[摘要]環(huán)境的全球性，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，使得環(huán)境問(wèn)題變得越來(lái)越突出，越來(lái)越國(guó)際化?？缃缥廴疽踩找娉蔀楫?dāng)前環(huán)境問(wèn)題中的一個(gè)重要方面。由于跨界污染涉及到多方甚至多國(guó)利益沖突，這就需要在國(guó)際法律框架下，以國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)與不損害域外環(huán)境為基本原則，秉著國(guó)際合作的精神，公平合理地進(jìn)行協(xié)商以解決糾紛，實(shí)現(xiàn)利益最大化目的。

[關(guān)鍵詞]跨界污染；糾紛：原則

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0216-02

環(huán)境的相通性和一體性，使得環(huán)境問(wèn)題不再局限于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家，不再僅僅是某一范圍內(nèi)的局部問(wèn)題。相反，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到多方的利益均衡，不再是一個(gè)國(guó)家獨(dú)自決定就能做出相應(yīng)對(duì)策的簡(jiǎn)單問(wèn)題。隨著大氣污染、水污染、核污染以及船舶油輪泄露污染事件的增多，跨界污染成為大家不能避而不談的亟待解決的問(wèn)題。

1974年11月14日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)通過(guò)的《有關(guān)跨界污染的原則的建議》中提出：污染，是人類(lèi)直接或間接將物質(zhì)或能量引入環(huán)境而造成的有害后果，可能危害人類(lèi)健康，損害生物資源和生態(tài)系統(tǒng)，減損環(huán)境優(yōu)美，妨礙環(huán)境的其他正當(dāng)用途。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1977年通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施越界污染的參與和非歧視平等權(quán)利制度的理事會(huì)建議》。該“建議”對(duì)越界污染下了一下具有經(jīng)典性的定義：“越界污染意為：其物理來(lái)源屬于、全部或者部分位于一個(gè)國(guó)家的國(guó)家管轄區(qū)域，但在另一個(gè)國(guó)家的國(guó)家管轄區(qū)域發(fā)生影響的任何故意或者肥故意的污染”，指其物理來(lái)源屬于、全部或者部分位于一國(guó)家的國(guó)家管轄區(qū)域，但在另一個(gè)國(guó)家的國(guó)家管轄區(qū)域發(fā)生影響的任何故意或者非故意的污染”。1979年《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》規(guī)定，跨界污染是指污染源完全處于一國(guó)管轄或一國(guó)管轄地區(qū)內(nèi)對(duì)另一國(guó)管轄的地區(qū)產(chǎn)生有害的影響，并在相隔距離使一般情況下不可能區(qū)分其來(lái)源為個(gè)別污染源或污染源群。1982年國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)的《適用于跨國(guó)界污染的國(guó)際法規(guī)則》規(guī)定：“跨國(guó)界污染指污染的全部或局部的物質(zhì)來(lái)源系在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，而對(duì)另一國(guó)的領(lǐng)土產(chǎn)生有害的后果?！?/p>

由以上定義可知，跨界污染是位于一個(gè)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的污染源對(duì)另外其他國(guó)家的管轄地區(qū)造成了負(fù)面的影響和不利后果。這就涉及到多個(gè)國(guó)家的利益沖突問(wèn)題，那么在處理該污染糾紛的時(shí)候如果處理不好就很容易使該環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題甚至訴諸武力解決。在和平與發(fā)展成為當(dāng)代主流的情況下，如何解決好環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的各國(guó)利益問(wèn)題成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

那么在處理跨界污染時(shí)我們應(yīng)秉承什么樣的原則以使最有效的解決環(huán)境問(wèn)題，最大化各國(guó)利益，最小化各國(guó)矛盾呢?事實(shí)上，國(guó)際環(huán)境法通行的基本原則都可以應(yīng)用在跨界污染上，但是其含義卻又些許不同。

首先是國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)與不損害域外環(huán)境原則。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一就是一個(gè)國(guó)家利用其自然資源的權(quán)利不受外來(lái)干涉，其主權(quán)應(yīng)受到尊重，有權(quán)根據(jù)本國(guó)情況決定自己的環(huán)境政策和戰(zhàn)略，有權(quán)根據(jù)本國(guó)的需要合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)其環(huán)境資源，對(duì)于本國(guó)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題具有最高的處理權(quán)和對(duì)外獨(dú)立性；但另一方面，該國(guó)在實(shí)施有利于本國(guó)的政策和措施時(shí)，不應(yīng)損害別國(guó)的利益，該國(guó)在行使其主權(quán)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)尊重他國(guó)的主權(quán)權(quán)利，兩者是同樣絕對(duì)的，不能偏頗。一方不能以環(huán)境資源主權(quán)原則為借口損害他國(guó)的利益，使他國(guó)的主權(quán)得不到體現(xiàn)。因此在處理跨界污染問(wèn)題時(shí)，應(yīng)以國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)與不損害域外環(huán)境原則為指導(dǎo)性的原則，不應(yīng)倡導(dǎo)“哈蒙主義”，即絕對(duì)的國(guó)家主權(quán)。要知道，絕對(duì)的國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)是建立在對(duì)別國(guó)主權(quán)的踐踏之上，是濫用主權(quán)的一種表現(xiàn)。因此，在處理跨界污染問(wèn)題時(shí)，應(yīng)充分尊重各國(guó)主權(quán)，在各國(guó)主權(quán)利益都得到充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步討論具體的利益問(wèn)題。1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》也體現(xiàn)了這一原則。第21條規(guī)定“依照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則，各國(guó)具有按照其環(huán)境政策開(kāi)發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)，不致對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或其本國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境引起損害?！?/p>

其次是公平原則。公平原則滲透到國(guó)際問(wèn)題的方方面面，它不僅是對(duì)國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)與不損害域外環(huán)境原則的承認(rèn)，也是對(duì)該原則的進(jìn)一步詮釋。在跨界污染中理所當(dāng)然也應(yīng)體現(xiàn)公平原則，只有在公平的基礎(chǔ)上才有解決污染問(wèn)題的進(jìn)一步可能。只有公平的享受權(quán)利，公平的分擔(dān)責(zé)任，公平的承擔(dān)義務(wù)才能圓滿地解決問(wèn)題。在跨界污染糾紛中，可具體采用以下原則：

(1)污染方負(fù)擔(dān)原則。這是國(guó)際環(huán)境法中一個(gè)黃金原則，充分體現(xiàn)了責(zé)任承擔(dān)的公平內(nèi)涵。誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，是符合國(guó)際習(xí)慣和善良風(fēng)俗的。1972年《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)浩劫宣言》第22條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)進(jìn)行合作以進(jìn)一步發(fā)展有關(guān)他們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)對(duì)他們管轄以外的環(huán)境和其他環(huán)境損害的受害者承擔(dān)責(zé)任和賠償問(wèn)題的國(guó)家法?！薄独锛s宣言》第16條也規(guī)定：“國(guó)家政府應(yīng)該盡力促進(jìn)環(huán)境成本的內(nèi)部化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，在原則上考慮污染方承擔(dān)污染成本的方法，關(guān)注公共利益，避免國(guó)際貿(mào)易和投資的扭曲。”因此在處理跨界污染問(wèn)題上污染方負(fù)擔(dān)原則也當(dāng)仁不讓的成為一個(gè)重要原則。以此來(lái)解決污染方之間的責(zé)任分配問(wèn)題，促進(jìn)糾紛的公平合理解決。

(2)不歧視原則。該原則的目標(biāo)是為了使污染起源國(guó)以外的實(shí)際或潛在的受害者能與污染起源國(guó)國(guó)內(nèi)的受害者享受同等的行政或法律程序。也即1974年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織通過(guò)的《有關(guān)跨界污染的原則的建議》內(nèi)容所體現(xiàn)的精神。不能對(duì)跨界污染方適用更加苛刻的規(guī)定以伸張其自認(rèn)為的“正義”。應(yīng)平等地對(duì)待跨界污染方，不加歧視、不加區(qū)別地同其他污染方適用相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，適用相同的規(guī)定和程序處理好糾紛。雖然“不歧視原則”應(yīng)該主要適用于跨界損害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的場(chǎng)合，但在損害預(yù)防階段，該原則表現(xiàn)為本國(guó)和外國(guó)的潛在受害者都可以平等參與為預(yù)防損害而舉行的活動(dòng)，例如為了審查某污染性活動(dòng)的環(huán)境影響而舉行的調(diào)查或聽(tīng)證會(huì)議，為爭(zhēng)取終止損害或賠償而采取的法律行動(dòng)。

(3)平等申訴權(quán)原則。亞歷山大·基斯教授在其著作《國(guó)際環(huán)境法》申詳細(xì)論述過(guò)非本國(guó)居民平等訴諸救濟(jì)原則。他認(rèn)為，如果一國(guó)管轄范圍內(nèi)或控制下的活動(dòng)損害或可能損害另一國(guó)的環(huán)境，該另一國(guó)受影響或可能受影響的居民應(yīng)能夠訴諸環(huán)境損害產(chǎn)生國(guó)家的行政和司法程序，條件應(yīng)與其本國(guó)居民一樣。這是一個(gè)保證程序上平等的原則。該原則可以進(jìn)一步擴(kuò)展為，在發(fā)生了跨界污染的情況下，當(dāng)事各方，包括污染方與受污染方之間，以及受污染方之間，都有平等申訴的權(quán)利，平等地參與一國(guó)的司法或行政程序。同時(shí)，他國(guó)的受污染方應(yīng)與污染起源國(guó)國(guó)內(nèi)的其他受污染方享有相同的申訴權(quán)，且他們?cè)谏暝V過(guò)程中行使權(quán)利的內(nèi)容應(yīng)相同。這是處理跨界污染糾紛中的平等對(duì)待各方權(quán)益的表現(xiàn)。只有保證程序上的公平與平等，才有可能實(shí)現(xiàn)結(jié)果的平等。

(4)利益均衡原則。該原則是指在污染損害發(fā)生后承擔(dān)責(zé)任時(shí)，應(yīng)把各方采取的行動(dòng)、實(shí)施的措施、做出的努力考慮在內(nèi)以使各方利益平衡。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)考慮以下因素：如污染方在事故發(fā)生以后，是否已采取了防范措施，是否履行了通知義務(wù)，及時(shí)的通知了受損害者以防止損害擴(kuò)大；同時(shí)還應(yīng)考慮到污染方的具體的經(jīng)濟(jì)承受能力以確保賠償金額在可接受的范圍之內(nèi)。就責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題要盡可能做到“利益平衡”，既能使受害方得到補(bǔ)償，又不致于給損害者造成太大的經(jīng)濟(jì)損失，使其國(guó)計(jì)民生得以維待。由此可以看出，在發(fā)生跨界污染損害后，應(yīng)充分考慮到污染方與受影響者已經(jīng)做出的控制或減輕損害的努力。對(duì)于受影響者可采取措施減輕損害而沒(méi)采取導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的范圍內(nèi)應(yīng)減輕甚至免除損害者的責(zé)任而由受影響者承擔(dān)。不應(yīng)由污染方承擔(dān)所有的損害責(zé)任。同樣，受影響者為采取控制措施而支出的費(fèi)用也應(yīng)考慮在賠償范圍內(nèi)。該原則不僅有利于跨界污染損害后，各方積極主動(dòng)地采取措施防治污染，進(jìn)行充分地合作，也有利于平衡各當(dāng)事方利益，最大化地體現(xiàn)人道主義精神。

第三是國(guó)際合作原則。國(guó)際合作原則同樣是國(guó)際環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則，是指在國(guó)際環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，國(guó)與國(guó)之間，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際社會(huì)與政府間國(guó)際組織、非政府組織都應(yīng)一秉善意，依照國(guó)際法在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面，全面合作，履行其應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。在跨界污染已經(jīng)造成既定損害的情況下，爭(zhēng)論當(dāng)初行為的該與不該已經(jīng)沒(méi)有任何意義。當(dāng)事各方應(yīng)著力考慮的問(wèn)題是如何解決污染問(wèn)題，如何分配責(zé)任盡快地投入實(shí)施治理，如何能盡快地恢復(fù)或補(bǔ)償造成的損害以便當(dāng)事各方步入正常的發(fā)展軌道。這一切問(wèn)題的解決就需要當(dāng)事各方的通力合作。雙方在達(dá)成協(xié)商一致的情況下，更合理更實(shí)際的制定出可行計(jì)劃，以平衡各方利益。

1、通知原則。該原則既可以用于跨界污染發(fā)生前也可以用于跨界污染發(fā)生后。就跨界污染發(fā)生前來(lái)說(shuō)，就要求污染方應(yīng)將可能造成污染的項(xiàng)目和計(jì)劃的相關(guān)信息提供給可能受到該污染的各方，以使該國(guó)家做好充分的準(zhǔn)備預(yù)防工作。否則，該有污染影響的項(xiàng)目和計(jì)劃不能付諸實(shí)際行動(dòng)。而就跨界污染發(fā)生后來(lái)說(shuō)，就是指污染方應(yīng)及時(shí)將污染信息以及具體的有關(guān)污染的其他信息詳細(xì)及時(shí)地通知受污染方，以便他們充分了解污染情況，并及時(shí)地采取相關(guān)措施控制污染，防止污染擴(kuò)大。在污染造成無(wú)可挽回的損失之前進(jìn)行及時(shí)的處理。相反，污染方不能對(duì)跨界污染的相關(guān)情況進(jìn)行隱瞞以逃避責(zé)任。這樣做的后果不僅會(huì)導(dǎo)致污染的無(wú)限擴(kuò)大，也會(huì)因國(guó)際合作的缺乏不利于污染的控制和損害的減輕，也會(huì)導(dǎo)致不必要的大量自然資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)。只有污染方將污染信息及時(shí)充分地提供給受影響者，才能使各方做好充分科學(xué)的準(zhǔn)備來(lái)正確地處理跨界污染帶來(lái)一些列負(fù)面后果。

2、協(xié)商原則。該原則就要求糾紛各方應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在睦鄰友好的最佳精神指導(dǎo)下根據(jù)事實(shí)情況來(lái)分配具體的責(zé)任。該原則有利于爭(zhēng)端各方了解環(huán)境糾紛真相，增進(jìn)相互間信任，緩和氣氛，互諒互讓?zhuān)鉀Q爭(zhēng)端。該原則不僅可以避免爭(zhēng)端各方對(duì)簿公堂的尷尬，不使各方關(guān)系陷入過(guò)度緊張，還可以比較及時(shí)全面合理地就該污染糾紛的有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，充分考慮到各方利益，尋求利益最大化。

在實(shí)際的糾紛解決過(guò)程中，各原則并不是獨(dú)立的，而是相互貫通，相互依賴(lài)的。在尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上，公平合理的協(xié)商解決問(wèn)題。這樣才能體現(xiàn)出當(dāng)今國(guó)際社會(huì)要求的合作精神。

沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。為了各自的利益，世界各國(guó)總會(huì)在許多方面產(chǎn)生摩擦和沖突。當(dāng)涉及到多個(gè)國(guó)家時(shí)，糾紛的解決就變得復(fù)雜起來(lái)，必須確立一定的原則進(jìn)行指導(dǎo)。但是不管遵守什么原則。均應(yīng)以公平合理為解決方式，以最大化實(shí)現(xiàn)各國(guó)的利益為宗旨。