[摘要]腐敗是破壞社會(huì)和諧的最大隱患，腐敗不能在短期內(nèi)根除，但卻可以在最嚴(yán)密的制度下得以控制。香港廉政公署在肅貪方面取得了世人矚目的成就，其成功的經(jīng)驗(yàn)為我們開展反腐敗斗爭提供了一面可鑒之鏡。本文對香港廉政公署的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)進(jìn)行了探討，并就當(dāng)前反腐工作提出一些建議。

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0218-01

1 廉政公署的機(jī)構(gòu)設(shè)置

(1)廉政公署執(zhí)行處。執(zhí)行處主要負(fù)責(zé)調(diào)查工作，該處下設(shè)兩個(gè)調(diào)查科、一個(gè)監(jiān)察及輔助科。兩個(gè)調(diào)查科各有分工，一個(gè)主要調(diào)查對象為政府部門中的警務(wù)處、地政公務(wù)司和人民入境事務(wù)處，另一個(gè)調(diào)查對象為其他政府部門及私人機(jī)構(gòu)。

(2)廉政公署防止貪污處。該處下設(shè)兩個(gè)審查科，每科下設(shè)三個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)不同部門的審查工作。另外，該處還下設(shè)一個(gè)協(xié)導(dǎo)工作組和一個(gè)管理組，分別負(fù)責(zé)向私人機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)提供反貪污咨詢服務(wù)和負(fù)責(zé)處理該處的日常管理及文書輔導(dǎo)工作。該處的主要任務(wù)是審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的措施及工作程序，找出其中可能導(dǎo)致貪污的漏洞，提出合理建議使之加以改進(jìn)，從而達(dá)到減少貪污機(jī)會(huì)的目的。

(3)廉政公署社區(qū)關(guān)系處。該處由一名處長負(fù)責(zé)，下設(shè)兩個(gè)科級業(yè)務(wù)部門：聯(lián)絡(luò)科、傳播及教育科。主要任務(wù)是在香港市民中進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使肅貪倡廉的思想深入人心。

(4)廉政公署行政總部。主要負(fù)責(zé)廉署的行政事務(wù)。管理全署的人力、物力和財(cái)力，并負(fù)責(zé)職員培訓(xùn)和福利等工作，所轄機(jī)構(gòu)：職員關(guān)系科、訓(xùn)練科、社區(qū)研究科、編制科和財(cái)政總務(wù)科。此外，廉署還有一支135人的秘密跟蹤隊(duì)伍，配有車輛、錄音、錄像設(shè)備。這支隊(duì)伍設(shè)備精良，高度保密，辦公地點(diǎn)另設(shè)，人員身份不公開，不參與公開行動(dòng)，廉署職員除高級職員外，其他人員不知其成員。這支隊(duì)伍在偵破貪污案件中起了重要作用。廉署的人員全部自行招聘，薪金高于其他部門同級公務(wù)人員，如果他們的品德引起懷疑，廉政專員便立即對其進(jìn)行懲罰包括開除，并不準(zhǔn)上訴。

2 廉政公署的職權(quán)

廉政公署被授予廣泛的權(quán)力，主要有：凡政府公務(wù)員擁有的財(cái)富及生活水平和官職收入不相稱，而又不能合理解釋財(cái)富來源的，廉政公署即可認(rèn)定其犯法，并通過律政司將其交付法庭接受審判；調(diào)查員可無需拘捕令而拘捕受嫌者進(jìn)行審問；要求受嫌者列舉其財(cái)產(chǎn)、開支、負(fù)債數(shù)字及已調(diào)離香港的任何款項(xiàng)財(cái)物；有權(quán)入屋搜查、檢舉及扣押認(rèn)為可作證據(jù)的任何物品，拘捕在場任何人士，唯律師事務(wù)所可免搜查；檢查受嫌者的銀行帳戶及保險(xiǎn)箱；進(jìn)入任何政府樓宇及要求任何政府雇員答復(fù)與其職務(wù)有關(guān)的問題，并可要求其出示任何與職責(zé)有關(guān)的內(nèi)部通令、指示、辦公手冊或訓(xùn)令等；可以要求任何人士提供所需要的任何資料。

3 廉政公署成功經(jīng)驗(yàn)的可借鑒之處

3.1 進(jìn)一步完善法制，將反腐敗工作納入法制化軌道

首先，必須完善立法。在廉政立法上，我國已取得一些成績。但是我國反腐敗的法律仍不健全，尤其是不配套，系統(tǒng)性和可操作性不強(qiáng)。為此，必須建立健全反腐敗的法律體系。一是盡快制定專門的反貪污賄賂法。二是要加強(qiáng)公務(wù)人員職務(wù)行為行使細(xì)則立法，建立行為規(guī)范制度。如制定行政程序法、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等，建立健全行政授權(quán)制度、公務(wù)人員個(gè)人生活重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輿論監(jiān)督制度等。三是加快經(jīng)濟(jì)立法，完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系和制度，堵塞權(quán)力走向市場的漏洞，切斷權(quán)錢交易的途徑。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。在懲治腐敗的過程中，打擊缺乏力度是一個(gè)大問題。如以罰代刑，以批評代處罰，甚至不處不罰，易地做官；查證處理時(shí)間長，效率低，打擊腐敗的阻礙環(huán)節(jié)多，關(guān)系保護(hù)網(wǎng)龐大而牢固，查證處理時(shí)，往往遇到以權(quán)壓法，以情壓法的現(xiàn)象，致使很多大案要案變得虎頭蛇尾，最后不了了之。為改變這一現(xiàn)狀，需建立一套快捷、秘密、高效的反腐敗程序，增強(qiáng)執(zhí)法力度。一是設(shè)置秘密調(diào)查、短促突擊的程序，采取靈活機(jī)動(dòng)、快速有效的查處方式，一旦發(fā)現(xiàn)和掌握線索、證據(jù)，就可以立即立案查處，迅速予以審理。審理過程中應(yīng)當(dāng)果斷及時(shí)，并對拒不交待者設(shè)立從嚴(yán)從重懲罰的制度。二是設(shè)置預(yù)防性的拘捕程序?？梢詫⑾右扇嗽阝Р患胺赖那闆r下，切斷與外界的聯(lián)系，防止串供、銷毀罪證、轉(zhuǎn)移贓物、拉關(guān)系說情等反查處行為。

3.2加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，形成打擊貪污賄賂行為的鐵拳

目前我國反腐敗的機(jī)構(gòu)有來自三個(gè)系統(tǒng)的三套機(jī)構(gòu)：黨的紀(jì)檢系統(tǒng)、行政監(jiān)察系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)。它們之間存在一定的配合，但因領(lǐng)導(dǎo)體制不同，運(yùn)作機(jī)制各異，存在一些不盡完善的地方。一是缺乏統(tǒng)一指揮，各自為政，存在重復(fù)辦案、重復(fù)調(diào)查等辦案效率不高的現(xiàn)象；二是因分屬不同系統(tǒng)，且各有受制約的因素，不能實(shí)行全方位的檢查監(jiān)督，使反腐敗出現(xiàn)空白地帶；三是各個(gè)檢查機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明確，管理權(quán)限有的平行、有的交叉、有的分隔，容易導(dǎo)致互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，削弱反腐敗的打擊力度。這就需要確立一個(gè)能擔(dān)負(fù)起反腐敗統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)該擁有絕對、全面的組織權(quán)、指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、物資調(diào)配權(quán)、人事管理權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者從紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)中選擇一個(gè)加以強(qiáng)化，或者由人民代表大會(huì)建立一個(gè)這樣的機(jī)關(guān)。

3.3 為了有效地防止貪污腐敗，必須完善制度，堵塞漏洞

我們的反腐敗工作，往往只重視事后控制方面，不重視事前預(yù)防工作。因此反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府管理的各項(xiàng)制度，甚至每一項(xiàng)程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都加以深入研究，找出可能存在貪污機(jī)會(huì)的漏洞，提出改進(jìn)的建議。

3.4加強(qiáng)反腐敗隊(duì)伍建設(shè)，并建立針對反腐敗機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督制約機(jī)制

反腐敗要達(dá)到高效有力，必須有一支過硬的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到反腐敗工作的成敗。為此，必須從經(jīng)費(fèi)和人員上加強(qiáng)建設(shè)。如做好反腐敗工作人員的錄用和管理工作。完善考核制度，根據(jù)德能勤績等方面因素，每年進(jìn)行考核。在工資福利上，可適當(dāng)提高待遇，以解決其后顧之憂。由于目前貪污賄賂犯罪大案要案增多、手段越來越狡猾，反偵查能力越來越強(qiáng)，反腐敗隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力顯然與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。因此，在人員的增加、裝備的更新、新技術(shù)新手段的使用、各地區(qū)各機(jī)構(gòu)的協(xié)作等方面都需要加強(qiáng)和完善。