[摘要]燃油稅歷經(jīng)14年終于出臺(tái)。是我國(guó)道路和車輛收費(fèi)管理體制的一項(xiàng)重大改革，本文主要從其歷程、目的以及其出臺(tái)的正當(dāng)性三方面進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞]燃油稅；燃油稅出臺(tái)目的；正當(dāng)性

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0142-01

燃油稅指政府對(duì)燃油、燃?xì)庠谏a(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)征收的專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。我國(guó)的燃油稅屬于“費(fèi)改稅”的一部分，是我國(guó)道路和車輛收費(fèi)管理體制的一項(xiàng)重大改革?？偟母母锓较蚴?，對(duì)汽油、柴油和燃?xì)忾_(kāi)征燃油稅。以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法、不合理收費(fèi)，并保留少量必要的規(guī)費(fèi)，實(shí)行規(guī)范化管理。

1 回眸14年燃油稅之路

1994年有關(guān)部門(mén)正式提出開(kāi)征燃油稅的建議。

1999年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《公路法》修正案正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。

2001年1月4日時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的金人慶在國(guó)務(wù)院新聞辦記者會(huì)上透露燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征。

2008年12月18日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》決定至2009年1月1日起，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。

2 燃油稅出臺(tái)的主要目的

2.1 抑制燃油的不合理消費(fèi)，形成“多用油多負(fù)擔(dān)，少用油少負(fù)擔(dān)”機(jī)制

成品油價(jià)稅費(fèi)改革的最主要目的，是為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。抑制燃油的不合理消費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)對(duì)石油的需求不斷增加，對(duì)外依存度逐年提高，一方面，我國(guó)石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 規(guī)范稅費(fèi)制度，理順稅費(fèi)關(guān)系

燃油稅改革助于規(guī)范稅費(fèi)制度，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)燃油消費(fèi)稅實(shí)行從最定額征收，利于發(fā)揮稅收的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.3 利于促進(jìn)汽車廠家研制節(jié)能技術(shù)

征收燃油稅也是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。同時(shí)有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)廠家研制更高性能的發(fā)動(dòng)機(jī)和節(jié)能技術(shù)，使企業(yè)升級(jí)改造，形成節(jié)能減排的運(yùn)輸方式。

3 “燃油稅”出臺(tái)的正當(dāng)性

在行政立法成為世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象的今天，其正當(dāng)性要求就顯得極為重要，為此，必須加強(qiáng)對(duì)行政立法的立體控制，防止越權(quán)立法、違法立法，使其具備形式正當(dāng)性和程序正當(dāng)性，最終獲得實(shí)質(zhì)正當(dāng)性。

3.1 形式正當(dāng)性

法律優(yōu)先和法律保留原則是依法行政的重要內(nèi)容，也是確定行政立法權(quán)限的原則。

法律優(yōu)先指行政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施。我國(guó)法律雖未明確規(guī)定，但《憲法》卻規(guī)定了“不抵觸”原則和“根據(jù)”原則，其內(nèi)容與法律優(yōu)先有共通之處。因法律優(yōu)先只是要求不抵觸即可，并不要求所有的行政行為必須有法律依據(jù)，只能說(shuō)是消極的依法行政原則。因此，這次《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，并不違反法律優(yōu)先原則，是符合時(shí)代要求的舉措。

法律保留則要求行政機(jī)關(guān)只有在取得法律授權(quán)的情況下才能實(shí)施相應(yīng)的行為。《行政處罰法》最早體現(xiàn)了法律保留這一原則，《立法法》、《行政許可法》又對(duì)其做了比較詳細(xì)的規(guī)定。但是《立法法》對(duì)絕對(duì)保留事項(xiàng)范圍規(guī)定的過(guò)窄，相對(duì)保留事項(xiàng)也不全面，此外，對(duì)行政立法的程序規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)略。因此才有《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》這樣粗略的規(guī)定出臺(tái)。

3.2 程序正當(dāng)性

(1)公眾參與是燃油稅出臺(tái)正當(dāng)性的基礎(chǔ)

行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)并非來(lái)自于人民的直接委托，“除非基于他們的同意和基于他們所授予的權(quán)威。沒(méi)有人能享有對(duì)社會(huì)制定法律的權(quán)力。”因此，公眾參與是以程序的正當(dāng)性彌補(bǔ)行政立法權(quán)正當(dāng)性的不足，有利于保障公民權(quán)益、控制行政專橫，促進(jìn)行政立法本土化。行政立法近來(lái)也開(kāi)始注重公眾參與。2008年12月5日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)。就是很好的體現(xiàn)。但是難免有走形式、走過(guò)場(chǎng)之嫌。公眾參與的程序規(guī)定的不夠具體、不夠明確，可操作性不強(qiáng)，而且征求意見(jiàn)的時(shí)間比較短，效果不明顯，公眾意見(jiàn)在行政立法結(jié)果中沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

(2)公開(kāi)是行政立法程序正當(dāng)性的關(guān)鍵

行政公開(kāi)是行政現(xiàn)代化、民主化的必然要求。行政立法公開(kāi)要做到在行政立法的每一個(gè)階段、每一個(gè)步驟及其階段性成果都向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾了解熟悉，包括立法依據(jù)公開(kāi)、立法信息資料公開(kāi)、立法過(guò)程公開(kāi)、立法結(jié)果公開(kāi)?？v觀《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》的出臺(tái)的過(guò)程，立法機(jī)關(guān)基本做到了公開(kāi)。但是應(yīng)首先保障公眾的立法動(dòng)議權(quán)，讓公眾發(fā)表意見(jiàn)，公開(kāi)立法信息材料(除法律規(guī)定可以不公開(kāi)的除外)。在公布立法正式文本的同時(shí)應(yīng)當(dāng)公布立法說(shuō)明，尤其是對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納的理由說(shuō)明。只有這樣，才可以加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督，防止立法偏私，發(fā)揮行政立法積極作用，加快行政法治的進(jìn)程。

(3)實(shí)質(zhì)正當(dāng)性——利益平衡

行政立法的一個(gè)重要任務(wù)就是調(diào)整各種相互沖突的利益，在憲法和法律允許的空間內(nèi)制定評(píng)價(jià)各種利益重要性和調(diào)整利益沖突的具有規(guī)范性的一般標(biāo)準(zhǔn)。只有符合公平正義的要求，達(dá)到合理妥當(dāng)?shù)睦嫫胶?，行政立法才能獲得實(shí)質(zhì)的正當(dāng)性。《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》的出臺(tái)是在處理以下各方利益的基礎(chǔ)上的結(jié)果。(1)改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費(fèi)用將直接收歸中央，勢(shì)必影響地方政府利益。(2)養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由交管部門(mén)負(fù)責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要?jiǎng)澣雵?guó)家稅務(wù)部門(mén)。要實(shí)施燃油稅，首先要妥善解決這兩個(gè)部門(mén)之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。(3)人與自然的和諧：生態(tài)危機(jī)是人與自然關(guān)系緊張的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是人類的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾?，F(xiàn)代人與后代子孫圍繞生存和發(fā)展空間的矛盾。