[摘要]面對我國當前食品市場安全隱患總體增多、不同產(chǎn)業(yè)領域食品安全問題不同、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村食品以及出口食品與國內(nèi)供應食品安全狀況差距懸殊等現(xiàn)狀，對其深層動因進行反思和深刻分析有利于貫徹執(zhí)行《食品安全法》，保證和滿足我國食品市場安全消費需求。

[關鍵詞]現(xiàn)狀特征：外部性；行業(yè)自律失靈

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0207-01

我國近年來采取大量措施加強食品安全監(jiān)管，從而使得整個食品市場安全形勢總體比較穩(wěn)定，但“蘇丹紅”、“毒火腿”、“乳制品含三聚氰胺”等一連串食品安全事件頻頻爆發(fā)，形勢依舊不榮樂觀?！扒Ш羧f喚始出來”的《食品安全法》能否徹底解決食品市場安全問題，依舊懸而未決。在食品安全問題全球化的今天，總結、深入分析我國當前食品安全市場問題顯得尤為必要。

1 我國食品安全現(xiàn)狀分析

我國食品安全市場目前主要呈現(xiàn)如下方面特征：

第一、安全隱患總體增多。首先，食品生產(chǎn)加工領域違背工藝、投入品等規(guī)范要求，以及違規(guī)使用新科技手段致使新工藝、新原料導致安全隱患；其次，小型熟食加工作坊、地下小加工作坊等多缺乏符合衛(wèi)生安全的原料、輔料、生產(chǎn)加工設備；再次，儲藏、運輸?shù)炔环鲜称妨魍ㄖ刃蛞?guī)范要求現(xiàn)象普遍；最后，食品(包括原料)集約型生產(chǎn)、異地銷售形式擴大了食品安全問題發(fā)生幾率，“二惡英”事件便是最好例證。

第二、產(chǎn)業(yè)領域隱患形態(tài)不同。首先，農(nóng)產(chǎn)品領域種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭污染問題嚴重，農(nóng)畜牧生產(chǎn)者違規(guī)使用違禁藥物現(xiàn)象令人堪優(yōu)；其次，工業(yè)食品生產(chǎn)加工領域違法使用有毒有害原料、超量使用添加劑等投入品、加工過程二次污染；最后，餐飲消費領域的餐飲業(yè)經(jīng)營者不符合健康要求等資格要件、食品衛(wèi)生條件較差、缺乏對食品原料的科學檢查措施的現(xiàn)象存在。

第三、城鄉(xiāng)狀況差距懸殊。城鄉(xiāng)食品安全狀況差距雖縮小但仍有懸殊，農(nóng)村食品安全依然是薄弱環(huán)節(jié)?根據(jù)消費基本理論，收入是影響消贊的主要變量，收入變化將導致消費者選擇商品時所追求利益變化，城鄉(xiāng)居民收入差距事實則“合理”解釋了城鄉(xiāng)“消費者兩極分化”現(xiàn)象；其次，城鄉(xiāng)教育水平差距導致消費心理懸殊而實施不同層次的安全消費行為；再次，與鄉(xiāng)村消費者相比，城市消費者處于更具優(yōu)勢的公共服務地位，獲得更具優(yōu)勢的食品安全信息；最后，城鄉(xiāng)食品監(jiān)管機構提供公共服務能力也存有差距。

第四、出口和內(nèi)銷狀況差距懸殊。由于我國在食品出口和國內(nèi)供應方面采取兩套標準，致使出口的食品安全狀況明顯強于內(nèi)銷。

2 我國食品安全問題深層動因

深入分析上述現(xiàn)狀之誘因，對于減少和消除食品安全隱患與事故具有重要意義。

第一，食品安全信息結構嚴重不對稱。市場買賣雙方嚴重不對稱的信息結構在食品安全領域體現(xiàn)尤為明顯，城鄉(xiāng)消費者實際上都面臨食品安全信息缺失境地，處于信息劣勢地位而無從判斷食品安全與否，或判斷、選擇成本較高。

第二，食品安全問題外部性問題嚴重。根據(jù)經(jīng)濟學理論，食品生產(chǎn)經(jīng)營者同樣也是理性且自私的經(jīng)濟人，追求利益最大化，馬克思曾言，“一旦有適當利潤，資本就膽大起來。如果有10％利潤，它就保證到處被使用；有20％利潤，它就活潑起來；有50％利潤，它就鋌而走險；為了100％利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300％利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首危險?！鄙a(chǎn)銷售合格食品的賣方并沒有因外部性利益得到補償，而在政府規(guī)制手段并不足夠嚴厲、效果并不足夠明顯背景下，以追求利潤最大化為目標而違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的賣方也并不會因其外部危害而付出高昂代價，既然用低額違法成本便可換取超額利潤，無視法律和道德追逐利潤等各種市場機會主義行為似乎也就有了相對合理解釋。

第三，政府失靈致使食品安全監(jiān)管效果并不明顯。政府規(guī)制本是作為市場失靈問題有效解決的補充手段，但其本身同樣也存在失靈。如哈耶克所言，由于市場分散化，每個人只能了解他所能了解的那些東西，政府同樣也存在著收集和分析食品生產(chǎn)經(jīng)營安全信息能力不足等缺陷，尤其是在高科技的今天，成熟的新科技手段致使制假、造假手段更隱蔽，政府監(jiān)管難度更是增大；其次，規(guī)制者被俘獲理論認為，規(guī)制者容易為被規(guī)制者所俘獲。政府部門存在著追求自身利益的客觀性，容易利用權力尋租和設租；最后，食品安全監(jiān)管立法滯后(包括協(xié)調(diào)的食品安全標準機制和監(jiān)管機制；完善的食品安全信用體系、社會監(jiān)督制度和嚴厲責任制度等)、食品安全監(jiān)管執(zhí)法困難和力度缺乏等都是導致政府食品市場監(jiān)管失靈的重要原因。

第四，行業(yè)自律機制及社會監(jiān)督機制不成熟。首先，作為市場與政府中介組織的商會等經(jīng)濟自冶團體法律制度不完善，使得其行使行業(yè)自律監(jiān)督權的能力和規(guī)范企業(yè)市場行為的經(jīng)驗還明顯不足。如“三鹿奶粉”事件中的奶協(xié)始終沒有發(fā)揮出其應有作用，既無代表奶商向公眾致歉和自省以維護奶品行業(yè)聲譽，也無行業(yè)自律和自救措施出臺；其次，我國媒介監(jiān)督力量盡管有加強趨勢，但食品安全的社會監(jiān)督機制尚沒有徹底形成，社會層面依舊缺乏對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)足夠監(jiān)督能力和可能。

第五，消費者趨利心理的主觀因素在食品安全事故中也具有不可忽視的影響力。由于當前我國居民收入增長幅度明顯落后于食品價格增長幅度，消費者消費購買力相應降低，不恰當趨利心理引導著不理智消費行為，選擇質(zhì)次價低商品的消費趨利心理也被無限放大，所表現(xiàn)出的食品安全支付意愿也就相應地令人擔憂。

深入客觀分析我國食品安全市場現(xiàn)狀，有利于降低其安全隱患或事故所導致的明顯后遺癥。首先，消費者信心不致嚴重缺失，避免“四川長蟲，全國吃藥”的多米諾骨牌效應。其次，能夠化解政府監(jiān)管市場能力不足、力度不夠、對消費者保護不力的質(zhì)疑，政府公信力形象不致嚴重受損。最后，食品出口不致嚴重受阻，政府不致備受國際壓力困擾。