[摘要]本文主要兩起“老虎”事件為倒，論述如何塑造良好的政府形象。從政府形象概念和特征入手，闡述要公眾多期待的良好的政府形象內(nèi)容，最后從有形和隱形形象著眼于如何塑造良好的政府形象。

[關(guān)鍵詞]“老虎”事件；政府形象：公眾

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0281-01

2007年10月3日，陜西鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民周正龍稱拍攝到華南虎照片，從此，一出華南虎照片鬧劇在各大媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇炸開了鍋。而林業(yè)廳搶功心切，違規(guī)召開新聞發(fā)布會公開消息，已被責(zé)令向公眾道歉。

2008年3月20日，湖南一名叫吳華的記者自稱在平江縣自然風(fēng)景區(qū)石牛寨發(fā)現(xiàn)老虎，并拍下了20秒左右的錄像畫面。四天后，湖南省林業(yè)廳公布調(diào)查結(jié)果：錄像中疑似華南虎原系圈養(yǎng)東北虎。從曝光到真相大白，僅用了5天。反觀“陜西虎”事件，由民間質(zhì)疑到官方緘默，距離真相一步之遙，但公眾已經(jīng)等待了許久。

美國學(xué)者費(fèi)姆·邦茨曾經(jīng)說過：“一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，而低劣的危機(jī)處理則會損傷組織的可信度、公眾的信心和組織的信譽(yù)。”類似“野生華南虎”之類的事件由于直接關(guān)系人們賴以生存的環(huán)境等原因，無疑會受到公眾關(guān)注。在這時(shí)候，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間組織調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確地向人們告知事件真相，滿足公眾的知情欲望。在這方面，湖南、陜西的相關(guān)政府部門交出的顯然是兩份結(jié)果完全不同的答卷。

在行政改革和行政現(xiàn)代化的過程中，政府形象受到越來越普遍的關(guān)注。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化的進(jìn)程，公眾對政府的要求越來越高，政府形象成為衡量政府績效的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。兩起“老虎”事件再次將如何塑造良好的政府形象擺在了大家面前。

政府形象是一個(gè)綜合性的概念，是“公眾對政府客觀實(shí)在的感受、印象和評價(jià)，是公眾對政府綜合認(rèn)識形成印象的總和”。它既是公眾的主觀感覺，也是政府組織在社會中的地位、作用、聲譽(yù)與公眾實(shí)現(xiàn)交流和互動(dòng)的客觀過程。

政府形象是政府在公眾心目中的整體印象。它是客觀存在的，也是發(fā)展變化的。政府為了發(fā)揮其職能。實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)，制定和執(zhí)行了一系列政策法規(guī)，并進(jìn)行各種其他政府活動(dòng)，這些政府政策和政府活動(dòng)，必在社會公眾的輿論環(huán)境中留下痕跡，給公眾留下某種印象，公眾會產(chǎn)生一定看法并做出相應(yīng)評價(jià)。政府行為在不斷變化，公眾的評判標(biāo)準(zhǔn)也處于不斷變之中。政府形象隨著政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向的變化而變化。

然而，公眾對政府的認(rèn)知不是絕對全面、客觀的，而是他們的期待視野對政府作為的再塑造，而公眾的期待視野既受自身素質(zhì)的局限，也受環(huán)境的影響。筆者認(rèn)為，公眾所期待的政府形象主要可以分為以下幾種：

(1)責(zé)任形象。責(zé)任政府要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的正當(dāng)要求并加以滿足，積極履行其社會義務(wù)和職責(zé)。政府要把老百姓的利益看成是最高點(diǎn)，善于傾聽民眾呼聲，及時(shí)解決公眾的實(shí)際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感。

(2)服務(wù)形象。十七大報(bào)告曾提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革確定了基本方向和目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府要樹立以人為本的理念，加強(qiáng)政府與社會的互動(dòng)渠道。服務(wù)型政府是一個(gè)有限政府、法治政府、責(zé)任政府，更是一個(gè)透明政府。

(3)能力形象。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的確立，政府逐漸把一部分權(quán)力讓渡給社會，權(quán)力和權(quán)威的來源日益多元化。一個(gè)有著先進(jìn)理念的政府，應(yīng)該巧妙借助市場、社會的力量，通過施加自己的影響，讓私人部門、社會團(tuán)體等共同“劃槳”，以彌補(bǔ)自己財(cái)務(wù)和服務(wù)能力的不足，這是擴(kuò)大行政輻射力的關(guān)鍵所在。

(4)誠信形象。信用建設(shè)牽涉到社會的方方面面，而政府的誠信，則是整個(gè)誠信體系的基石。一方面，政府本身是社會誠信體系的建設(shè)者和監(jiān)管者，應(yīng)在誠信中率先垂范；另一方面，作為政府行政人員的公務(wù)員言行表現(xiàn)是公眾了解、認(rèn)識政府的重要窗口。公務(wù)員自身的道德修養(yǎng)、誠信形象對群眾有著巨大的示范、引領(lǐng)、輻射作用。

要塑造政府良好形象，需突破傳統(tǒng)集權(quán)管理模式，提高公眾參與政治的積極性，建立高度法治化、效能化、民主化的理想政府。就政府有形形象而言，要塑造真正體現(xiàn)人民意志的形象工程要多為人民辦一些看得見、摸得著的實(shí)事，為人民群眾解決難題。

就政府的隱形形象而言，(1)要重視每一位行政人員的素質(zhì)優(yōu)化，引導(dǎo)廣大公務(wù)員自覺做誠實(shí)守信的模范。(2)要重視政府的政策法規(guī)制定的傾向性、穩(wěn)定性和執(zhí)行度。為此，政府必須堅(jiān)持正確的決策原則，多進(jìn)行分析與綜合的思維活動(dòng)，建立科學(xué)的決策機(jī)制。(3)要以提高政府效率是政府管理的最終目標(biāo)。建立規(guī)范的政府工作質(zhì)量管理體系，轉(zhuǎn)變政府職能，革新服務(wù)理念，不斷推進(jìn)政府改革。(4)運(yùn)用信息技術(shù)為公眾與政府建立良性互動(dòng)關(guān)系提供良機(jī)。實(shí)現(xiàn)政府各部門之間以及政府部門與公眾之間的零距離溝通。

政府形象的塑造是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著公眾心理期望的變化，各種信息的作用和社會輿論的發(fā)展，公眾對政府的形象要求會越來越高?！爸芾匣ⅰ薄ⅰ皡抢匣ⅰ钡仁录谡紊詈蜕鐣钪胁⒎鞘谴笫录?，公眾之所以關(guān)注這些事件，是人們真切地從這些事件里面感受到了誠信危機(jī)的嚴(yán)重，政府透明度的缺失。事實(shí)上，這些事件本是證明對社會誠信和政府公信力的絕佳機(jī)會。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和政府職能的改變，希望不再出現(xiàn)再多的“周老虎”，使政府形象將被不斷賦予新的內(nèi)涵。