[摘要]工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，在項目建設各個階段，對工程造價都有不同程度的影響，但決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大的影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。本文從多個方面分析了各階段控制工程造價的有效措施，實際意義重大。

[關鍵詞]建設項目：工程造價：控制

中圖分類號：F287.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0256-01

1 引言

工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

2 決策階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大的影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造，價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中、投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80％－90％。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制。

2.1 編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設前期工作的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性文件，它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用。并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應該實事求是的反映設計內(nèi)容，反映建設地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2.2 投資估算必須是設計的真實反映

在投資估算中，應該實事求是的反映設計內(nèi)容，這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設計方案不僅技術上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設計的全過程中，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能地做到投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

3 設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。

3.1 優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價

設計質量和方案是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求不僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，關系到建設建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資比例很小，不到1％，但它對工程造價的影響程度達到75％。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高經(jīng)濟效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

3.2 對工程項目實行限額設計

控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面的控制。

4 建設項目發(fā)包階段工程造價的控制

4.1 嚴謹、完整、準確編制招標文件

工程項目招標文件的編制，應該做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規(guī)定。招標文件即是投標單位編制投標文件的依據(jù)，又是招標單位與中標單位簽定合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。對于選擇大型項目承包單位的招標文件申的工程量清單應由經(jīng)驗豐富的設計人員編制，對于招標文件其他部分，均嚴格編寫，層層審查。

4.2 合理確定招標工程標底

要編制好標底(攔標價)，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資造價控制的范圍內(nèi)。編制一個合理、可行的標底，應考慮工期、質量、市場價格、投標工程的自然地理條件以及招標工程范圍等因素。

4.3 嚴密工程承發(fā)包合同

中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理、條款詳盡。工程承發(fā)包合同是工程建設質量控制、進度控制、造價控制的主要依據(jù)，應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內(nèi)容。要保證合同內(nèi)容的完整性、嚴謹性和周密性，保證同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視合同雙方責任義務的條款和款項支付、質量、工期、變更索賠等條款，盡量減少合同雙方責任不清日后扯皮的現(xiàn)象。

5 實施階段工程造價的控制

5.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證

在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有序的控制。為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理。盡可能把設計變更控制在設計階段初期。

5.2 嚴格審核工程施工圖預算

根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

5.3 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關資料

在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。