[摘要]距四川“5·12”特大地震發(fā)生已經(jīng)一年了，目前災(zāi)后重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作正在政府的引導(dǎo)下有條不紊的進(jìn)行。巨大的傷亡和損失從另一個(gè)側(cè)面暴露出了很多公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，故震后從財(cái)政學(xué)方面對(duì)此進(jìn)行理性思考是應(yīng)有之義。本文由地震的發(fā)生中存在的許多問(wèn)題出發(fā)，闡述了公共產(chǎn)品的基本范疇、分析了我國(guó)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，最后提出關(guān)于公共產(chǎn)品市場(chǎng)化供給體系的一些相關(guān)改革方向。

[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品；市場(chǎng)化供給；現(xiàn)狀；改革方向

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0270-01

“5·12”汶川特大地震，震驚了全國(guó)和世界，在地震發(fā)生后，人們?cè)诒瘧Q的同時(shí)，也以各種形式提出了很多內(nèi)心的疑問(wèn)：為什么這么大的自然災(zāi)害我們的地震部門(mén)沒(méi)有預(yù)報(bào)?為什么在地震中倒塌最嚴(yán)重的地方都集中在學(xué)校、醫(yī)院、政府部門(mén)等公共建筑?當(dāng)然，諸多問(wèn)題地提出不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為相關(guān)部門(mén)的失職，從深層次思考，我們可以發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的存在。

1 公共產(chǎn)品的范疇

薩繆爾森在1954年發(fā)表的《公共開(kāi)支的純理論》一書(shū)中對(duì)公共產(chǎn)品的概念進(jìn)行了明確的定義，所謂公共產(chǎn)品就是“每個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少人以其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)”。公共產(chǎn)品存在兩大屬性，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人在消費(fèi)某種物品時(shí)，并不會(huì)造成另一個(gè)人消費(fèi)的減少，換句話(huà)說(shuō)，增加一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)并不會(huì)給另一個(gè)消費(fèi)這種物品的人帶來(lái)成本；非排他性，即一個(gè)人在消費(fèi)某種商品時(shí)，并不會(huì)阻礙另一個(gè)人對(duì)該商品的消費(fèi)，換句話(huà)說(shuō)，讓某個(gè)沒(méi)有付出成本的人不消費(fèi)某種物品是困難的。對(duì)不同層次公共產(chǎn)品的需要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到不同階段的內(nèi)在要求，是公眾物質(zhì)、文化生活的需求增長(zhǎng)到一定階段的自然反映。正是由于這兩個(gè)本質(zhì)特征，由政府來(lái)提供公共產(chǎn)品是必然的。

更準(zhǔn)確的說(shuō)，薩繆爾森定義中的公共產(chǎn)品實(shí)為純公共產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)生活中出了國(guó)防、外交等極少數(shù)公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)的公共產(chǎn)品都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又稱(chēng)為混合公共產(chǎn)品，諸如道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。據(jù)此可知，文章開(kāi)頭我們提到地震預(yù)報(bào)、學(xué)校醫(yī)院等公共設(shè)施等都屬于純公共產(chǎn)品，故具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性同時(shí)又不完全，并不絕對(duì)必然由政府提供，這就引發(fā)了我們對(duì)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化供給問(wèn)題的一些思考。

2 我國(guó)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題現(xiàn)狀

由于公共產(chǎn)品的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，以及考慮社會(huì)公平、公正等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品時(shí)存在著失靈現(xiàn)象，所以長(zhǎng)期以來(lái)政府被視為是公共產(chǎn)品最好的提供者，盡管改革開(kāi)放30年來(lái)政府逐步的從私人產(chǎn)品的提供領(lǐng)域中有效退出，但政府仍然是公共產(chǎn)品提供的絕對(duì)主體。這種供給主體的單一壟斷狀態(tài)，帶來(lái)了不少困境，主要表現(xiàn)在：

(1)資金短缺。我國(guó)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共品提供完全依靠各級(jí)政府財(cái)政，對(duì)市場(chǎng)和民間力量的供給調(diào)動(dòng)積極性不足，公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足和短缺，根本無(wú)法滿(mǎn)足廣大地區(qū)的需要。研究表明，占全國(guó)人口近60％的農(nóng)民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村中小學(xué)享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％，城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22：1.2006年，城鄉(xiāng)居民的收入水平分別為11759.5元和3587元，而城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35.8和43。這次地震中很多偏僻農(nóng)村幾乎完全不具備醫(yī)療救助等能力。

(2)使用效率低。政府部門(mén)作為公共資金的唯一支配者，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致資金使用的低效率，有效的公共資源得不到充分使用，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，“豆腐渣工程”等低水平建設(shè)普遍存在。

(3)維修的缺乏。搭便車(chē)的公共意識(shí)，加之資金不足的限制，導(dǎo)致公共產(chǎn)品損壞嚴(yán)重，極大的影響了公共產(chǎn)品的使用質(zhì)量，也導(dǎo)致了安全隱患。在本次汶川地震中因年久失修而倒塌的房屋不計(jì)其數(shù)。

(4)供給監(jiān)督約束、準(zhǔn)入激勵(lì)等制度的缺失。由于信息的不對(duì)稱(chēng)、制度不健全，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共資源的供給和使用過(guò)程往往缺乏有效的監(jiān)督約束管理機(jī)制，而準(zhǔn)入激勵(lì)機(jī)制的欠缺又導(dǎo)致了非政府組織供給的低水平和無(wú)序增長(zhǎng)，可以說(shuō)，正是制度層面引發(fā)的系列問(wèn)題加劇了這些地區(qū)的公共產(chǎn)品的供給成本，結(jié)果造成了社會(huì)資源的結(jié)構(gòu)性過(guò)度浪費(fèi)。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化供給體系的改革方向

結(jié)合實(shí)際，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急就是盡快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品供給體系，即以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為主體，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)孛癖娦枨鬄闃?biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)體系中，政府仍應(yīng)充當(dāng)關(guān)鍵主體，并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、非政府組織、民眾的相互合作、相互監(jiān)督。

(1)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)供給功能。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品供給的特殊性，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如水利、供電、道路等)、文化教育、金融服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的建設(shè)資金所需最大、社會(huì)影響深、，行業(yè)組織、個(gè)人等投資建設(shè)難度大、周期長(zhǎng)、收益低，所以公共產(chǎn)品的供給和保障只能以中央政府或省級(jí)政府為主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)政府參與的方式建設(shè)。這在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共產(chǎn)品供給體系中應(yīng)是一以貫之的，在本次地震的救援和災(zāi)后安置、重建工作中，政府的財(cái)政撥款是重中之重。

(2)鼓勵(lì)非政府組織(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì))、個(gè)人積極參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品的提供。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)的復(fù)雜，公眾需求的多樣性，純粹由政府包攬一切公共產(chǎn)品的供給難度非常大、也不現(xiàn)實(shí)。鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人參與，一方面可以為現(xiàn)實(shí)中存在的多層次農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和民間資金、多渠道的欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金提供資金走向，解決公共產(chǎn)品供給的資金短缺；另一方面可以提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給社會(huì)化程度，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)得到不斷增強(qiáng)。“5·12”地震之后，國(guó)內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、以及國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織以及社會(huì)各界人士都給予了中國(guó)四川災(zāi)區(qū)數(shù)額非常巨大的物資捐助，但是這種非規(guī)范、甚至一定程度上被動(dòng)式基礎(chǔ)上的慈善事業(yè)和公益行為，可以看到是缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)籌性和前瞻性的，應(yīng)該采取一定的市場(chǎng)激勵(lì)措施和手段，使這種參與行為由“被動(dòng)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”、“要我”變?yōu)椤拔乙?，?shí)現(xiàn)多層面各種形式公共產(chǎn)品提供的健康發(fā)展。

(3)完善構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品供給體系的制度和配套機(jī)制。建構(gòu)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品的供給體系，必須完善相應(yīng)配套措施，從制度層面加以保障與規(guī)范。一是產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)必須明晰，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共品提供主體多元化的前提；二是規(guī)范基層財(cái)政管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革，從而優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付體系；三是完善公共品供給決策機(jī)制，從而及時(shí)準(zhǔn)確地反饋民眾的整體需求與偏好；四是完善政府的管理職能，從而為公平公正的公共品供給市場(chǎng)提供制度支撐。當(dāng)然，通過(guò)本次地震，我們看到有必要形成自然災(zāi)害財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，合理構(gòu)建預(yù)警、防治、救助三位一體財(cái)政投入模式，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)受益原則，合理界定中央和地方政府在全國(guó)性和區(qū)域性災(zāi)害中的職責(zé)，這些都應(yīng)該上升到明確、規(guī)范和科學(xué)的制度和機(jī)制層面。