié)的工作要做，就是立項審批了，從開工建設到投入使用也需要3-5年的時間，而現(xiàn)有的候機樓、停機坪等資源已經(jīng)飽和，已經(jīng)不能再等待很長時間了。為盡早開工建設、最終盡早實現(xiàn)候機樓、停機坪等投入使用，機場集團公司很早就開始了地勘、環(huán)境評審、方案招標等前期準備工作，目前已經(jīng)報國家發(fā)改委立項審批。在設計規(guī)劃二期航站樓時，我們堅持充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，強調(diào)龍洞堡國際機場二期航站樓設計方案應該充分滿足以下特點：一是空間形態(tài)富有時代感，有民族、地域文化特色；二是空間布局，以新樓為主，新老樓過渡流暢；三是功能實用，以人為本，為旅客提供高效、便捷、舒適的航空服務；四是綠色環(huán)保。充分利用資源地形，做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保。貴陽機場二期航站樓設計方案征集采取國內(nèi)外公開招標方式，征集結(jié)束后，省機場集團公司還邀請了省委、省政府有關領導及有關部門負責人現(xiàn)場觀摩新航站樓模型。在充分征求省委、省政府有關領導意見后，11名資深專家又進行二期航站樓方案征集評審，依據(jù)得票的多少現(xiàn)場推薦3個方案，并對3個候選方案進行公示，向社會各界廣泛征求意見和建議。雖然已上報國家發(fā)改委，但資金總盤子卻一直沒有定下來，所以一直沒有審批下來。

三、尋求支線航空解困的突破口

支線航空是航空運輸?shù)闹匾M成部分，是民航發(fā)展需要培育的新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展省內(nèi)支線航空運輸，進一步加快支線機場發(fā)展步伐，有利于落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進邊遠地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；有利于西部大開發(fā)和發(fā)展紅色旅游；有利于調(diào)整和完善航空運輸網(wǎng)絡，促進民航事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，即使在省內(nèi)各級財政十分緊張的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟、改善投資環(huán)境，省內(nèi)仍新建了銅仁、興義等5個支線機場，“十一五”期間還將建設畢節(jié)等3個支線機場。

但從目前的支線機場經(jīng)營狀況來看，不甚理想。主要表現(xiàn)在3個方面：一是支線航空運力不足，支線機場利用率低下。受支線飛機運行成本、航空公司戰(zhàn)略調(diào)整和支線機場所在地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，全國有50多個支線機場的旅客吞吐量不足10萬人次，省內(nèi)現(xiàn)通航的支線機場均在其列。二是由于航班密度低下，前期投入巨大。運營成本較高，支線機場運營資金匱乏，虧損額居高不下。支線機場年旅客吞吐量如果少于30萬人次，機場的現(xiàn)金流將無法得到保證無法“自我造血”，為確保支線機場正常運行，省機場集團公司每年都要無償給銅仁、興義、黎平支線機場“輸血”，資金達到6000萬元。為了爭取運力投放，我們積極尋求地方政府的支持，主動聯(lián)系各航空公司以包機形式增開支線航班航線，但各航空公司出于自身利益考慮，包機小時成本較高，同時還要求機場減免起降費和旅客服務費等費用，造成包機飛行普遍虧損，機場集團公司經(jīng)營壓力巨大。三是銅仁、黎平、安順等省內(nèi)支線機場普遍存在航油供應設施欠缺，安全檢查、消防設備設施配備不足等狀況，不僅存在安全隱患，而且使得開通的航班因為燃油減載，進一步加劇了虧損。

目前，部分外省為增加運力，解決支線機場運營困難，進行了一些嘗試。比如政府專門劃撥航班航線補貼，像內(nèi)蒙古自治區(qū)就劃拔出一個億的資金，用于支線航空的發(fā)展，取得了很好的效果。其中鄂爾多斯、包頭旅客吞吐量的增長幅度超過50％，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也為此受益。這一成功的經(jīng)驗引起很多省市的高度關注，安徽省拿出8000萬，就連號稱“九省通衢”的湖北也拿出6000萬，用于支線機場的補貼。此外江浙對無錫、義烏、溫州等機場，政府就直接補貼機場的虧損，當?shù)卣f，你飛好了，我的投資環(huán)境和品牌就好了，商家進出方便了，我就發(fā)展了，這是舍小錢賺大錢。

加強支線機場的建設，提高支線機場的航班密度，增加支線機場的通航城市。一方面可以降低成本，吸引更多的人乘飛機出行；另一方面可以提高機場的使用效率；同時還可以促進我國低成本航空市場的發(fā)展。支線機場是公益性的公共基礎設施，支線機場應該朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，而不是成為救濟對象。在機場的基礎性建設、航線的開發(fā)經(jīng)營、機場周邊的地面交通等問題上，僅憑機場和航空公司，沒有當?shù)卣姆e極參與，支線機場的建設發(fā)展是做不好的。支線機場運營不好，當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化、社會建設都會受到影響。貴州是個欠發(fā)達欠開發(fā)的省份，財政要困難一些，拿出很多的錢來進行補貼，還不是很現(xiàn)實。但是民用航空是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)，建設發(fā)展必須適度超前，使民用航空發(fā)揮促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用。黔西南州、銅仁對支線機場的發(fā)展十分重視，機場集團公司千方百計與各方聯(lián)系，一是與黔西南州積極配合，與英安航空公司積極聯(lián)系，引進2架新舟60飛機；一架加密興義至貴陽航班，增開興義至昆明航班；另一架準備放在貴陽，執(zhí)飛省內(nèi)的支線機場。在引進英安航空公司的運力時，我們作出了較大的犧牲，一是減免一年的航班起降費，并采取包銷的形式包機開航班，為英安航空公司進駐貴州提供一切便利，增加旅客吞吐量；二是積極與湘西、銅仁聯(lián)系協(xié)調(diào)，準備由省機場集團公司向民航局申報，將銅仁機場更名為銅仁鳳凰機場。就一期和二期工程建設鳳凰到銅仁機場的地面交通等已達成一致：兩地三方共同出資出力，早日完成銅仁機場的升級改造，完善機場周邊的地面交通環(huán)境。以此吸引更多航空公司在銅仁投放運力，增加通航城市，同時吸引更多的旅客乘飛機出行，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，互利共贏。

四、完善民航基礎設施建設

針對國際金融危機對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢帶來急劇變化，黨中央、國務院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內(nèi)需、促進增長的十項措施，政策力度大，覆蓋范圍廣，含金量很高，為我省加快空地立體交通基礎設施建設的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要機遇。民航局根據(jù)國家加快交通等重大基礎設施建設的要求，也專門下發(fā)了《關于加快促進民航基礎設施建設工作的通知》，明確基礎建設項目包括在建項目、報批項目、擬報項目、擬提前實施項目四類。通過基礎建設，進一步完善機場功能，提高運行保障能力。特別是強調(diào)加快支線旅游機場建設，在中西部地區(qū)交通不便，但旅游資源豐富地區(qū)建設和改造一批支線機場，促進地方經(jīng)濟增長，為西部地區(qū)旅游資源的開發(fā)創(chuàng)造更便利的交通條件。

黨中央、國務院的決策為貴州經(jīng)濟，以及貴州民航實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好的機遇。機遇是流動的資源。能否抓住機遇，是對我們各級領導干部綜合能力的一個檢驗。我們要善于在形勢變化中把握機遇，在政策調(diào)整中抓住機遇。面對異常嚴峻的形勢、異常艱巨的任務，我們必須堅決破除三種思想：一是必須堅決破除等靠要思想；二是堅決破除管卡壓思想；三是堅決破除怕風險求保險思想，以非常時刻非常之舉，關鍵時期超常工作來安排當前、抓好當前，思考明年、規(guī)劃未來。在機遇面前，快人一步將贏得主動，慢人一拍則步步被動，早做早主動，早抓早見效。根據(jù)貴州省“十一五”發(fā)展規(guī)劃和省內(nèi)民用機場建設布局規(guī)劃，在“十一五”期間，還將建設畢節(jié)機場、六盤水機場，以及改造遵義新舟機場。屆時以貴陽機場為中心的省內(nèi)輪輻式航空網(wǎng)絡將初具規(guī)模，便捷通暢的空中橋梁將為貴州省實現(xiàn)跨越式的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進作用。在貴州省國民經(jīng)濟加速發(fā)展的帶動下，貴州省內(nèi)機場業(yè)必將前景廣闊，大有作為，但在當前，也面臨一些困難，限制了省內(nèi)機場的進一步發(fā)展，圍繞加快機場基礎建設，找準工作的結(jié)合點和切入點，主動制定和完善保障措施，科學論證和儲備項目，抓好政策配套和高效服務，及時解決制約“加快”發(fā)展的瓶頸問題，為加快貴州民航的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。抓緊實施在建項目，如黎平機場的下滑臺改造、黔粵快速公路連接黎平機場、貴陽油小路新建等工程；抓緊辦理報批項目，及時掌握相關動態(tài)，做好項目啟動前的各項準備工作，如貴陽機場二期航站樓建設、銅仁機場的一期二期工程建設，鳳凰大興公路改造等工程；抓緊實施擬報項目的可行性研究評審，做好項目儲備，如貴陽至機場的輕軌建設、深圳航空等公司準備在貴陽籌建基地、完善各機場周邊的地面交通等項目不僅關系到機場對顧客所具有的吸引力，更加關系到維系機場運營價值的所在。因此。必須抓緊上報擬提前實施項目，利用可以支配的資金，先期開工實施，如貴陽機場南機坪工程、機場貨運倉庫的擴建等項目。