[摘要]本文分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意義和面臨的問題，提出了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施及建議。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工：創(chuàng)業(yè)就業(yè)：思考與建議

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0288-01

黨的十七屆三中全會《決定》在繼續(xù)強調(diào)“引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)”的同時，特別提出“鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。這是針對新階段我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實際作出的重要部署。受金融危機的影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工日益增多，同時也帶回了先進(jìn)的技術(shù)、信息及理念。面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，只要地方政府因勢利導(dǎo)。在政策的支持下，一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性被激發(fā)起來，就可以變被動為主動，不僅不會形成地方失業(yè)人口的大量集結(jié)，還會帶動一方就業(yè)，撬動一方經(jīng)濟的發(fā)展。本文旨在針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意義與面臨的主要難題，提出扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施建議。

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意義與面臨難題

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有三種類型，一是就業(yè)謀生型的，二是發(fā)展成長型的，第三才是先進(jìn)企業(yè)。一般而言，主要是前兩種。隨著金融危機的不斷蔓延，今年大概有將近2000萬的農(nóng)民工需要解決就業(yè)問題。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有技術(shù)、有資金、有能力的群體開展創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，是解決就業(yè)難題的方式之一。它對有效緩解現(xiàn)階段嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收的途徑，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少城鄉(xiāng)差距，都有積極的意義。但是鑒于農(nóng)民工這一群體的特殊性，以及我國現(xiàn)有政策的一些局限性，很多人對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的可行性并不樂觀。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨不少難題，其中比較突出的有以下幾個：

首要問題是資金不足，缺乏金融支持，是面臨的最重要困難。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，他們都有創(chuàng)業(yè)的激情，但是他們?nèi)鄙俚氖莿?chuàng)業(yè)的條件，尤其是缺乏資金和項目。由于創(chuàng)辦企業(yè)所需要的資金量相對較大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金卻很有限，由于缺少抵押，難以得到金融服務(wù)，流動資金短缺，是當(dāng)前嚴(yán)重制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個問題。通過調(diào)研，近八成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工得不到金融機構(gòu)的支持，不僅貸款渠道單一(主要是農(nóng)村信用社)，而且貸款的利息高，加上申請過程中發(fā)生的費用，貸款年利息實際超過12％。貸款難，利息高，成為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中最大的絆腳石。

其次，政府對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少相關(guān)政策支持。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)嚴(yán)重滯后，相關(guān)制度尚未成熟，沒有形成一個合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或老因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)仍然困難重重，創(chuàng)業(yè)辦理各項手續(xù)費時費力費錢，有的要輾轉(zhuǎn)多個部門，往往每道手續(xù)又都要收費，增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，大大降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

第三，創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗也制約了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度和初中文化程度占大多數(shù)，高中及以上文化程度所占比例較小。而返多創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多，而他們雖然在外打工時積累了一定的經(jīng)驗，但受教育程度和知識的限制。思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識，家族式管理居多，企業(yè)缺乏民主機制、競爭機制、激勵機制，企業(yè)又以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，技術(shù)水平低，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競爭力，難以適應(yīng)市場變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

2 促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施及建議

鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還需要政府積極引導(dǎo)，把農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擺在工作首位，增強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資本，不斷強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力降低創(chuàng)業(yè)成本，積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，要想讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮更大的積極作用，還需要在以下五個方面努力：

首先，明確創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。尊重農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，制定完善的優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者從事個體經(jīng)營、興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，就應(yīng)予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策。

其次，加大財稅扶持力度，實行免稅政策或者優(yōu)惠稅率。在財政方面，可設(shè)立專項基金，用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金擔(dān)保等。在稅收方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)再就業(yè)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)，可比照城市相關(guān)政策給予優(yōu)惠政策。農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)應(yīng)按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

第三，創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本問題。創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)最重要的活動之一，相當(dāng)多的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中都遇到創(chuàng)業(yè)資金籌措困難的問題。農(nóng)村是我國金融體系中尤為薄弱的地區(qū)，農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求得不到滿足是農(nóng)村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題；進(jìn)一步發(fā)展重點服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織；國有商業(yè)銀行應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機構(gòu)授權(quán)，按照規(guī)范提供貸款；適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者的多樣化需求，開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款以及信用貸款與抵押貸款組合等信貸方式，放寬貸款額度和還貸時間；放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍；建立信貸扶持擔(dān)保機制。

第四，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道。強化政府職能，提高行政效率。政府和相關(guān)職能部門要經(jīng)常到企業(yè)了解他們的需求，并為他們的需要提供必要的信息、技術(shù)等服務(wù)。盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服部門關(guān)卡多，辦事難等問題。

第五，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。要提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)意識。引導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項目，防止高污染企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場地應(yīng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展園區(qū)，力求共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場信息等服務(wù)，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢。指導(dǎo)和配合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展職工培訓(xùn)，將相關(guān)企業(yè)員工納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃。