[摘要]我國在經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境污染日趨嚴重。而在信息化時代背景下。地方政府樹立良好環(huán)保形象應當從轉(zhuǎn)變觀念、樹立公關意識、完善聽取社情民意渠道、開展評估等方面著手，最終落實實踐，從而確保經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關鍵詞]信息化：環(huán)保政府形象；對策

中圖分類號：TP18 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-01151-01

我國在政治、經(jīng)濟、文化高速發(fā)展的同時，環(huán)境污染也日趨嚴重。而地方政府肩負著制定環(huán)保法律法規(guī)，進行環(huán)境監(jiān)管，維護環(huán)境權益，宣傳環(huán)保的職責。由于政府形象是政府組織以其方針、政策、目標管理以及領導人、公務員的行為等要素作用于社會公眾而形成的一種綜合認知的結(jié)果，即社會公眾對政府組織印象的總和。而信息化時代政府形象更加，因此，如何在信息時代背景下樹立地方政府良好環(huán)保形象就成為了當前一個重要課題。

上海作為一個地處改革開放前沿的城市，面臨著抓住世博歷史機遇，全面提升上海發(fā)展新形象的挑戰(zhàn)，而上海政府也在樹立地方政府良好環(huán)保形象作出了有益的嘗試，其中江橋生活垃圾焚燒廠的投產(chǎn)及擴建就是一個典型案例。

在該項目的審批與建設中，上海市政府為了取得社會公眾的理解與支持，采取了多方位、多層次的溝通，較為成功的樹立了政府重視環(huán)境保護的良好形象。①將項目環(huán)境影響評價在政府網(wǎng)站進行公示，征求公眾意見。通過網(wǎng)絡這一媒介，為群眾廣泛發(fā)表意見，政府接受群眾監(jiān)督帶來了便利。②開通網(wǎng)上環(huán)保信訪投訴平臺，受理并答復群眾投訴。由于網(wǎng)上投訴時間與空間的阻隔少，能夠更好的實現(xiàn)即時溝通。如2008年3月2日居民通過嘉定區(qū)投資服務和辦證辦照中心網(wǎng)站提出了對擴建垃圾焚燒廠的異議，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定相關部門應在2個月內(nèi)完成答復，但通過網(wǎng)絡平臺，嘉定區(qū)環(huán)保局僅用8天就完成了信訪答復。③開放廠區(qū)，加強雙向溝通。上海市旅游局于2008年將江橋垃圾焚燒廠作為上海市工業(yè)旅游項目，這既有利于打破垃圾焚燒工藝的神秘感也有助于培育群眾的環(huán)保意識。④設立污染排放情況實時顯示屏，充分尊重周邊居民的知情權。作為一個環(huán)境敏感點，周圍群眾對其污染物排放情況極其關注，為此市環(huán)保局在廠區(qū)外設置了污染排放實時顯示屏，以大屏幕的方式滾動播放污染排放情況。

但是地方政府在公共溝通中仍然存在以下不足：①前期宣傳與普及工作不到位，導致群眾對該項目不理解。由于垃圾焚燒廠在國內(nèi)是一個較新的環(huán)保設施，居民普遍對于項目的情況不了解。導致對項目存在恐慌心理。而在項目的審批及建設中，相關部門并沒有及時組織專家學者向市民進行宣傳。政府僅講了自己認為該講的，沒有根據(jù)受眾的反饋意見進一步有針對性的開展宣傳，雙向溝通有所欠缺。②對于應公開事項并未做到完全公開，降低了政府公信力。環(huán)境影響評價中并沒有將征求意見情況進行公示，導致了部分居民對于公示的結(jié)論持懷疑態(tài)度，認為沒有如實反映周邊居民對擴建項目的真實想法。③未充分利用網(wǎng)絡平臺進行信息公示。垃圾焚燒廠污染排放數(shù)據(jù)僅通過電子顯示屏進行公示，而未在網(wǎng)上進行公示，這在技術上是可行且并不需要大量投資，但是由于政府意識不足，與電子政府管理透明、高效和節(jié)儉的特點相悖。

在網(wǎng)絡時代背景下樹立地方政府的環(huán)保形象任重而道遠，應在以下方面進行改進：

(1)徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹立公關意識

現(xiàn)代政府是民主的政府，其一切權力來自人民，政府要為人民服務；人民是政府的主人，政府成為人民監(jiān)督、管理的對象。政府與人民關系中的雙重身份要求它必須取得與公眾之間的理解、信任、諒解、支持與合作，以便有效地管理國家和社會事務，真正地為人民大眾和社會發(fā)展服務。環(huán)境保護不僅是保護當前的環(huán)境，更是為子孫后代謀求一個平等不受阻礙的發(fā)展機會，因此，地方政府應當加強對環(huán)保新概念、新舉措的宣傳，形成與廣大群眾的良性互動。

政府新聞發(fā)布工作可以保證政府消息來源的暢通，同時又能減少信息傳遞過程中的“失真”，是政務公開的最佳方式。這種制度應包括：①政府發(fā)言人制度。政府及其職能部門都要有正式的發(fā)言人。政府發(fā)言人通過向媒體準確且有效地傳達政府環(huán)保政策和立場，引導媒體作有利于政府和人民地報道。同時，及時收集媒體的意見，并作深入的分析，使政府作出及時反應，達到使政府的工作和媒體的報道都貼近人民、貼近生活和貼近實際。②政府應該建立例行的新聞發(fā)布制度。只有盡快的將政府的環(huán)保方針政策向社會公眾公布才能減少外界不必要的猜測與臆斷，降低行政成本。③遇到重大議題應舉行專門的記者招待會或安排權威媒體深度專訪。由于環(huán)境問題專業(yè)性強，一般公眾較難理解，因此，在重大環(huán)保議題上政府應采用記者招待會等形式，在溝通中解讀環(huán)境專業(yè)信息，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，從而實現(xiàn)社會心理交流。

(2)建立和完善了解社情民意的有效渠道

環(huán)保工作具有牽涉面廣，問題復雜多變的特點，政府要有效地溝通，就需要對公眾的需求愿望有所了解，也要對他們的意見有所了解，這樣才能有針對性地采取政策和措施加以解決。在做好信訪工作外，還要設立環(huán)保部門和負責人深入基層，考察社情民意的制度，并將其常態(tài)化，通過這一方式得到真實可靠的民意。

(3)開展行之有效的政府環(huán)保形象評估

通過對地方政府環(huán)保形象效果進行評估，不僅是為了證實政府環(huán)保形象傳播的成績，更重要的是在肯定成效的同時發(fā)現(xiàn)群眾對地方政府環(huán)保工作中不滿意的地方，以便不斷調(diào)整政府環(huán)保工作重心，并完善政府環(huán)保形象宣傳的方式方法，使得人民群眾對地方政府的環(huán)保形象滿意度日益提高。

地方政府環(huán)保形象建設工作不僅在于宣傳，其意義更在于實踐，通過大力樹立環(huán)保形象，從而確保地方政府各項政策、行為符合科學發(fā)展觀的要求，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，充分考慮環(huán)境容量與人民群眾的環(huán)境權益，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。