[摘要]政府采購和國庫集中收付制度兩項(xiàng)改革密切相關(guān)，二者互為條件，相輔相成，互相促進(jìn)。本文論述了兩項(xiàng)改革的密切相關(guān)性。得出了只有兩項(xiàng)改革同步推進(jìn)，才能起到事半功倍的效果”的結(jié)論，同時(shí)為雙促進(jìn)找到一個(gè)重要途徑，即擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。

[關(guān)鍵詞]擴(kuò)大：采購范圍；實(shí)現(xiàn)；政府采購；國庫改革；雙促進(jìn)

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0122-01

實(shí)行國庫集中收付制度和推行政府采購制度作為預(yù)算管理制度改革的重要組成部分，不僅是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要制度保障，二者互為條件，相輔相成，互相促進(jìn)。在實(shí)工作中，我們認(rèn)識(shí)到：兩項(xiàng)改革同步推進(jìn)，能夠起到事半功倍的效果，有利于推動(dòng)財(cái)政支出管理體制改革快速前進(jìn)，同時(shí)能夠有力的促進(jìn)懲防體系建設(shè)。

1 政府采購改革與國庫集中收付制度改革的關(guān)系

1.1 二者目標(biāo)的一致性

兩項(xiàng)改革的推行有著相同的歷史背景，既有建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制的強(qiáng)大動(dòng)因，也與從源頭上、制度上預(yù)防和懲治腐敗相輔相成。2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國庫管理制度改革方案》明確提出，改革的主要目的是有利于規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2003年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》提出，政府采購制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。國務(wù)院的規(guī)定和要求，明確了這兩項(xiàng)改革要在反腐敗斗爭方面發(fā)揮重要作用。

1.2 二者關(guān)系的密切性

兩項(xiàng)改革作為反腐倡廉制度保障機(jī)制的重要舉措，得到黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委的高度重視，在一系列重要文件和會(huì)議中，多次一并提出對(duì)兩項(xiàng)改革的要求。這體現(xiàn)出從政策層面，二者關(guān)系的密切性。同時(shí)，在業(yè)務(wù)層面，兩項(xiàng)改革的關(guān)系也非常密切，互為條件。首先，政府采購資金作為國庫資金的一部分，在支付給供應(yīng)商之前預(yù)留在國庫，采購行為發(fā)生后，再通過國庫集中支付系統(tǒng)，直接將資金支付給供應(yīng)商。二者你中有我，我中有你。其次，直接支付方式取源于政府采購的付款方式，也即是最早的直接支付，而政府采購改革早在1999年就開始全面實(shí)施，先于國庫集中收付改革，為國庫集中收付工作積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。再有，實(shí)行了國庫集中收付制度，將財(cái)政資金全部集中于國庫，從而全面壓縮了所有在途財(cái)政資金，大大減少了推行政府采購制度的阻力，保證了政府采購制度的全面實(shí)行。

1.3 二者未來發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

《政府采購法》實(shí)施后，政府采購工作能否依法全面開展，在很大程度上取決于國庫集中收付的進(jìn)展情況。如果國庫集中收付改革仍處于有限的試點(diǎn)范圍，將限制了財(cái)政支付手段對(duì)政府采購的促進(jìn)作用。換一個(gè)角度講，如果政府采購工作能夠順利地全面開展，必將節(jié)約大量的采購資金。倘若國庫集中收付制度改革跟不上，節(jié)約的資金分散在各部門，不能留在國庫，財(cái)政得不到政府采購創(chuàng)造的利益。因此說，在未來的發(fā)展中，兩項(xiàng)改革的進(jìn)展密切相關(guān)，哪一項(xiàng)慢了都會(huì)制約另一項(xiàng)的發(fā)展。

1.4 二者相互的促進(jìn)性

國庫集中收付制度的一項(xiàng)重要意義就是減少財(cái)政資金撥付的環(huán)節(jié)，從而加大資金沉淀量，提高資金使用效益。而其中的重要途徑之一就是：通過直接支付使大量資金，在不用時(shí)，沉淀在金庫賬戶；用時(shí)，一步支付到位。政府采購支出是直接支付的重要組成部分，因此說，政府采購范圍的大小，政府采購資金量的多少，政府采購比例的高低，直接影響著直接支付，從而影響著國庫集中支付意義的實(shí)現(xiàn)。反之，規(guī)范的國庫集中支付程序?yàn)檎少徺Y金開辟了安全、快捷的支付通道，使更多的商品供應(yīng)商受益，同時(shí)也減輕了預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的工作量，提高了資金安全性，從而，能夠促進(jìn)政府采購工作的深入開展。

2 擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)政府采購和國庫集中收付制度雙促進(jìn)的有效途徑

政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個(gè)國家政府采購制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家政府采購的規(guī)模一般為財(cái)政支出的30％以上。近年來，雖然我國政府采購規(guī)模持續(xù)增長，但占當(dāng)年財(cái)政支出的比重僅為15％左右，也就是說，我國政府采購仍有強(qiáng)大的運(yùn)作空間。政府頒布的集中采購目錄的范圍需要不斷擴(kuò)大，需要與財(cái)政支出相適應(yīng)。

與此同時(shí)，政府采購規(guī)模直接影響著財(cái)政支出中直接支付資金的大小。因?yàn)?，國庫集中支付將?cái)政資金劃分為直接支付和授權(quán)支付。其中直接支付的范圍包括工資支出、購買支出、撥付企業(yè)大型項(xiàng)目或大型設(shè)備采購的資金等，以及各類轉(zhuǎn)移性支出，這些都要直接支付到供應(yīng)商或用款單位。從實(shí)際看，對(duì)工資支出、政府采購支出基本實(shí)現(xiàn)了直接支付，但一些自主進(jìn)行的采購活動(dòng)和部分工程項(xiàng)目支出仍未實(shí)現(xiàn)政府采購，使得直接支付的比率偏低，直接影響到財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。因此說，隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，將有更多的資金，通過國庫集中支付系統(tǒng)直接支付出去，從而對(duì)國庫改革能夠起到促進(jìn)作用。

3 擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模的建議

如何擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模?要通過完善政府采購預(yù)算編制管理和制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購品種，達(dá)到政府采購法要求的目標(biāo)。在項(xiàng)目品種上，要增加體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項(xiàng)目，尤其是關(guān)系到群眾利益的公共項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施政府采購的管理，先規(guī)范不實(shí)行招標(biāo)采購的公共工程項(xiàng)目；在資金范圍上，將中央補(bǔ)助?？詈湍曛凶芳宇A(yù)算資金納入政府采購范圍；在采購模式上，繼續(xù)做好政府集中采購工作，把政府集中采購目錄做深做細(xì)。與此同時(shí)，規(guī)范部門集中采購和分散采購，擴(kuò)大政府采購制度的約束范圍；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作電子化，促進(jìn)政府采購上規(guī)模。