[摘要]農(nóng)村村委會選舉中的問題雖然不是在全國范圍內(nèi)普遍存在的，但是在一些地區(qū)的農(nóng)村中，這種不正之風(fēng)正在悄悄蔓延，在有些地方成為了公開的秘密，甚至在個別地方已經(jīng)“蔚然成風(fēng)”、“理所當(dāng)然”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，利益驅(qū)使、體制缺陷、人口結(jié)構(gòu)等等都是其誘導(dǎo)因素。這種腐敗現(xiàn)象的存在，是與和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義新農(nóng)村建設(shè)格格不入的，若任憑其發(fā)展下去，勢必嚴(yán)重影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村選舉；問題；原因；解決途徑

中圖分類號：D42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0205-02

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民基本的政治權(quán)利之一，也是公民參與國家管理、當(dāng)家作主的重要標(biāo)志之一。選舉權(quán)是指我國公民依照法律規(guī)定享有參加選舉全國和地方各級人大代表的各項(xiàng)活動的權(quán)利，包括參加提名代表候選人，參加討論、醞釀、協(xié)商代表候選人名單，參加投票選舉等?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第十五條中也明確規(guī)定：…以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。而這些以國家法律形式明文禁止的行為，在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村選舉中，卻受著越來越嚴(yán)重的挑釁和破壞?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》的初衷，就是為了更好的推進(jìn)基層民主建設(shè)，使村民自治做到有法可依，切實(shí)保障村民的基本權(quán)利。然而，隨著時(shí)間的推移和農(nóng)村的向前發(fā)展，也伴隨著出現(xiàn)了很多值得關(guān)注的問題，農(nóng)村選舉中的這一現(xiàn)象就是不容忽視的問題之一。

1 現(xiàn)狀

最初的農(nóng)村選舉，是比較純粹意義上的公民權(quán)利的依法行使?，F(xiàn)在的選舉與其相比，形式可謂是“花樣百出”、“推陳出新”，手段可謂是更加隱蔽和“規(guī)范”。目前的一些農(nóng)村中，選舉已不是農(nóng)民懷揣希望和意愿去選拔能更好的為自己服務(wù)的父母官，而是看自己的那張選票能夠從哪個候選人的手中換來更多的現(xiàn)金或?qū)嵨铩：蜻x人所要做的并不是思考村子以后的發(fā)展規(guī)劃和村民的出路問題，而是反復(fù)分析自己的賄款應(yīng)該給哪些選民，哪些必然會選自己、哪些可能會選、哪些必然不會選。同時(shí)，多方打探自己的競爭者每張選票給了多少賄款、都給了哪些人等等。每張選票所能“賣”出的賄款價(jià)格沒有定數(shù)，有的村子多、有的村子少，這主要是看競選者們的財(cái)力狀況，而且賄款價(jià)格一般也都是競選者開出的，選民基本不會“討價(jià)還價(jià)”?！安钜恍┑拇遄印泵恳粡堖x票能得到幾十元人民幣，村民雖然掃興，但也總比分文沒有好受一些?！昂靡恍┑拇遄印保蛇_(dá)到幾百元、幾千元不等，村民會暗自高興，回家偷著樂。更有甚的是，極少數(shù)村子每張選票的賄款價(jià)格會達(dá)到十幾萬甚至更多。這也就不難解釋老頭、老太太兩口得了34萬元人民幣的賄款后為什么會突然跑到閨女家住而不敢在自己的村子繼續(xù)生活的原因了。這些情況，雖然是極少數(shù)的個例，但卻是真是發(fā)生著的。選舉期間，這些就成了村民茶余飯后的談資。有些鄰村的親戚朋友見了面也少了平日的寒喧，而多了村與村之間選舉款多少的比較。

選舉款的形式不盡相同，但基本都是找一些自己的心腹，在臨近選舉的日子偷偷地給預(yù)先確定下的選民送禮物或進(jìn)行宴請，并告知某某人打算競選何職等等。有些初次參選的年輕一些的競選者想的更加全面，他們會在送錢的同時(shí)順便塞一張印有自己名字的卡片，可能是為了防止一些選民不會寫或不知道自己的名字。如果一個競選者的家系人數(shù)在整個選民中占到多數(shù)或沒有其他具有實(shí)力的競爭者出現(xiàn)，那么他開出的賄款價(jià)格會比較低，只要之前沒有做過引起民憤的事情、只要拿出一定數(shù)目的現(xiàn)金，當(dāng)選可謂是水到渠成。如果同一職務(wù)有兩個以上競選者，而且家系人數(shù)相差無幾或者資金實(shí)力相當(dāng)，那么，他們的競爭會激烈一些。這種情況下，除去“必然會選”和“必然不會選”的選民，剩下的“可能選”的那部分選民以及村子里的五保戶、鰥寡老人等“中間勢力”往往成了他們“公關(guān)”的重點(diǎn)，這些選民也時(shí)常會收到多份禮物。有時(shí)為了能夠在競選中獲勝，有的競選者會提前給出一個比較低的賄款價(jià)格，并將錢如數(shù)送出，目的是給其競爭者一個錯誤信息。然后，等到選舉的前一天半夜或凌晨再送出一份數(shù)額較多的賄款，以此達(dá)到當(dāng)選的目的。還有一種情況，那就是類似與官商勾結(jié)的方法。比如，一個具有一定競選實(shí)力的參選者可以事先和一些開發(fā)商達(dá)成某種協(xié)議，由開發(fā)商給予他參選的資金支持，等當(dāng)選后再以一定的形式多倍補(bǔ)償開發(fā)商。除此之外，還有一種情況，那就是參選者具有很強(qiáng)的競選實(shí)力，但是為了顯示一定的公平性或掩人耳目，他會安排一個陪選的人與他進(jìn)行“競爭”。所謂陪選，就是這個人基本上不具備勝選的可能(即使有也不會讓他勝選)，但是在表面上要和另一個競選者進(jìn)行某一個或幾個環(huán)節(jié)上的競爭，最終毫無疑問地?cái)〕龈傔x，這種方法可謂是手段更加隱蔽。值得一提的是，多數(shù)村子的選舉現(xiàn)場的各個步驟都相當(dāng)嚴(yán)格，看似十分公平、公正。之所以這樣，只不過是因?yàn)樽隽酥暗墓ぷ?，大家都心照不宣，使選舉在很大程度上流于形式。

以上所有這些并不是在否定農(nóng)村選舉的發(fā)展進(jìn)程，事實(shí)上，農(nóng)村選舉進(jìn)程是在不斷向前發(fā)展的，這些只是發(fā)展過程中出現(xiàn)的值得關(guān)注的問題。解決了這些問題，對于以后實(shí)行農(nóng)村選舉的村子來說，也是一種借鑒。

2 原因分析

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非偶然，它是在發(fā)展過程中由多方面的因素共同造成的，是任何國家都可能出現(xiàn)的問題。究其原因，我們可以從以下幾方面進(jìn)行分析：

2.1 利益驅(qū)使

——社會人，無論他以何種身份出現(xiàn)，都無法擺脫他首先是一個人的現(xiàn)實(shí)，村官也不例外。客觀的說，既然是人，就難免會有對物質(zhì)的追求欲望。試想，在有些村子，村民壓根沒有當(dāng)村官的意愿，甚至一個村子竟然選不出一個村委主任。與此相反，為什么有的村子會有人拿出如此巨大數(shù)額的金錢來買這個村官?數(shù)萬甚至上百萬的競選投入如何靠工資賺得回來?事實(shí)證明，這些人并不是慈善家，也不是在做慈善事業(yè)、無私奉獻(xiàn)財(cái)富。那么，投入的這些錢只有靠當(dāng)選后利用職權(quán)非法獲得這種可能。而且，投入越多，越敢投入，說明能夠進(jìn)行腐敗的潛在資源越多。

2.2 體制缺陷，這是出現(xiàn)這一問題的深層次原因

(1)中國的改革，實(shí)行的是漸進(jìn)式改革的方式，過去的改革，更多重視經(jīng)濟(jì)體制的改革，政治體制改革相對滯后，出現(xiàn)問題也不足為怪。(2)有些農(nóng)村，要么是黨支部被村委架空，要么是黨支部越權(quán)行事，使村委無法發(fā)揮其職能，要么兩者相互勾結(jié)，無法保障其公開、公正、公平，必然滋生腐敗問題。(3)各種相關(guān)配套制度存在缺陷，無法同步跟進(jìn)。因?yàn)楫?dāng)選后可以利用職權(quán)進(jìn)行貪污腐敗，而且往往容易達(dá)到預(yù)期目的，甚至是“屢試不爽”，所以一部分參選者才敢無視國家的法律法規(guī)鋌而走險(xiǎn)。(4)農(nóng)民法制意識不強(qiáng)，政治參與熱情不高，家系宗族觀念嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)分布不均。通常情況下，選民往往會期望和支持自己家系里的人當(dāng)選，而不會過多的考慮哪一個參選者能更好的推動村子將來的發(fā)展。在這種情況下，家系人數(shù)不占優(yōu)勢的參選者就會想到用各種方法賄賂選民。而選民對此也見怪不怪，甚至有些選民開玩笑說：“這樣的選舉年年選、月月選、天天選都行”。選民之所以能夠容忍這一問題現(xiàn)象的存在，首先是其法制意識不強(qiáng)，他們認(rèn)為，因參加選舉而耽誤了自己的勞動時(shí)間、損失了自己的利益，接受參選者贈與的金錢或?qū)嵨镆膊粸檫^，這只不過是對自己損失的一種補(bǔ)償罷了，卻沒有意識到這是一種非法交易、違法行為。其次，是其礙于面子，有難言之隱。試想，共同在—個村子生活了很多年的老哥老弟想?yún)⒓痈傔x，讓你支持他、順便給了你一點(diǎn)錢物，如果別人都接受了而你卻不接受，那不是擺明了不支持他、不選他嗎?即使你聲明不接受他的錢物但還是會選他，恐怕對方也不會同意。因?yàn)橛芯涔旁捊校骸俺匀思业淖於獭⒛萌思业氖侄獭?，你只有和他同流合污之后，才會使他感覺到穩(wěn)妥。其三，很多農(nóng)村的常駐人口都呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，年青的一代要么外出打工，常年不在村子里面生活；要么自謀發(fā)展或在城里找到了穩(wěn)定的工作；要么通過上大學(xué)走出了農(nóng)村?？傊叱鋈サ哪贻p人中能夠再回到村子的少之又少，剩下的多數(shù)要么是在一起生活了幾十年的老一輩人，要么是文化知識水平不高的年青一代，村民對這些人能否帶領(lǐng)村民走上致富之路已經(jīng)失去信心和興趣。加上現(xiàn)在許多村官根本就忘記了為人民服務(wù)的宗旨和模范帶頭的作用，而只關(guān)心自己的利益，整天想著如何利用職權(quán)為自己多撈一些銀子，以及民主、自治工作的不到位，以致村民漸漸地產(chǎn)生了對政治的冷漠。當(dāng)村民對政治冷漠或心灰意冷時(shí)，對問題也就感到無所謂了，對監(jiān)督、檢舉權(quán)的行使也會大打折扣，這些都無形的縱容了問題的發(fā)生和持續(xù)。

3 解決途徑

3.1 完善農(nóng)村土地和集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度，從根源上杜絕腐敗的發(fā)生。

動機(jī)是當(dāng)選后的腐敗，腐敗的現(xiàn)實(shí)根源主要在于土地和集體財(cái)產(chǎn)。村官腐敗的主要途徑就是轄區(qū)內(nèi)的土地和集體財(cái)產(chǎn)。他們?yōu)榱诉_(dá)到目的，會利用一切關(guān)系、想盡一切辦法，參與和促進(jìn)土地的征用、改變土地使用性質(zhì)、低買高賣、無償征用等，只要賣地，便會順便把一部分錢“賣”到自己的私囊中。甚至還會以農(nóng)民的土地作為交換條件，獲取自己在對方集團(tuán)或企業(yè)的股份。實(shí)際上，國家一直都高度重視農(nóng)村工作，不斷加大對農(nóng)村的扶持力度、推進(jìn)對農(nóng)村的綜合改革，其中最復(fù)雜、最棘手的就是土地問題，中央曾多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。但是，強(qiáng)調(diào)越多的環(huán)節(jié)，往往也是出問題最多的地方。如果能夠因地適宜的跟進(jìn)相關(guān)配套制度和措施，加強(qiáng)監(jiān)管，真正規(guī)范農(nóng)村土地和集體財(cái)產(chǎn)的管理，從源頭上杜絕腐敗的發(fā)生。相信被斷了腐敗財(cái)路的那些村官也就不會再對此感興趣了。

3.2 提高農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。使其真正成為農(nóng)民擁護(hù)和愛戴的父母官

農(nóng)村干部應(yīng)該時(shí)刻牢記自己的使命和責(zé)任，提高自己各方面的素質(zhì)和能力，盡最大努力為人民服務(wù)。而不應(yīng)該“事不關(guān)己高高掛起”，只關(guān)注自身利益，忽視村民利益。要十分清楚的知道，自己手中的職權(quán)是村民給予的、是用來為村民服務(wù)的，而不是用來進(jìn)行貪污腐敗的工具。要從思想上認(rèn)識到村干部在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，如果每個農(nóng)村都發(fā)展了，就會加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程和現(xiàn)代化的整體發(fā)展進(jìn)程。要在提高自身思想政治覺悟和道德素質(zhì)的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的大政方針和相關(guān)政策，并努力充實(shí)其他方面的知識，以自己的實(shí)際行動和誠意來關(guān)心、幫助村民，為村民排憂解難、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，帶領(lǐng)村民共同向前發(fā)展，這才不愧對自己的良心和職權(quán)。如果有真正名副其實(shí)的、能夠以農(nóng)民的發(fā)展為自己工作動力的、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康的人選出現(xiàn)，相信農(nóng)民也不會如此無奈、“默契”和“情愿”的容忍這一問題的存在和持續(xù)。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民法制意識，加強(qiáng)檢舉、罷免程序的可操作性

“知政失者在草野”，當(dāng)作為“草野”之主體的農(nóng)民對貪污腐敗、違法違紀(jì)視而不見、充耳不聞之時(shí)，可見農(nóng)民心中已經(jīng)承受了多少的無助和絕望。因此，首先應(yīng)該多渠道的對農(nóng)民進(jìn)行定期性的或經(jīng)常性的法制教育和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，切實(shí)關(guān)心和努力解決農(nóng)民提出的問題。營造良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民在解決和處理問題時(shí)能夠信法、依法。同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)民的檢舉、罷免等權(quán)利，加強(qiáng)這些程序的可操作性。并且應(yīng)該盡快健全和落實(shí)監(jiān)管、紀(jì)檢制度，對農(nóng)民舉報(bào)或反映的情況應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，并依法做出處理，及時(shí)地給予答復(fù)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有這樣，農(nóng)民才會相信政府，只有相信政府，農(nóng)民才會有政治熱情、才會積極主動地反映違法違規(guī)現(xiàn)象。