[摘要]農村勞動人口大規(guī)模向城市遷移流動，對我國經濟發(fā)展和社會整臺產生了深遠影響。合理、有序地轉移農村剩余勞動力，是解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須解決的現(xiàn)實問題。隨著農村勞動力轉移的制度缺失顯性化，用國家正式制度推進農村勞動力合理轉移已成為當務之急。本文對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動力流動政策進行簡介，分析政策存在的主要問題，并提出相應的政策改進意見。

[關鍵詞]農村勞動力；流動：對策

中圖分類號：F323.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0264-01

1 現(xiàn)階段農村勞動力流動政策

自上世紀90年代初起，我國農村人口大量向城市流動，其中大部分為進城務工。由此引發(fā)了一系列相關問題，為積極應對農村勞動力流動帶來的問題和隱患，國家的城鄉(xiāng)勞動力政策在不斷做出調整。

自2000年下半年開始，國家關于農村勞動力流動就業(yè)的政策發(fā)生了一些積極的變化。有兩個突出特點：一是賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)以新的具體的含義，即取消對農民進城就業(yè)的各種不合理限制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化；二是積極推進多方面的配套改革，農村勞動力流動涉及就業(yè)、社會保障、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設等多個方面，僅靠單方面的改革是難以奏效的，需要建立基本的社會公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化。這些服務體系涵蓋了義務教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、基本社會保障、計劃生育服務、勞動力再就業(yè)的技能培訓等方面。

2 農村勞動力流動政策存在的主要問題

上世紀80年代后期尤其是90年代初以來，我國農村人口的大規(guī)?？鐓^(qū)流動，即“民工潮”日漸成為令人矚目的社會現(xiàn)象。國家對此采取了相應的政策支持。但仍有欠缺之處，農村流動勞動力并沒有得到完全公平的對待。具體表現(xiàn)如下：

(1)關于城鄉(xiāng)人口流動的問題長期游離于政府的政策議程外，并未引起決策者的高度重視。雖然政府對勞動力流動的問題越來越關注，并出臺了一系列的文件加以規(guī)范，但這個議題始終未成為政府決策的主流議題，只在一些相關管理條例中有所涉及。

(2)國家關于人口流動的政策缺乏穩(wěn)定性與系統(tǒng)性。從時間上來看，政府缺乏一個貫穿始終的應對思路。改革開放以后，政府逐步放松了對勞動力流動的制度管制，總體發(fā)展趨勢較好，但政策的反復也比較多。從空間上來看，受地方利益格局的影響，地方各級人民政府在執(zhí)行的過程中缺乏協(xié)調性，尤其體現(xiàn)在輸入地和輸出地政府之間，由于各自利益的不同，在政策上經常出現(xiàn)不一致的地方。

(3)在現(xiàn)行制度下，流動人口缺乏表達利益的機制和渠道。在我國的政治體制下，公民可以通過以下一些方式表達自身的愿望，進而影響公共政策的制定和實施：一是投票；二是加入代表自己利益的社會組織；三是威脅和抗拒的方式，諸如罷工、示威、游行等；四是采取合作或不合作的態(tài)度影響政策的實施效果。流動到城市中的農村勞動力在這些參與途徑上都處于劣勢，流動人口參與當?shù)氐拿裰髡谓ㄔO的力度有限，其利益常常被地方決策者所忽視。

3 相關對策探討

農村勞動力流動政策關系到流動人口的切實利益以及勞動力市場的有序性，在當前階段，應從立法、戶籍制度改革以及相關管理制度等方面著手，切實改進政策缺陷：

(1)加快立法步伐。抓緊與《勞動法》、《勞動合同法》相配套的勞動保護、最低工資標準、戶籍制度管理等一系列法規(guī)的建設。各地應當結合自身實際情況，按照國家的政策要求，加快地方法規(guī)的建設，待條件成熟后，再制定全國統(tǒng)一的流動人口管理法，改變國家至今沒有流動人口統(tǒng)一管理法規(guī)的局面。

(2)加快戶籍制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。由于戶籍制度的限制，我國長期存在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，導致農村勞動力在就業(yè)、社保和教育培訓等方面受到嚴重歧視。因此，加大戶籍制度改革力度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是當務之急。同時，要推進配套制度的建設。農村勞動力流動涉及到戶籍、就業(yè)、社會保障、教育等多個方面，僅僅依靠戶籍制度改革本身并不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無差別對待。所以應加快配套制度的建設和改革。就其中的社會保障制度而言，一是要擴大社會保障的覆蓋面，二是建立起覆蓋全國各地和各行業(yè)的社會化保障體系，三是在現(xiàn)行戶籍制度尚無突破性進展的情況下，可考慮在流動人口中首先推行工傷保險、醫(yī)療保險，再逐步推廣到其他領域，最后實現(xiàn)本地戶籍人口與流動勞動力人口公平地享有社會保障。

(3)加快培育勞動力市場，引導勞動力合理流動，降低勞動力流動成本。一是應建立區(qū)域性勞動力供求交易中心，為流動人口和用人單位提供雙向選擇的條件。二是加強市場中介組織建設，如職業(yè)介紹機構、職工培訓機構的建設，開展咨詢、培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，以減少農村剩余勞動力盲目流動所帶來的風險。

(4)克服城市自我保護意識，給農村剩余勞動力應有的地位，給流動人口同等的待遇。一是政府在決策時應整合各個層次的利益需求，使政策更符合公共需要，盡可能地擴大政策的受惠面。從根本上轉變對流動人口自由擇業(yè)的歧視和不公正待遇。二是不能把農村流動人口簡單地同犯罪分子聯(lián)系起來，隨意遣返。地方政府可根據(jù)本地的實際情況，規(guī)定一定的居住期限，流動人口達到這個條件則可享有和當?shù)鼐用裢鹊拇?。這樣不僅可以提高流動人口的政治、經濟和社會地位，改變目前不合理的現(xiàn)狀，也有助于一些社會問題的解決。

(5)加強對流動人口的教育與技能培訓，使他們盡快融入城市?？刹捎幂敵龅嘏嘤?、在崗培訓等形式，就工作技能、法律知識、城市生活常識等內容對其進行培訓，提高流動人口生存技能。同時，切實做好對其子女的教育工作，實現(xiàn)教育平等。

綜上所述，我國農村勞動力流動政策在近年內發(fā)生了積極的變化，但仍存在缺乏穩(wěn)定性和系統(tǒng)性、流動人口缺少利益表達渠道等缺陷。由此，應加快立法和制度規(guī)范，推動戶籍制度改革，加快和培育勞動力市場，逐步規(guī)范勞動力流動政策，實現(xiàn)農村勞動力合理、有序流動。