[摘要]石油產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，其發(fā)展與一國(guó)的能源安全及各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。我國(guó)對(duì)于能源定價(jià)機(jī)制使我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)在國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)的環(huán)境下有自身的特點(diǎn)。在經(jīng)歷了2008年上半年的大幅上漲之后，經(jīng)濟(jì)走低的預(yù)期使國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，低油價(jià)為我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制與國(guó)際接軌提供了契機(jī)。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)在是否能夠?qū)Τ善酚投▋r(jià)機(jī)制進(jìn)行改革進(jìn)行了必要性分析，并對(duì)定價(jià)機(jī)制的改革提出了建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際原油價(jià)格；成品油定價(jià)機(jī)制改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0238-02

1 國(guó)際油價(jià)走勢(shì)及我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制分析

進(jìn)入2008年，國(guó)際油價(jià)顯示出了變動(dòng)幅度大，調(diào)整速度快的特點(diǎn)，我國(guó)原有的相對(duì)固定的價(jià)格體系很難適應(yīng)目前形勢(shì)下的油價(jià)變化特點(diǎn)，政府對(duì)于價(jià)格的調(diào)整跟不上油價(jià)變動(dòng)的節(jié)奏，成品油定價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題。

1.1 國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)

國(guó)際原油價(jià)格2007年年中以來(lái)持續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)，從2007年年初的49.9美元／桶的低點(diǎn)到2008年新年首個(gè)交易日盤(pán)中突破100美元／桶大關(guān)。2008年上半年油價(jià)上升的增速驟然提高，一個(gè)個(gè)整數(shù)關(guān)口陸續(xù)被突破：以紐約商品交易所次月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格為例，2008年3月12日，盤(pán)中一度達(dá)到每桶110.20美元；5月5日，盤(pán)中創(chuàng)下每桶120.36美元的歷史新高；5月20日，盤(pán)中最高達(dá)130.47美元；6月26日，盤(pán)中創(chuàng)下每桶140.39美元的歷史新高；7月11日，盤(pán)中創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高點(diǎn)。

然而在達(dá)到歷史最高點(diǎn)之后，由于對(duì)于歐洲日本美國(guó)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期明顯放緩、用油下降速度超過(guò)預(yù)期，以及中東局勢(shì)的緩和，外匯市場(chǎng)中美元逐漸走穩(wěn)，國(guó)際原油期貨價(jià)格沖高回落：8月國(guó)際原油平均價(jià)格已經(jīng)跌至每桶115美元附近；10月以來(lái)，在美國(guó)金融業(yè)危機(jī)的影響下，全球需求疲軟，國(guó)際油價(jià)在波動(dòng)中下跌，美國(guó)的救市計(jì)劃以及歐佩克組織大幅的減產(chǎn)也未能遏制原油價(jià)格的持續(xù)低迷，價(jià)格已經(jīng)跌至每桶80美元附近；12月份后國(guó)際油價(jià)每桶價(jià)格繼續(xù)回落已經(jīng)跌至40美元以下。

雖然現(xiàn)在國(guó)際原油價(jià)格基本保持在50美元以下的較低水平，但我們?nèi)詰?yīng)該看到全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、中東政治形勢(shì)、美元走勢(shì)以及自然因素(如北大西洋颶風(fēng)對(duì)墨西哥灣海上鉆井平臺(tái)的影響)仍給石油價(jià)格的趨勢(shì)增加了不確定性，國(guó)際原油價(jià)格短期內(nèi)發(fā)生大幅波動(dòng)的可能性仍舊存在。

1.2 現(xiàn)行國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制及存在的問(wèn)題

1998年，隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革也拉開(kāi)了序幕，規(guī)定國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定。2001年11月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格“掛鉤連動(dòng)”機(jī)制進(jìn)入進(jìn)一步完善階段，由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)(新加坡：鹿特丹：紐約=6：3：1)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國(guó)家計(jì)委制定的國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)。兩大石油集團(tuán)可以在中準(zhǔn)價(jià)上下8％的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價(jià)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“三地成品油定價(jià)法”。

目前所采用的定價(jià)方法，存在著幾個(gè)缺陷。首先，調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，不能及時(shí)靈敏地反映市場(chǎng)變化?，F(xiàn)行國(guó)家確定的成品油銷(xiāo)售中準(zhǔn)價(jià)，是要在國(guó)際市場(chǎng)三地價(jià)格加權(quán)平均變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)才作調(diào)整，每次調(diào)整至少也在一個(gè)月以上，有時(shí)幾個(gè)月不動(dòng)。其次，原油價(jià)格與成品油價(jià)格接軌不對(duì)稱(chēng)，原油完全按照國(guó)際油價(jià)變動(dòng)情況，每月1日進(jìn)行調(diào)整，而成品油價(jià)格調(diào)整則有一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)間。因此，生產(chǎn)企業(yè)原油進(jìn)價(jià)與成品油銷(xiāo)價(jià)不匹配，不利于產(chǎn)銷(xiāo)銜接。最后，定價(jià)水平忽高忽低，每次調(diào)價(jià)噸油在200元上下并不鮮見(jiàn)，致使提價(jià)要么過(guò)高，實(shí)際價(jià)格達(dá)不到；要么降價(jià)過(guò)低，達(dá)不到促進(jìn)生產(chǎn)的目的；要么調(diào)價(jià)滯后，所調(diào)價(jià)格時(shí)過(guò)境遷，使得國(guó)家指導(dǎo)價(jià)起不到指導(dǎo)作用。

2008年上半年國(guó)際油價(jià)高漲以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象。其主要原因是為了防止由于成品油價(jià)格暴漲而加速經(jīng)濟(jì)通脹的進(jìn)程，或是減緩百姓日常生活消費(fèi)的壓力，國(guó)家只能用財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)對(duì)國(guó)有煉油和銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)行價(jià)格管制，由國(guó)家直接規(guī)定零售價(jià)。我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，嚴(yán)重挫傷了煉油企業(yè)利用現(xiàn)有產(chǎn)能增加供給的積極性，而且在虧損和運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重短缺的情況下，限制了企業(yè)透過(guò)固定資產(chǎn)投資增加未來(lái)供給的能力，由此導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)缺油。同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者并沒(méi)因國(guó)際原油價(jià)格高漲，而減少汽油消費(fèi)，更加劇了市場(chǎng)供油的緊張，加劇了“油荒”現(xiàn)象。

2008年9月以來(lái)，原油價(jià)格大幅回落，我國(guó)成品油價(jià)格雖然進(jìn)行過(guò)幾次調(diào)整，但從幅度和頻率上都落后于應(yīng)有水平。直接結(jié)果是我國(guó)成品油消費(fèi)者與生產(chǎn)企業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間承擔(dān)著高于發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的用油成本。這與我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際不相符合，提高了國(guó)內(nèi)居民的生活成本和大部分企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

由此可見(jiàn)，我國(guó)原有的成品油價(jià)格以及成品油定價(jià)機(jī)制無(wú)法與現(xiàn)行國(guó)際油價(jià)及其變化特點(diǎn)相適應(yīng)，并導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及日常生活中對(duì)石油產(chǎn)品的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。在這種情況下，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制的改革勢(shì)在必行。

2 成品油定價(jià)機(jī)制改革的必要性分析

在現(xiàn)在的成品油定價(jià)機(jī)制下，國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，石油企業(yè)生產(chǎn)成本由市場(chǎng)決定，而產(chǎn)品價(jià)格受限制，無(wú)法反映成本的變化、合理的調(diào)整供需。國(guó)際原油價(jià)格高漲時(shí)受限制的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)石油企業(yè)普遍利潤(rùn)下滑，對(duì)石油企業(yè)的補(bǔ)貼形成了沉重的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而在國(guó)際原油價(jià)格下跌的情況下，國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)者背負(fù)著高于國(guó)外消費(fèi)者的成本，加重了消費(fèi)者生活負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)成本，并降低了出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 原油價(jià)格攀升時(shí)石油企業(yè)盈利大幅下滑

2008年1至7月份，國(guó)際原油價(jià)格大幅攀升的情況下我國(guó)石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)面對(duì)很多困難，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，國(guó)際原油價(jià)格大漲時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在規(guī)定的成品油零售價(jià)低于煉油企業(yè)成本。因此，煉油企業(yè)煉油越多，虧損就越大。這直接導(dǎo)致煉油企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足，開(kāi)工率的下降造成了產(chǎn)能不足，產(chǎn)量大幅下降，南方地區(qū)出現(xiàn)了油荒現(xiàn)象。第二，國(guó)際油價(jià)的大幅攀升。導(dǎo)致石油公司繳納的特別收益金增加。特別收益金是指在國(guó)產(chǎn)原油銷(xiāo)售價(jià)格超過(guò)一定水平時(shí)，國(guó)家按～定比例從石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。對(duì)因原油價(jià)格超過(guò)40美元／桶所獲得的超額收入，按5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率的方式繳納，油價(jià)越高征收比例越高。

由于以上兩個(gè)原因，石油公司業(yè)績(jī)大幅下滑，以中石油、中石化為例，其上半年凈利潤(rùn)分別為483.55億元和93.39億元，同比下滑36.3％和73.4％。下半年國(guó)際原油價(jià)格下跌，兩大石油公司盈利略有所回升，但全年凈利潤(rùn)下降仍分別為22.0％和47.5％。所以，目前成品油定價(jià)機(jī)制造成的價(jià)格調(diào)整滯后情況制約了石油公司的正常經(jīng)營(yíng)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為了提高我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)用油安全，成品油定價(jià)機(jī)制的改革勢(shì)在必行。

2.2 對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響

中國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，2008年國(guó)際能源署曾預(yù)計(jì)，當(dāng)年全球石油日需求量將增加80萬(wàn)桶，其中超過(guò)一半的需求增長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在能源消費(fèi)市場(chǎng)上的比重和影響力都在不斷增大。我國(guó)原油、成品油進(jìn)口量對(duì)國(guó)際價(jià)格的影響舉足輕重。我國(guó)成品油定價(jià)體制進(jìn)行改革，首先，會(huì)使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格更有效的調(diào)節(jié)需求，降低原油進(jìn)口量，減少?lài)?guó)際市場(chǎng)上原油需求量，抑制原油價(jià)格的升高；其次，會(huì)使成品油價(jià)格能在反映生產(chǎn)成本的條件下獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)必將提高產(chǎn)量，從而降低中國(guó)巨大的成品油進(jìn)口量，降低國(guó)際成品油需求，進(jìn)而使國(guó)際成品油價(jià)降低。

2.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)習(xí)慣的影響

我國(guó)目前行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)是利用我國(guó)低價(jià)的人力及資源成本發(fā)展加工業(yè)，耗能高污染嚴(yán)重，不符合我國(guó)目前節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。成品油定價(jià)體制改革會(huì)提高各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，這會(huì)降低高耗能高污染行業(yè)和資源性產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸降低此類(lèi)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，改變我國(guó)目前以環(huán)境污染為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以我國(guó)財(cái)政收支補(bǔ)貼能源進(jìn)而間接補(bǔ)貼世界的現(xiàn)狀。

同時(shí)，成品油定價(jià)機(jī)制改革規(guī)范了成品油稅費(fèi)，體現(xiàn)了“多用油，多繳稅”的原則，有利于推進(jìn)節(jié)能減排，提高人們的節(jié)油意識(shí)：自駕車(chē)出行的比例會(huì)降低，用油效率也會(huì)逐漸提高，用油需求必然降低。盡管中國(guó)的消費(fèi)模式不會(huì)一夜之間發(fā)生根本改變，但成品油定價(jià)機(jī)制的改革長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)降低用油需求增長(zhǎng)，有利于培養(yǎng)國(guó)民節(jié)能習(xí)慣，有利于我國(guó)集約性社會(huì)的建設(shè)。

3 對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革的建議

通過(guò)以上分析，我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該抓住國(guó)際原油價(jià)格較低的機(jī)遇進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制的改革。使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格能夠真正反映供需情況，以調(diào)節(jié)資源的配置，做到既能滿(mǎn)足用油需求又做到。因此，在調(diào)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該注意一下幾個(gè)方面，把成品油定價(jià)機(jī)制改革過(guò)程中可能產(chǎn)生的不利影響降到最低。

3.1 定價(jià)機(jī)制的改革

我國(guó)成品油進(jìn)行定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)該按照國(guó)家發(fā)改委《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》中的要求：“建立和完善既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。”

成品油定價(jià)機(jī)制改革首先要解決的問(wèn)題是價(jià)格形成機(jī)制。目前所存在的問(wèn)題，同時(shí)也是我們必須解決的問(wèn)題是如何確定我國(guó)成品油的真實(shí)生產(chǎn)成本以及石油企業(yè)盈利的適當(dāng)水平。我國(guó)目前選取的價(jià)格參考為紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)一攬子價(jià)格加權(quán)平均值，此價(jià)格基本能反映成品油的生產(chǎn)成本，即國(guó)際原油價(jià)格的變化。但問(wèn)題在于我國(guó)成品油價(jià)格的調(diào)整頻率低幅度大，主要依據(jù)國(guó)家定價(jià)的指引，三地加權(quán)均值的參考作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

3.2 燃油稅費(fèi)的改革

國(guó)家發(fā)改委《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》中，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額，汽柴油每升分別提高了0.8元和0.7元。此項(xiàng)措施首先體現(xiàn)了稅收的公平原則：用油多的個(gè)人和單位，道路使用多，就要多交稅，改變了無(wú)論行駛多少均負(fù)擔(dān)同樣公路養(yǎng)路費(fèi)的不合理現(xiàn)狀。其次，提高消費(fèi)稅單位稅額必將降低成品油消費(fèi)量，有利于節(jié)約石油資源。

由此可見(jiàn)，燃油稅費(fèi)的改革是成品油定價(jià)機(jī)制改革的必要組成部分。在其貫徹實(shí)行過(guò)程中應(yīng)規(guī)范稅收的用途并做好交通收費(fèi)工作人員的安置工作，努力做到既不增加社會(huì)成本又能發(fā)揮這部分工作人員多年從事道路管理的工作經(jīng)驗(yàn)。

3.3 特別收益金的調(diào)整

另外，我國(guó)對(duì)國(guó)產(chǎn)原油的使用征收的特別收益金，其征收辦法出臺(tái)的背景是國(guó)際油價(jià)在40 50美元之間，其起征點(diǎn)定在了60美元。進(jìn)入2008年上半年，政府財(cái)政一方面對(duì)石油企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面又征收高額的特別收益金，這種做法是不合理的。在進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革過(guò)程中，可以對(duì)特別收益金的確立方法進(jìn)行調(diào)整；可以將其規(guī)定為原油價(jià)格的一定比例，在不同的價(jià)格區(qū)間收取不同比例的特別收益金。

因此，應(yīng)該采用靈活多變的特別收益金征收比例并在一段時(shí)間內(nèi)調(diào)整特別收益金起征點(diǎn)，以使石油企業(yè)勘探開(kāi)采部門(mén)的出售原油價(jià)格更能反映開(kāi)采成本，也就是使煉油部門(mén)原料的價(jià)格更能合理，這將對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革得進(jìn)行起促進(jìn)作用。

3.4 對(duì)受影響行業(yè)的補(bǔ)貼

但我們必須看到，定價(jià)機(jī)制改革后隨著成品油價(jià)格靈活變動(dòng)會(huì)造成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)成本的提高。例如當(dāng)柴油價(jià)格的提高時(shí)，會(huì)使微利的糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)雪上加霜，公共交通部門(mén)也會(huì)受到汽油調(diào)整的影響而導(dǎo)致利潤(rùn)降低。所以，相應(yīng)部門(mén)應(yīng)該得到政府的補(bǔ)貼或者采用有針對(duì)性的減稅政策，困難群體和公益性行業(yè)也應(yīng)該得到相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在一定期間內(nèi)隨成品油價(jià)格的變化而進(jìn)行調(diào)整。

雖然補(bǔ)貼可能導(dǎo)致一定程度的效率喪失，我認(rèn)為與其在目前低成品油價(jià)格下，采用補(bǔ)貼減少石油產(chǎn)業(yè)虧損，不如直接提高油價(jià)補(bǔ)貼相應(yīng)受損部門(mén)。應(yīng)為比起前者無(wú)論貧富補(bǔ)貼全社會(huì)用油者，有針對(duì)性的補(bǔ)貼是對(duì)政府財(cái)政收入更有效率的使用。