[摘要]襲警事件的頻繁發(fā)生似乎給人們傳遞了一個(gè)信號(hào)：警察連自己都保護(hù)不了，怎么能保護(hù)老百姓?襲警行為是對(duì)執(zhí)法尊嚴(yán)的踐踏，要預(yù)防和遏制襲警事件的發(fā)生，需要改革現(xiàn)有的一些制度并完善相關(guān)法律法規(guī)，采取多種措施保護(hù)警察合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]襲警：原因：對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0209-01

近幾年來(lái)襲警事件在全國(guó)各地頻頻發(fā)生，嚴(yán)重侵害了人民警察的合法權(quán)益，危害著人民警察的生命安全，而且還弱化了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法尊嚴(yán)，助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰，使人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪的能力產(chǎn)生懷疑。

1 襲警行為的定性

所謂“襲警行為”就是指以暴力、威脅或其它方法阻礙人民警察依法履行職務(wù)或明知是人民警察而故意對(duì)其實(shí)施暴力襲擊的行為。具體來(lái)說(shuō)，首先，襲警行為的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行的職務(wù)活動(dòng)和警察的人身權(quán)利。其次，襲擊行為的對(duì)象是人民警察。再次，襲警行為的手段包括暴力、威脅或其它方法。最后，襲警行為的主觀方面是明知對(duì)方是警察或明知警察在依法執(zhí)行公務(wù)而故意襲擊。

2 襲警行為頻發(fā)的法律原因

目前，我國(guó)法律中沒(méi)有關(guān)于“襲警罪”這一罪名，我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)主要體現(xiàn)在《刑法》、《人民警察法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)中。

我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)通常的作法是：如果情節(jié)輕微，按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中相關(guān)規(guī)定：“處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的。處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款……阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的。從重處罰”；如果情節(jié)嚴(yán)重使警察無(wú)法正常履行職務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；如果襲警行為對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的警察造成重傷或死亡，將根據(jù)《刑法》的規(guī)定認(rèn)定為故意傷害罪和故意殺人罪。最高可處死刑。

但存在的問(wèn)題是：雖然我國(guó)刑法對(duì)妨害公務(wù)行為構(gòu)成犯罪沒(méi)有情節(jié)和后果的要求，但在司法實(shí)踐中一般都要求有暴力、威脅行為并要“造成”嚴(yán)重后果才能定罪處罰。這樣，一方面使得大量的襲警行為被作為一般違法行為給予處罰。另一方面，即使是構(gòu)成妨害公務(wù)罪，其最高最刑幅度為三年有期徒刑。由此可以看出，我國(guó)法律對(duì)襲警行為的量刑太低，打擊力度不夠，不法分子的犯罪成本不高，缺乏威懾力。

3 襲警行為的防預(yù)和遏制

3.1 完善相關(guān)法律，增加襲警行為的成本

公安民警從事的職業(yè)具有高度的危險(xiǎn)性，公安機(jī)關(guān)也充分地肯定了公安民警為了人民的利益而犧牲自己一切乃至生命的精神。但是必須清楚地劃清有益犧牲和無(wú)益犧牲的界線，盡最大可能減少公安民警執(zhí)行活動(dòng)中的流血與犧牲，保障公安民警的生命安全權(quán)。

對(duì)于保障警察執(zhí)法權(quán)益，世界上許多國(guó)家都有相關(guān)的法律條款，在美國(guó)，警察執(zhí)法具有絕對(duì)的權(quán)威。警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的身體時(shí)，對(duì)對(duì)方采取行動(dòng)?！队?guó)警察法》中集中規(guī)定了五種侵害警察權(quán)益的犯罪，即毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)行公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪及相應(yīng)的處罰。

我國(guó)當(dāng)前法律對(duì)襲警行為的懲處的相關(guān)規(guī)定存在一定的不足，警察的合法權(quán)益不能得到有效的保障。對(duì)此許多學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為我國(guó)應(yīng)設(shè)立“襲警罪”來(lái)保護(hù)民警權(quán)益。但筆者認(rèn)為，沒(méi)有必要專門設(shè)立此罪。因?yàn)槲覈?guó)有“妨害公務(wù)罪”，其第一和第四款的規(guī)定就涵蓋了對(duì)襲警行為的處罰。也就是說(shuō)警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)受到襲擊時(shí)，是有法律保護(hù)的。如果警察在非執(zhí)行公務(wù)時(shí)受到襲擊，也會(huì)得到刑法第232到235條的相關(guān)規(guī)定的保護(hù)。但問(wèn)題是我國(guó)的“妨害公務(wù)罪”的最刑幅度太低，對(duì)襲警行為的打擊力度不夠。而對(duì)于非執(zhí)行公務(wù)的警察的保護(hù)手段與普通百姓相同，沒(méi)有突顯警察的特殊地位。所以筆者認(rèn)為，可以有以下幾種方法加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)益的保護(hù)。第一種做法就是借鑒大陸法系的法、德等國(guó)的做法將襲警行為作為“妨害公務(wù)罪”的一種表現(xiàn)形式，但要對(duì)此罪設(shè)置多個(gè)量刑幅度，分別對(duì)情節(jié)一般、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的妨害公務(wù)罪根據(jù)其對(duì)社會(huì)的危害性，規(guī)定不同的量刑幅度并提高其相應(yīng)處罰。實(shí)際上就是彌補(bǔ)原來(lái)量刑太低和法律不夠具體難以執(zhí)行的缺陷。第二種方法就是在“妨害公務(wù)罪”的現(xiàn)行規(guī)定中增加一款：“犯前三款罪，致人重傷或死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；故意傷害或殺害的，依照本法第234條、第232條的規(guī)定定罪從重處罰?！贝送?，還應(yīng)在《治安管理處罰法》還應(yīng)對(duì)侮辱、撕打、圍攻等并未對(duì)警察身體或生命造成危害的行為做出具體細(xì)化的規(guī)定。給警察執(zhí)法以特殊的保護(hù)。這樣就可以全方位地保護(hù)警察的合法權(quán)益，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，對(duì)不法分子起到威懾作用。

3.2 分化警察職能，增強(qiáng)執(zhí)法觀念 目前，要嚴(yán)格依照《人民警察法)所規(guī)定的公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，開(kāi)展和實(shí)施各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，限制非警務(wù)活動(dòng)。確保公安民警對(duì)于超越法律、法規(guī)的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行。

3.3 加大法制宣傳力度，維護(hù)警民魚(yú)水情

在建立建全我國(guó)法律法規(guī)的同時(shí)，也要做好法律法規(guī)的宣傳教育工作，一方面要經(jīng)常向人民群眾進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)群眾的法制觀念，使群眾學(xué)法懂法，自覺(jué)遵守法律。另一方面，也要加強(qiáng)公安宣傳工作，實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，使群眾認(rèn)識(shí)到公安工作的重要性，以及公安工作的方針、路線和政策。消除群眾對(duì)公安民警的不理解和不支持。同時(shí)，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，要公平執(zhí)法，公正執(zhí)法，要特別重視對(duì)弱勢(shì)群體的尊重與保護(hù)，給予這些人更多的法律支持和幫助。以贏得人民群眾的支持與信賴。

3.4 凈化執(zhí)法環(huán)境，提高自身防范能力 目前，在一些地方，存在著黑惡勢(shì)力與黨政領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)的情形，也正因此，使得這些人目無(wú)法紀(jì)，氣焰囂張。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)受到關(guān)系網(wǎng)的壓力和黨政領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的“暗示”。因而不能從根本上打擊犯罪勢(shì)力，反而遭到這些勢(shì)力的襲擊。所以當(dāng)務(wù)之急就是要排除黨委政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的不當(dāng)干涉和“人情”變通，嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，凈化執(zhí)法環(huán)境。 此外，民警還要提高自我防范意識(shí)和技能，一是要從思想上認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性和多變性，不可盲目輕敵，時(shí)刻提高警惕。二是要通過(guò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、警體技能訓(xùn)練、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等方式提高民警的攻防能力和自我保護(hù)能力。