[摘要]國(guó)際金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)帶來了更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，對(duì)于居住在上海社區(qū)中的青年而言，就業(yè)問題有來自于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的壓力，也有來自就業(yè)思想的偏差。政府在解決青年就業(yè)問題中需要不斷探索，形成針對(duì)青年群體的就業(yè)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)：青年；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0268-01

1 引言

就業(yè)是民生之本。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)在特定的歷史時(shí)期變成了一種的負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代以來，體制轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改制加速了勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和重新配置，城市下崗、失業(yè)人員逐年增多。2008年下半年以來的金融風(fēng)暴對(duì)就業(yè)帶來了更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。以上海某社區(qū)(以下簡(jiǎn)稱D社區(qū))同樣面臨失業(yè)人口逐年增大的壓力。90年代的下崗分流的\"4050\"人員的就業(yè)問題尚未完全解決的情況下，“2030”的青年就業(yè)問題又逐漸成為新的就業(yè)難題。

2 D社區(qū)概況

D社區(qū)占地面積約為1.79平方公里，人口約65740。從社區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)、社區(qū)居住形態(tài)和居民來看，D社區(qū)正面臨步入老齡化。2007年統(tǒng)計(jì)中，60至70歲為5947人，70至80歲為5673人，80以上為3074人。預(yù)計(jì)今后3至5年，社區(qū)的老齡問題將會(huì)越來越突出。社區(qū)的居住基本形態(tài)為三類，即舊里居民區(qū)、老式公房居民區(qū)和新建商品房居民區(qū)。舊里房間是傳統(tǒng)的城市居住區(qū)，這類居住區(qū)多分布在尚未改造老城區(qū)，主要是指?jìng)鹘y(tǒng)里弄，包括石庫(kù)門(連排別墅)和棚戶區(qū)。一般來說，這類居住區(qū)規(guī)模不大，隨著舊城改造的不斷推進(jìn)，數(shù)量也越來越少；老式公房也稱新式里弄居住區(qū)，這類居民區(qū)主要是指1970-80年代市政府統(tǒng)建的居住區(qū)；新建商品房是指1990年代以來新建的中、高檔商品房住宅區(qū)。這類社區(qū)人員構(gòu)成比較復(fù)雜，主要由各式各樣的優(yōu)勢(shì)群體組成，其中部分高檔社區(qū)(也稱涉外社區(qū)或國(guó)際社區(qū))的居民中30％以上為外籍人士。

3 社區(qū)青年就業(yè)現(xiàn)狀

在D社區(qū)近7萬人口中，16－30歲青年共有14058人，其中失業(yè)、無業(yè)人數(shù)高達(dá)3359人，失業(yè)率高達(dá)23.15％，剔除人戶分離等因素，失業(yè)無業(yè)青年共有1820人，失業(yè)率高達(dá)21.62％?？梢娗嗄昃蜆I(yè)問題已成為社區(qū)就業(yè)的主要問題。從年齡結(jié)構(gòu)看，1982年到1987年出生的青年約占青年失業(yè)人數(shù)的67.5％。學(xué)歷方面，失業(yè)青年學(xué)歷普遍不高，大部分為初高中和技校畢業(yè)生，約占失業(yè)青年的69.7％。從就業(yè)意愿來看，近40.5％的青年希望通過提高自身素質(zhì)找到理想的工作。

4 導(dǎo)致青年就業(yè)問題原因分析

首先，青年掌握的技能與就業(yè)崗位不匹配。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得技校畢業(yè)生的技能與社區(qū)就業(yè)崗位的需求不匹配。而學(xué)校的技能培訓(xùn)沒有做出及時(shí)的調(diào)整，導(dǎo)致青年畢業(yè)后即面臨失業(yè)的窘態(tài)。其次，外來務(wù)工人員和外省市的畢業(yè)大學(xué)生與本地社區(qū)的就業(yè)青年在就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，無論是工作態(tài)度和薪水要求方面更具有競(jìng)爭(zhēng)性。目前在餐飲行業(yè)、大型超市商場(chǎng)等次要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)95％以上是外來務(wù)工人員，在主要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)中外省市畢業(yè)大學(xué)生在也占了大多數(shù)。第三、青年的個(gè)人期望和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不匹配。目前D社區(qū)青年大都是78年后出生的獨(dú)生子女，在成長(zhǎng)的過程中過多得到父母的寵愛，對(duì)自己能力和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，使得在就業(yè)的過程中處處碰壁，多數(shù)人不從自身上找原因，歸結(jié)于社會(huì)的不公平，自暴自棄。第四，社會(huì)家庭對(duì)青年就業(yè)存在誤導(dǎo)。在社區(qū)工作中常發(fā)現(xiàn)，有些家長(zhǎng)和孩子的攀比心理造成家庭不贊成孩子去所謂社會(huì)地位不高，或工資薪水不高的崗位，造成青年閑散在家。甚至有些家庭條件比較好，也不愿讓自己的孩子出去工作。

5 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

美國(guó)政府、非營(yíng)利組織和企業(yè)作為社區(qū)就業(yè)的主體，在社區(qū)就業(yè)中緊密結(jié)合，發(fā)揮各自重要的作用。政府作為宏觀政策的制定者，主要是制定有利于社區(qū)就業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，并提供各種貸款，審議并通過所有能夠?qū)ι鐓^(qū)就業(yè)產(chǎn)生影響的項(xiàng)目。地方政府積極參與社區(qū)開發(fā)項(xiàng)目并提供必要的資金支持。非營(yíng)利組織是社區(qū)就業(yè)的具體事務(wù)的實(shí)施者。社區(qū)組織(非營(yíng)利組織)了解居民的需求，成為政府社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的有力實(shí)施者(全美每年約5000億美元的投入，70％來自政府的財(cái)政投人，30％來自服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng))，并為社區(qū)提供更多的就業(yè)崗位與機(jī)會(huì)。企業(yè)是就業(yè)形式的更新者。推動(dòng)本社區(qū)就業(yè)的手段主要有創(chuàng)辦新企業(yè)、幫助現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、通過增加地方的消費(fèi)，并由政府投入資金以增加就業(yè)。政府鼓勵(lì)中小企業(yè)根據(jù)本社區(qū)的文化、資源特點(diǎn)發(fā)展。既實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，又緩解本社區(qū)的社會(huì)問題。

6 青年就業(yè)對(duì)策

(1)開展針對(duì)性的培訓(xùn)。用請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)校與本地企業(yè)的聯(lián)系。比如培訓(xùn)學(xué)?？梢哉?qǐng)本地企業(yè)人員到學(xué)院參觀和授課。教師和學(xué)生也可以到企業(yè)中去參加臨時(shí)性的工作，了解市場(chǎng)情況。政府把原來注重出資辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者組織青年參加培訓(xùn)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲑Y替青年購(gòu)買培訓(xùn)。讓失業(yè)者去“找”培訓(xùn)，由政府買單。青年選擇培訓(xùn)的空間和余地加大，提高了學(xué)習(xí)的熱情，調(diào)動(dòng)了積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也促進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去適應(yīng)受訓(xùn)人員的要求，這樣使培訓(xùn)更加貼近市場(chǎng)要求。

(2)規(guī)范用工制度。目前，由于戶籍制的實(shí)施和地區(qū)間分割的社會(huì)保障體系，使得外來務(wù)工人員未能納入正常的社會(huì)保障體系，一方面勞動(dòng)權(quán)利和生產(chǎn)安全保障得不到有效的保護(hù)，另一方面由于外來務(wù)工人員的勞動(dòng)力成本低也給本地社區(qū)的青年在就業(yè)過程中帶來不公平競(jìng)爭(zhēng)。如何在保證本地青年和外來務(wù)工人員在就業(yè)平等的前提下，讓企業(yè)更多地吸納本地青年就業(yè)是我們面臨的一個(gè)重要問題。

(3)加強(qiáng)職業(yè)思想教育。一些家庭不愿意讓子女上職業(yè)學(xué)校，只愿做白領(lǐng)、公務(wù)員等行業(yè)。解決這一問題，很重要的一點(diǎn)在于要引導(dǎo)青年及其家庭建立正確的職業(yè)生涯導(dǎo)向，樹立了全民終身職業(yè)教育和培訓(xùn)的思想，同時(shí)也注重加強(qiáng)成人職業(yè)教育和培訓(xùn)。

(4)大力發(fā)展非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)和就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)。非營(yíng)利組織在社區(qū)的發(fā)展有利于進(jìn)一步推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”的格局，也有利于從政府購(gòu)買服務(wù)的第三方的角度進(jìn)一步找準(zhǔn)社區(qū)就業(yè)的熱點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)業(yè)分布面廣，門類繁多。通過培育發(fā)展非營(yíng)利組織承擔(dān)政府的社會(huì)服務(wù)職能，引導(dǎo)青年進(jìn)入非營(yíng)利組織就業(yè)，有助改變青年及其家庭的就業(yè)觀念，更有利于讓這部分青年積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，為找到下一份更好的工作打好基礎(chǔ)。