[摘要]今年春節(jié)央視新址北配樓發(fā)生的大火災(zāi)引起了我們對(duì)各城市的“禁限令”熱議。透過事件，我們可以看到在種種正式制度規(guī)則下，仍然沒有我們所期待的結(jié)果。本文就從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度簡(jiǎn)要分析了中國(guó)當(dāng)前制度改革的必要性和非制度建設(shè)的重要性。

[關(guān)鍵詞]央視大火；禁限令：制度；正式制度；非正式制度

中圖分類號(hào)：D93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-，8283(2009)04-0261-01

1 前言

春節(jié)期間，央視新址北配樓發(fā)生大火災(zāi)，造成一名消防員犧牲。追其原因：是由于新樓職員違規(guī)燃放煙花爆竹所致。因此，這一火災(zāi)事件又引發(fā)了對(duì)燃放煙花爆竹“禁限令”的熱議?！氨衤曋幸粴q除”，用燃放煙花鞭炮方式辭舊迎新是我國(guó)承傳千年的傳統(tǒng)民俗，老百姓過日子，圖個(gè)喜慶熱鬧，燃放煙花爆竹，乃人之常情。自打上世紀(jì)90年代，各城市出于種種安全因素考慮，相繼實(shí)施了禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，但是在過完了幾個(gè)沒有年味的春節(jié)后，各城市依據(jù)百姓的要求，將“禁令”改為“限令”，限時(shí)間，限地點(diǎn)，燃放煙花爆竹。但我們說，規(guī)則一旦開了口，總會(huì)有人試圖去破壞它的。既然政府能順民意，將“禁令”改為“限令”，那我們民眾也應(yīng)該自覺遵守國(guó)家的法令法規(guī)才對(duì)。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”。一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展是需要規(guī)則來約束的，無序的社會(huì)是沒有發(fā)展可言的。

2 和諧社會(huì)的創(chuàng)建有賴于制度的建立

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中有這樣一個(gè)精彩的比喻：社會(huì)中的每個(gè)人不過是一只栓在樹上的狗。制度就是栓住狗的繩子的長(zhǎng)度。正如繩子的長(zhǎng)度決定了狗的活動(dòng)范圍一樣，制度也決定了人的行為的選擇余地。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為，制度是“一種涉及社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則”，是調(diào)整人與人之間的利益關(guān)系的。制度非為正式制度和非正式制度，那些有明確成文規(guī)定的并有專門機(jī)構(gòu)保證實(shí)施的如法律、法規(guī)、政策等是正式制度，有些無形的如倫理規(guī)范、價(jià)值規(guī)范、文化傳繞、民俗習(xí)慣等是非正式制度。正式制度與非正式制度的區(qū)別在于，正式制度的產(chǎn)生是人為設(shè)計(jì)的，其施行要靠權(quán)威機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制推進(jìn)，對(duì)違反制度有關(guān)規(guī)則的懲處也須得有組織的權(quán)威機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行；非正式制度的形成則是自生自發(fā)的，對(duì)違反非正式制度有關(guān)規(guī)則的懲處也只能自發(fā)執(zhí)行。因此，非正式制度的施行具有漸進(jìn)性和誘致性特征，并不受權(quán)威機(jī)構(gòu)控制，也不致發(fā)生劇烈性波動(dòng)。正是因?yàn)榉钦街贫茸冞w的漸進(jìn)性和滯后性，導(dǎo)致了制度結(jié)構(gòu)的非均衡性，往往會(huì)出現(xiàn)由于非正式制度供給不足，增加社會(huì)交易成本。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的開創(chuàng)者科斯認(rèn)為，由于人與人之間活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生交易成本，所以制度就是源于交易成本的節(jié)約。

就拿燃放煙花爆竹來說，假設(shè)部分居民A為了滿足自己偏好，堅(jiān)持要燃放煙花爆竹，另一部分居民B則反對(duì)。如果使居民A的需求滿足，則居民B則要犧牲安靜，付出忍受噪音污染的代價(jià)，算是維持人際關(guān)系和諧的成本；如果居民B沒有辦法忍受鞭炮聲，就與居民A進(jìn)行協(xié)商，這樣便是一項(xiàng)交易過程了，這個(gè)過程中，雙方都是要付出相應(yīng)的成本的，如時(shí)間、精力，甚至煙酒和飯菜。若是居民A妥協(xié)放棄燃放煙花爆竹，則交易成功，否則交易失敗。當(dāng)然，如果居民A不只一戶，那這種交易的成本就會(huì)很高了。只要居民A中的任何一戶不同意居民B的意見，交易就無法完成。同時(shí)，居民B中在出面參與協(xié)商談判時(shí)，也會(huì)有人存在“搭便車”心理。談判成功，可以享受交易成果，談判不成功，也不會(huì)對(duì)自己有太大的損失。因此，在這種情況下，靠人的思想公德自律來解決這件事情，是不太現(xiàn)實(shí)的。這就需要一個(gè)更奏效的方法來解決問題了。而制度，恰好可以發(fā)揮其功效了。通過權(quán)威的機(jī)構(gòu)來制定出一個(gè)合理的制度，用來協(xié)調(diào)雙方的要求。既讓居民A滿足燃放煙花爆竹的樂趣，又讓B享有安靜的權(quán)利。制度通過規(guī)定煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)、燃放類型等，以此節(jié)約交易雙方的交易成本。

3 制度并非萬能

制度制定后就是不是萬事大吉了呢?答案顯然是否定的。任何制度最終要落實(shí)到具體的個(gè)人，包括約束的對(duì)象和制度的執(zhí)行者。而人本身是相當(dāng)復(fù)雜的生物，不可能一勞永逸地依照一種制度就可以有效管理?？纯唇衲甑拇汗?jié)期間，由于燃放煙花爆竹而引發(fā)的火災(zāi)或矛盾的新聞報(bào)道依舊很多。由此可見，制度并非我們想像中的萬能。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：人類歷史上的任何制度都是針對(duì)人而設(shè)定的。是以人的行為動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人都是經(jīng)濟(jì)人，都有趨利弊害的動(dòng)機(jī)，都追求自身利益最大化，而且還有一種“機(jī)會(huì)主義傾向”，即人在社會(huì)活動(dòng)中投機(jī)取巧，為了自己的利益，不惜破壞規(guī)則。例如，我們過馬路走人行橫道，紅燈停路燈行，可就是還可以看到有人會(huì)闖紅燈，翻路欄。在中國(guó)，往往執(zhí)行制度要比制定制度要難得多了。究其原因大致有一下幾點(diǎn)：首先，中國(guó)幾千年來的文化傳統(tǒng)和“仁禮”道德的熏染，人們“人情大于王法”的思想根深蒂固；其次，由于中國(guó)公民意識(shí)和民主意識(shí)的缺失，習(xí)慣了在規(guī)則的夾縫中生存，并形成了中國(guó)人特有的智慧——尋找規(guī)則漏洞的智慧，并且在骨子里頭，產(chǎn)生了對(duì)規(guī)則極端的不信任和蔑視——規(guī)則就是和我過不去的。這個(gè)意識(shí)已融化在中國(guó)人的血液中，他們沒有意識(shí)到規(guī)則是自己參與制訂的，遵守規(guī)則對(duì)自己是有益的。這就是為什么我們常?？梢钥吹皆跓o人監(jiān)督的公共場(chǎng)所隨地吐痰，亂扔垃圾，大聲喧嘩，禁煙抽煙，甚至盜竊公共物品。因此，我們還要知道，在制度之外，還應(yīng)該有其他同樣有效的規(guī)范性因素存在，比如社會(huì)道德，比如社會(huì)習(xí)俗，比如社會(huì)責(zé)任。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的制度是否有效率，不僅要看制度結(jié)構(gòu)中的正式制度安排是否完善，而且還要看正式制度和非正式制度之間是否相容，兩種制度是否能和諧相處，此乃因?yàn)榉钦街贫鹊奈幕卣鲿?huì)對(duì)正式制度產(chǎn)生強(qiáng)大的排斥力。通常來說，非正式制度的規(guī)則對(duì)正式制度的規(guī)則提供合法性依據(jù)，正式制度的效率受到社會(huì)文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系等非正式制度安排的影響。正如道格拉斯，諾思所指出的，正式制度通常必須由非正式制度加以補(bǔ)充和發(fā)展，兩者共同決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效。所以，這就是我們?cè)谂ν晟聘鞣N法規(guī)制度，進(jìn)行制度改革的同時(shí)，新文化，新思想等精神文明建設(shè)的任務(wù)也要加強(qiáng)的原因所在。