[摘要]隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工問題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與重視。而農(nóng)民工問題中最迫切的問題要數(shù)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。而要解決這個(gè)問題首要就必須在法律上加以保障。本文將針對當(dāng)前立法中存在的問題加以分析并提出對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會(huì)保障；立法思考

中圖分類號：13913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-02134)1

1 引言

當(dāng)前，農(nóng)民工看病難、看不起病問題十分嚴(yán)重，同時(shí)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件、案件日益突出。如今，我國每年一般有1億2千萬左右的農(nóng)民進(jìn)城打工，如此龐大的人群如果不能解決他們的社會(huì)保障問題，這將給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的沖擊。建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度有助于提高我國城市化水平同時(shí)也是深化農(nóng)村改革的必然要求。

2 國內(nèi)立法現(xiàn)狀

我國《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！币虼耍鐣?huì)保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。但我國現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于外來務(wù)工人員保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對外來務(wù)工人員社會(huì)保障的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對外來務(wù)工人員社會(huì)保障作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務(wù)院發(fā)布施行了《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》，首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，但其用語卻也模糊不清，該《辦法》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過的。這樣用人單位可以順理成章的認(rèn)為這是有法可依的。《勞動(dòng)法》頒布后的一系列全國性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于外來務(wù)工人員社會(huì)保障保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的；2001年，北京市頒布《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺《失業(yè)保險(xiǎn)辦》，也對民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》。規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)促險(xiǎn)暫行辦》。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關(guān)條例和辦法中針對民工最全面的社會(huì)保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，有的地方則還沒有出臺相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權(quán)益。

3 農(nóng)民工保障立法的構(gòu)想

農(nóng)民工社會(huì)保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要逐步建立和完善。在解決農(nóng)民工問題上，國家已經(jīng)提出了很多重大舉措，特別是通過了《勞動(dòng)合同法》(2008年1月1日施行)，為解決農(nóng)民工問題做了制度性安排，提供了建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的基本政策依據(jù)。接下去可以從以下幾個(gè)方面人手，盡快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障立法。

(1)為了切實(shí)和有效地使農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障得到落實(shí)，改變現(xiàn)行的戶籍制度，加快制定戶籍法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，完善流動(dòng)人口管理制度，保障外來人口子女公平地接受義務(wù)教育的權(quán)利(4)。

(2)要抓緊起草有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)?？煽紤]制定綜合性的面向全體公民的《社會(huì)保險(xiǎn)法》或針對農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)。這些社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)優(yōu)先包括：

①工傷保障制度：從層出不窮的外來務(wù)工人員工傷事故到規(guī)模驚人的外來務(wù)工人員職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對外來務(wù)工人員的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保障項(xiàng)目。

②醫(yī)療保障制度：具體而言，首先該醫(yī)療基金有個(gè)繳費(fèi)的底線，所有外來務(wù)工人員都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇為基本醫(yī)療待遇。如果該外來務(wù)工人員有特殊的要求，需要更高的保障，可以多繳費(fèi)參加大病統(tǒng)籌，這部分多繳的費(fèi)用納入民工的個(gè)人帳戶。

③失業(yè)保障制度：對于外來務(wù)工人員的失業(yè)保障，外來務(wù)工人員從進(jìn)入城市開始就要登記，繳納較低的保險(xiǎn)費(fèi)。在確定工作之后，用人單位向?qū)橥鈦韯?wù)工人員設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)，同時(shí)外來務(wù)工人員轉(zhuǎn)而繳納相對較高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。外來務(wù)工人員失業(yè)以后，如果在失業(yè)保險(xiǎn)年限內(nèi)可以由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按月或按季度統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；如果民工選擇回農(nóng)村，可以一次性返還基金中可返還的數(shù)額。其次，有學(xué)者建議由有關(guān)部門實(shí)施“公共勞動(dòng)”形式的外來務(wù)工人員“失業(yè)保障”機(jī)制，給他們提供公共勞動(dòng)機(jī)會(huì)，同時(shí)也將比較散亂的外來務(wù)工人員納入一定管理體系。我認(rèn)為這種失業(yè)保障機(jī)制對外來務(wù)工人員而言是個(gè)很有益的設(shè)想，可行性頗高。