[摘要]隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)的作用直接影響到公共政策制定程序的每一個環(huán)節(jié)，使公共政策的制定更趨于理性，發(fā)揮著積極的作用。然而隨之而來也出現(xiàn)了新的問題。如何尋找有效的對策予以解決，消除“數(shù)字鴻溝”，提高科學(xué)決策應(yīng)是進(jìn)一步落實的關(guān)鍵問題。本文首先分析了網(wǎng)絡(luò)對公共政策的制定的影響，然后試圖通過研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共政策制定過程的問題和對策，進(jìn)而推動公共政策制定的科學(xué)化。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；公共政策：公眾參與

中圖分類號：TP18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0155-02

1 網(wǎng)絡(luò)影響政

府公共政策制定的路徑

一般而言，任何政府都會設(shè)置相應(yīng)的利益表達(dá)渠道，了解社會群體的愿望和要求。通過政府設(shè)置的利益表達(dá)渠道可以稱之為體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道，社會利益群體自己創(chuàng)設(shè)的利益表達(dá)渠道則可以看作體制外的利益表達(dá)渠道。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為社會利益群體提供了一條嶄新的體制外的利益表達(dá)渠道。由于網(wǎng)絡(luò)的互動性、匿名性、及時性和經(jīng)濟(jì)性等特點，使網(wǎng)絡(luò)除了滿足工作和生活需要外，還成為社會群體反映民意和滿足政治參與要求的渠道。在公共政策的制定過程中，網(wǎng)絡(luò)在影響政府公共政策制定的路徑中有很明顯的表現(xiàn)。

1.1 加速社會問題的傳播

網(wǎng)絡(luò)能夠跨越時空的限制，將社會中某一地區(qū)、某一時間迅速傳播、擴(kuò)散，使其變成整個社會公眾共同關(guān)注的問題。網(wǎng)絡(luò)這一將社會問題放大的功能通常經(jīng)過某些具體形式表現(xiàn)出來，例如BBS、網(wǎng)上論壇等，它為公眾提供了一個表達(dá)自己真實政治態(tài)度和意見、宣泄不滿情緒的場所。使公眾因為對某一政治、熱點問題有著共同的熱情，而達(dá)成一致，并采取共同的行為。有些社會事件發(fā)生后，首先介入的是地方報紙媒體的報道，卻沒有得到人們的關(guān)注，事件也沒有得到傳播。但由于網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)載使事件迅速在網(wǎng)上傳播，才使得某一事件成為整個社會共同關(guān)注的問題。

1.2 促使政策問題的盡快確認(rèn)

從公共政策制定的過程來看，只有當(dāng)某一局部的社會問題轉(zhuǎn)化為關(guān)系整個社會公眾利益的社會問題時，才能將這一社會問題確認(rèn)為公共社會問題。網(wǎng)絡(luò)的傳播，使某一事件迅速進(jìn)入公眾的視線，那些關(guān)系公眾自身利益的事件在網(wǎng)上得到強烈的反映。當(dāng)公眾認(rèn)為這一社會問題都與自己息息相關(guān)時，這一公共社會問題才得以成立。網(wǎng)絡(luò)成為政策問題得以成立的最有力的傳播媒介。網(wǎng)絡(luò)開放性、匿名性等特點，使得政府與公眾的距離更加拉近，使政府能夠更加清楚地了解百姓之所需。

1.3 加快政策議程的建立

某一公共社會問題只有提上政府的議程時，這樣的公共社會問題才成為公共政策問題。但以往的政府與公眾的溝通方式還很受局限，并且經(jīng)歷的時間較長，容易錯過時機(jī)，延誤問題的解決，造成群眾對政府部門的誤解。網(wǎng)絡(luò)大大縮短處理信訪問題的時間，讓政府能在問題發(fā)生的第一時間了解事情的真相，爭取解決問題的時間，同時也增加了政府工作的透明度。政策議程的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。網(wǎng)絡(luò)使公眾參與公共政策制定過程成為可能，增加了政府了解社會問題的來源，從而更全面地了解和掌握社會信息。

1.4 拓寬政策方案的選擇空間

公共政策制定的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)公共政策最優(yōu)化，最大程度地滿足公眾根本利益的需求是每項公共政策的根本準(zhǔn)則。政府部門只有了解公眾的切身需要，才能更加合理完善和優(yōu)化公共政策。從各種政策方案中選擇出％最優(yōu)的，是我們政府部門的職責(zé)所在。網(wǎng)絡(luò)上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息，來制定公共政策。政府利用網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)上公開征求意見。擴(kuò)大了信息的來源，增加了標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性。

1.5 促進(jìn)政策的及時調(diào)整與改變

政府出臺的每一項公共政策都要經(jīng)過理論的評估和實踐的檢驗，在這一過程中會發(fā)現(xiàn)有一些公共政策已經(jīng)不再適合當(dāng)前的社會需要，不宜繼續(xù)執(zhí)行，需要對此做出必要的調(diào)整。不斷修正、適合社會發(fā)展需要是每項公共政策的必由之路。當(dāng)某一社會問題出現(xiàn)時，利用網(wǎng)絡(luò)的快速傳播功能，使這一問題快速反饋給公共政策的制定者，引起公共政策制定者的關(guān)注，這樣新的公共政策就要代替舊的政策，新一輪的公共政策制定過程隨之展開。同時，在社會公眾輿論壓力的迫使下，政府的工作效率也會大大提高。

2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共政策制定過程中出現(xiàn)的問題

網(wǎng)絡(luò)作為公共政策制定過程中的新因素和新力量，但是，網(wǎng)絡(luò)同時也是一把雙刃劍，它給公共政策制定帶來積極影響的同時，也必然會造成不利于公共政策的新情況。帶來一些問題。

2.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加大了政策制定參與主體間的不平等

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡型，我國的某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民很少有具備通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的能力，這樣就產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”。所謂“數(shù)字鴻溝“是指不同的主體在電信產(chǎn)品和服務(wù)上的差距。雖然隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)越來越人性化簡單化，但是總會有些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與政治之外。這種情況會造成看似平等的信息時代中，少部分受過良好計算機(jī)教育及有錢購買先進(jìn)計算機(jī)設(shè)備的人充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，獲取網(wǎng)絡(luò)時代的信息霸權(quán)。獲取和支配信息的不平等必然導(dǎo)致政治參與能力的巨大反差，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的不公平性。不均衡的政治參與使政治發(fā)展產(chǎn)生偏差，造成信息窮人和信息富人的矛盾。

2.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境擴(kuò)大了非理性化、非規(guī)范化決策與參與

對于決策者來說，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中過量的信息往往會引起決策者盲目決策。其次公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息輸入不可避免地帶有個人傾向。從而使信息出現(xiàn)偏差。最終，當(dāng)大量信息匯聚到?jīng)Q策層時，信息中的夸張成分可能使決策者疲于分辨真?zhèn)?，貿(mào)然決策。對于公民來說，過量信息往往會影響公民的理性參與和選擇。美國著名學(xué)者克里福特，斯托爾認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西。網(wǎng)絡(luò)信息的多源性和不確定性極大地影響了網(wǎng)絡(luò)政治信息的可靠性，加之信息量龐大且真假難辨，這必然使得公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的理性化程度大為降低，導(dǎo)致公民政治參與有可能趨向非理性化，甚至可能成為社會政治不穩(wěn)定的潛在威脅。

2.3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成公共政策的決策權(quán)走向集中

哈貝馬斯指出，在許多方面政治——行政領(lǐng)域恰恰是借助于技術(shù)(所謂技術(shù)隱蔽物)來防止公眾監(jiān)視的。在網(wǎng)絡(luò)社會中，信息集中比任何時候都更加容易，高層決策層不需要下級的層層匯報便可實現(xiàn)與公眾之間地直接互動，這在一定程度上削弱了中間層級對高層決策權(quán)的制衡作用，虛化了中間層級的功能，為決策權(quán)的集中提供了機(jī)會。權(quán)利集中化的過程是信息被權(quán)力者用于權(quán)力的運作和維護(hù)，并假借它獲得權(quán)利的加強和放大的過程。這一過程從本質(zhì)上講是反民主的，特別是當(dāng)決策者有意排斥民主參與，進(jìn)行高層“暗箱操作”時，公眾的參與就更加無法保障了。此時的決策過程不但缺少公眾的監(jiān)督，同時也缺少原來的中間層級的監(jiān)督。

3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下制定公共政策的對策

現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)與政策制定之間的互動在網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)普通公眾的時候已經(jīng)開始，公共政策的制定需要考慮多方面的環(huán)境因素，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的出現(xiàn)是我們必須考慮新的公共政策制定因素和情況?，F(xiàn)在需要對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共政策的制定做一下梳理，具體可以從以下幾個方面來考慮公共政策的制定。

3.1 政府角度

(1)凈化引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論：政府應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)上道德教育與引導(dǎo)，把網(wǎng)上道德教育作為當(dāng)務(wù)之急。政府可以倡導(dǎo)和牽頭，建立各級思想道德教育網(wǎng)站，形成全國性的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，構(gòu)成新型德育陣地；加強對信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，防堵有害信息對公眾和政策決策者思想的侵蝕。與此同時，網(wǎng)絡(luò)道德教育，特別是對青少年的道德教育，應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)普及教育的一個方面而得到重視。政府網(wǎng)絡(luò)化也離不開法律的保障。要改變網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序狀態(tài)，減少非規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)政治參與，制定網(wǎng)絡(luò)法律是當(dāng)務(wù)之急。網(wǎng)絡(luò)立法既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與，只有保證秩序和自由的協(xié)調(diào)與平衡。

(2)增加網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，努力填補“數(shù)字鴻溝”：事實上，那些最需要政府提供服務(wù)的人往往可能真是那些無法上網(wǎng)的人。所以，政策實施應(yīng)該確保為最廣大群眾服務(wù)，只有利用信息技術(shù)，想方設(shè)法填補“數(shù)字鴻溝”，將其填成一條布滿“數(shù)字機(jī)遇”的大道。加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投資力度。使政府在網(wǎng)絡(luò)社會經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，為國家今后更有力的進(jìn)行網(wǎng)上決策奠定基礎(chǔ)；確保國家的公有制主體地位，使政府能利用經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行合理公平的分配。目前，非制度化和非理性化是當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)參政呈現(xiàn)出的特點，發(fā)展電子政務(wù)為公民的網(wǎng)絡(luò)參政提供了一個制度化的途徑，把政治參與納入政府的規(guī)范管理。高效的電子化政府，為公民有序政治參與提供了許多技術(shù)支持和有利條件。

(3)建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使行政系統(tǒng)越來越多地依賴于網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行信息的存儲、利用與傳輸。要想在政府決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準(zhǔn)確的情報研究，沒有一大批定量的數(shù)據(jù)就不能為政府決策做出定性分析。因此，資料必須完整、可靠，并作系統(tǒng)分析。所以有必要建立網(wǎng)上的現(xiàn)代化政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括專門化的信息機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的信息隊伍，現(xiàn)代化的信息工具，網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道。為了保證政策信息系統(tǒng)的安全，應(yīng)通過自主開發(fā)綜合性的信息安全技術(shù)，加強安全管理，提高對信息的防范和檢查能力。

(4)建立開放性的政策制定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政策系統(tǒng)特別是政策制定系統(tǒng)應(yīng)該是面向社會的開放性系統(tǒng)，決不能與社會環(huán)境隔絕開來，這對維持系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展是至關(guān)重要的。因此。政府的領(lǐng)導(dǎo)決策活動原則上應(yīng)向社會公開，不僅讓政策內(nèi)部下級執(zhí)行組織，而且也應(yīng)該讓社會公眾了解領(lǐng)導(dǎo)者的決策過程，主動接受社會監(jiān)督。只有這樣，才能廣開信息來源，及時廣泛地收集來自社會各方面的意見和要求，以此作為政策制定的依據(jù)，并據(jù)此預(yù)測某項政策實施的可行性和在政策運行過程中可能遇到的各種問題。

3.2 眾角度

(1)網(wǎng)絡(luò)參政意識的強化

應(yīng)讓民眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論不是“宣泄不滿”，而是向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。這不僅需要網(wǎng)絡(luò)管理相應(yīng)法律法規(guī)的完善，更需要從國民教育，例如公民參政議政的民主意識，公民參與政治的能力等方面進(jìn)行教育。公民的政治參與極大地增強了政策的傳導(dǎo)反饋系統(tǒng)，有利于政府的正確決策和及時解決各種社會矛盾或問題。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息的快速廣泛流通。使公眾自己能在相對大量的信息環(huán)境下產(chǎn)生自己的分析判斷，從而形成不同見解的輿論傳播。在大量有個人智慧的公眾分析下，有關(guān)公共政策的信息逐漸地被澄清，被科學(xué)地解釋，也被客觀而真實地評價著。所以對公眾個人而言，應(yīng)該充分地利用這一渠道，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)自己網(wǎng)絡(luò)參政的意識，表達(dá)自己的真實意愿，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(2)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和道德規(guī)范的遵守

規(guī)范秩序是社會成員對社會的一致性理解，它通過內(nèi)化(主要是社會成員的社會化)過程，使成員得以共享這種規(guī)范秩序；當(dāng)社會成員按照規(guī)范秩序規(guī)定的規(guī)則行事時，就避免了“失范”或“戰(zhàn)爭”，從而產(chǎn)生完了社會穩(wěn)定地社會秩序。對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，它的無過濾狀態(tài)，以及網(wǎng)絡(luò)輿論信息不理性，不負(fù)責(zé)任，容易給政府政策的制定者造成主觀上的偏差影響或產(chǎn)生輕視公眾輿論的現(xiàn)象。所以需要建立一種獨立于個人的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范秩序，同時參與網(wǎng)絡(luò)的主體共同遵守，才能使網(wǎng)絡(luò)交流活動得以正常進(jìn)行。這要求公民加強自身的修養(yǎng)，真正做到自警、慎獨。把網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范內(nèi)化成一種個人習(xí)慣，使網(wǎng)絡(luò)行為服從于網(wǎng)絡(luò)社會的整體利益，不損害整個網(wǎng)絡(luò)社會的整體利益。

(2)參與途徑的規(guī)范，與政府增強互信

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公民可以對所看到的信息公共發(fā)表評論，從而實現(xiàn)與政府或其他機(jī)構(gòu)實現(xiàn)雙向交流。由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的匿名性使得網(wǎng)絡(luò)運用語言的權(quán)利無限擴(kuò)大，日常環(huán)境下的語言規(guī)范根本不起作用。政府機(jī)構(gòu)或部門的相關(guān)管理者在日常工作中秉承為人民服務(wù)的宗旨，把“以人為本”作為開展工作的準(zhǔn)繩，在看到偏激的評語時心理上會難以接受，在一定會程度上造成雙方的不理解，甚至敵視，不利于問題的解決。所以公眾應(yīng)該遵守相應(yīng)的語言規(guī)范，采取適合的網(wǎng)絡(luò)參政方式，以平等的身份加強與政府間的交流和溝通。以積極向上的態(tài)度來參與網(wǎng)絡(luò)政治生活，支持和鼓勵政府，為政策制定出謀劃策。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人類生活不可或缺的一部分。網(wǎng)絡(luò)為公共政策制定提供了一種全新的、便利的工具，但同時也造成了諸多問題。解決這些問題，既要借助網(wǎng)絡(luò)這個工具，又不能囿于網(wǎng)絡(luò)，對其正反兩面的分析，才能更全面地把握互聯(lián)網(wǎng)對政府公共政策制定產(chǎn)生的影響，摸索出新的政府治理模式。