[摘要]水資源領(lǐng)域存在的根本問(wèn)題是如何利用有限的水資源，而市場(chǎng)化成為了解決水資源供求矛盾的有效途經(jīng)，中國(guó)水權(quán)制度的建立和完善成為了水資源市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。本文力圖從與國(guó)際水權(quán)制度比較的視角，分析和歸納世界六大洲的典型國(guó)家水權(quán)制度建設(shè)的理論、方法、經(jīng)驗(yàn)、得失，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于完善我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)大有裨益。

[關(guān)鍵詞]水權(quán)，水資源，初始分配

中圖分類號(hào)：D922.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0290-02

世界各國(guó)在其水資源管理不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程中，都會(huì)在考慮本國(guó)實(shí)際具體情況的基礎(chǔ)上，尋找適合本國(guó)國(guó)情的水權(quán)制度，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、緩解供需矛盾的目的，力圖使水資源供應(yīng)量可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。采取何種水權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有效、公平地分配和利用水資源的核心關(guān)鍵。

一個(gè)國(guó)家的水權(quán)制度一般包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容，首先是法律層面，立法是水產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行的根本保證，要想構(gòu)建能夠交易的水權(quán)制度，首先要對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)有個(gè)明確的概念界定，從法律上對(duì)水資源初始分配、交易原則、交易市場(chǎng)、交易管理等內(nèi)容從法律上規(guī)定；其次是水權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建，主要對(duì)交易主體、交易對(duì)象、交易規(guī)則、交易監(jiān)管等等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范；最后是交易管理，不同國(guó)家的管理模式不盡相同，水權(quán)制度管理是水資源管理的重要環(huán)節(jié)，是充分利用市場(chǎng)提高水資源利用效率的關(guān)鍵。

本文選取了幾個(gè)具有代表性的國(guó)家進(jìn)行比較，其中有美國(guó)和澳大利亞這樣水權(quán)制度較為完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家；也有同屬發(fā)展中國(guó)家并建立了正規(guī)水市場(chǎng)的智利，同時(shí)還包括水資源稀缺的以色列等國(guó)。在綜合比較以上國(guó)家水權(quán)制度法律、管理和水市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)其特點(diǎn)和模式進(jìn)行歸納，發(fā)現(xiàn)世界各國(guó)雖然因各自國(guó)情、氣候、地理水文不同，構(gòu)建出適合自身發(fā)展相異的水權(quán)制度體系，但仍有部分共通之處，如在水資源管理方面一般為國(guó)家、州、地方三級(jí)管理層次，流域與區(qū)域相結(jié)合的模式；在水權(quán)初始分配時(shí)普遍采取用水許可制度等。以下就針對(duì)其共同點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)。

1 水權(quán)管理方面

1.1 結(jié)合本國(guó)實(shí)際國(guó)情發(fā)展水權(quán)制度

水權(quán)制度一般會(huì)因各種水資源的狀況、獲取、分配和利用方式的不同而不同，而且還隨著社會(huì)的發(fā)展、文化的演變而發(fā)生變遷。不同的國(guó)家，水權(quán)制度不完全相同，即使在同—國(guó)家不同地區(qū)水權(quán)支配地位也不會(huì)完全相似。

1.2 普遍采用流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源分級(jí)制綜合管理體制

目前世界各國(guó)普遍采用水資源分級(jí)管理方式。以美國(guó)和澳大利亞等聯(lián)邦制國(guó)家為例，水資源管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，中央只是充當(dāng)各州之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督角色，沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的水法，水資源管理基本以州為主進(jìn)行；而以中國(guó)和南非為例的共和制國(guó)家依照制定統(tǒng)一的水法規(guī)，并由中央政府授權(quán)地方政府對(duì)轄區(qū)流域水資源進(jìn)行管理。通過(guò)行政和水域邊界的劃分保證了水資源的社會(huì)和自然的系統(tǒng)性與整體性，因而各國(guó)在行政管理模式上也主要采用流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制。

2 水權(quán)初始分配

2.1 重視優(yōu)先權(quán)原則

基于實(shí)際水資源管理歷史、目的以及水資源狀況等因素，世界各國(guó)在設(shè)計(jì)水權(quán)制度時(shí)都考慮到了優(yōu)先權(quán)的因素，以利于實(shí)現(xiàn)水資源的合理有效利用。一般都會(huì)遵循生存、生活、生態(tài)到生產(chǎn)的優(yōu)先順序，加大關(guān)乎民生的公共、安全領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)的水權(quán)優(yōu)先力度。在水量不能同時(shí)滿足同等級(jí)別的用水需求，還將用水的有益性和效率納入考慮范圍以確定取舍，如日本《河川法》規(guī)定，對(duì)于兩個(gè)以上相互抵觸的用水申請(qǐng)，審批效益大者，不再考慮先提出者優(yōu)先的傳統(tǒng)做法。

2.2 實(shí)行水權(quán)和地權(quán)分離，取水許可證制度被普遍采用

法律授予公民獲取水使用權(quán)的權(quán)利，其標(biāo)志就是獲取用水許可證或在公共登記處注冊(cè)。各國(guó)政府普遍采用取水許可證制度進(jìn)行水權(quán)分配，在用戶提出水權(quán)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，水管部門(mén)還要結(jié)合用途、效益和用水合理性等因素認(rèn)定符合水資源優(yōu)化配置和水源地環(huán)境的保護(hù)原則以后，方可發(fā)放許可證，用戶才能提取和使用水資源。

3 水權(quán)交易

3.1 注重政府的行政配置與市場(chǎng)的結(jié)合

面臨著全球人口和水需求增加的壓力，各國(guó)政府都意識(shí)到水資源的市場(chǎng)配置機(jī)制并不是盡善盡美。不同于一般商品，水涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、倫理等自然社會(huì)方面，任由市場(chǎng)配置會(huì)不可避免地出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。私有產(chǎn)權(quán)水權(quán)雖然產(chǎn)權(quán)界定清晰，配置效率明顯，但無(wú)視用水主體權(quán)益、環(huán)境和壟斷問(wèn)題。因此各國(guó)的水權(quán)制度都是介于完全市場(chǎng)和完全政府調(diào)控之間(如圖3-1)，理性的政府不會(huì)絕對(duì)依賴行政或任由市場(chǎng)進(jìn)行配置，而是結(jié)合本國(guó)本地區(qū)實(shí)際，使行政配置和市場(chǎng)機(jī)制在宏觀和微觀層次上進(jìn)行了不同程度和方式的優(yōu)化組合，保證水資源的可持續(xù)利用。

3.2 水權(quán)交易形式多樣

各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際改良或創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出新穎高效的水權(quán)交易，豐富了水權(quán)交易的形式和內(nèi)容。如美國(guó)加州1991年建立了世界上第一家水銀行體系，以股份制形式利用水市場(chǎng)機(jī)制組織水持有人和買主之間進(jìn)行交易，買賣雙方在水權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)站上登記后可進(jìn)行網(wǎng)上交易，每年通過(guò)這家水銀行成交的水量在10億m³左右。在智利，水權(quán)不僅可以買賣，而且還可以作為抵押品和附屬擔(dān)保品，從有關(guān)金融機(jī)構(gòu)獲得抵押貸款，用于水利建設(shè)，新加坡從馬來(lái)西亞進(jìn)口了85％的期限為60年的原水，然后又將原水加工成水產(chǎn)品重新出口到馬來(lái)西亞，此舉被公認(rèn)為國(guó)際水權(quán)交易最典型的案例。

4 其他方面

4.1 重視節(jié)水、技術(shù)與環(huán)保

目前世界水制度變遷的一個(gè)重要的共同特征是管理的重心由開(kāi)發(fā)供給轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)需求，作為減少水需求的重要手段，各國(guó)政府都推廣普及節(jié)水而做了大量工作，比如澳大利亞政府為應(yīng)對(duì)旱季而專門(mén)制定了“限水令”，共分為5個(gè)等級(jí)，越高則表明限制越嚴(yán)厲，每一級(jí)針對(duì)了生活生產(chǎn)都有具體的限制措施，比如第五級(jí)“限水令”規(guī)定洗澡不能超過(guò)4分鐘，有獎(jiǎng)有罰，對(duì)購(gòu)買節(jié)水型洗衣機(jī)的悉尼市民可得到政府150澳元的補(bǔ)助；而以色列在節(jié)水技術(shù)，特別是農(nóng)業(yè)滴灌、海水淡化技術(shù)走在世界前列的國(guó)家，在污水處理方面，該國(guó)排水實(shí)行雨、污分流制，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，其中入管網(wǎng)收集率為96％、處理率為91％、處理后利用率為72％，是目前世界上污水處理率和再生水回用率最高的國(guó)家。

4.2 重視用水協(xié)會(huì)和水中介組織作用

在水權(quán)制度建設(shè)中雖然政府和法律在其中起著主導(dǎo)作用，但民間用水協(xié)會(huì)和水中介組織的作用也不能低估。智利的用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督水資源的分配和交易，提供協(xié)商的場(chǎng)所并解決水事沖突，部分地扮演了政府的角色。在美國(guó)，幾乎所有的水權(quán)交易都要通過(guò)水權(quán)咨詢服務(wù)公司，咨詢公司提供了各種鑒定、評(píng)估、證明和代理訴訟的服務(wù)，如近年來(lái)美國(guó)水交易市場(chǎng)的中介新秀Water2Water公司，因?yàn)槠渫该鞯暮凸闹薪檫\(yùn)作，買方和賣方都能在這里進(jìn)行各種類型的水交易。將用水協(xié)會(huì)納入到水權(quán)制度的考慮范圍內(nèi)，不僅維護(hù)了用水戶應(yīng)有的切身利益，還調(diào)動(dòng)了相關(guān)各面積極參與，改革創(chuàng)新的積極性。

5 結(jié)論

我國(guó)目前面臨著水源性和水質(zhì)性缺水的雙重壓力，人均水資源占有量只有世界的1／4，因此在理論和實(shí)踐上進(jìn)行水權(quán)制度的改革是我國(guó)基本國(guó)情和水情的必然要求。水資源的體系構(gòu)建和制度管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要在法律在明晰水權(quán)界定，逐步放開(kāi)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性；其次在水權(quán)初始分配過(guò)程中，要重視水資源的公平性，并遵循生存、生態(tài)到生產(chǎn)的優(yōu)先原則；第三是完善水資源管理體系，按流域和區(qū)域相結(jié)合的方式進(jìn)行合理科學(xué)地統(tǒng)籌管理。這也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)必由之路。