[摘要]本文對公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容進行了闡述，并對中西方公務(wù)員權(quán)利義務(wù)異同進行了比較。最后，就我國公務(wù)員所存在的缺陷，從五個方面提出了完善的建議，以期能為完善公務(wù)員制度盡微薄之力。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；公務(wù)員權(quán)利；公務(wù)員義務(wù)；權(quán)利救濟：權(quán)利保障

中圖分類號：D67 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0118-01

1 公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的概念及特點

國家公務(wù)員的身份具有雙重性，他們作為普通公民，當(dāng)然地享有憲法規(guī)定的普通公民所享有的權(quán)利，履行普通公民應(yīng)盡的義務(wù)。同時，作為國家工作人員也享有特定的權(quán)利和履行特定的義務(wù)。主要有以下四的特點：

第一，義務(wù)與權(quán)利的一致性。公務(wù)員履行義務(wù)與行使權(quán)利，是相互依存、不可分割的。任何公務(wù)員不得只享受權(quán)利不履行義務(wù)。義務(wù)受紀(jì)律的約束，公務(wù)員的權(quán)利受法律的保障。

第二，權(quán)利內(nèi)容的廣泛性。這是與其他國家相比較而言的。從我國政權(quán)性質(zhì)出發(fā)，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)員政治權(quán)利等方面，沒有西方國家“不參與政治活動”等要求。

第三，義務(wù)與權(quán)利的層次性。公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利有兩個層次，一是公務(wù)員作為普通公民，就應(yīng)該享有憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，也應(yīng)履行公民應(yīng)盡的義務(wù)。另一個層次，公務(wù)員又因職務(wù)關(guān)系而享有公務(wù)員法所賦予的特殊的義務(wù)和權(quán)利。

第四，義務(wù)規(guī)定在前權(quán)利保障在后。公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員的八項權(quán)利，與此同時，強化了公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)，共列出九項義務(wù)，將其位于公務(wù)員應(yīng)享有權(quán)利之前。充分說明公務(wù)員首先要很好地履行義務(wù)，反映了對公務(wù)員的嚴(yán)格要求。從整個法律看，對義務(wù)的規(guī)定和不履行義務(wù)的懲戒比較具體。

2 中外義務(wù)與權(quán)利的比較

2.1 義務(wù)相同點

(1)專心于職務(wù)的義務(wù)。都規(guī)定公務(wù)員必須把全部工作時間和職務(wù)上的全部注意力用于職務(wù)的完成。

(2)服從職務(wù)命令的義務(wù)。都規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中，必須遵從上級的決定、決議、指示(令)、通告等一般性命令和針對特定公務(wù)員的個別命令，以保證行政事務(wù)執(zhí)行的統(tǒng)一性

(3)都規(guī)定了公務(wù)員必須履行保守秘密的義務(wù)：

(4)都規(guī)定了公務(wù)員不得在企業(yè)兼職。也是公務(wù)員的一項義務(wù)。中外公務(wù)員制度對此都有所規(guī)定，目的在于保證行政公務(wù)執(zhí)行的公正性。

(5)保守信用是公務(wù)員非職務(wù)義務(wù)的最基本方面。公務(wù)員在本質(zhì)上負有對國民服務(wù)的責(zé)任，國家要求公務(wù)員不能有“失信于”人民的行為，守信義務(wù)是中外各國對公務(wù)員的共同要求。

2.2 義務(wù)不同點

中西方公務(wù)員義務(wù)的主要不同在于是否要求公務(wù)員政治中立，英美等國家要求公務(wù)員制度堅持政治中立原則。除行使選舉權(quán)外，不得染指人事院規(guī)則所禁止的政治行為。職員不得作為公選公職的候選人。職員不得作政黨或政治團體的負貴人、政治顧問或有同等作用的成員。列舉了禁止的各種政治行為。中國則實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，要求公務(wù)員積極參加政治活動，公務(wù)員可以作為政治團體的負責(zé)人，可以作為政府首腦的候選人，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中外公務(wù)員在此義務(wù)上的重大差異是由世界各國不同的政治體制決定的。

與西方國家公務(wù)員的義務(wù)相比，我國公務(wù)員義務(wù)的不足之處在于：其一是對義務(wù)的規(guī)定比較全面、系統(tǒng)，但比較籠統(tǒng)，操作性不強，考核起來比較困難；其二是沒有不應(yīng)當(dāng)作為的義務(wù)規(guī)范；其三是從遵守紀(jì)律的角度規(guī)定了公務(wù)員不得在企業(yè)兼職、從事營利性活動，但規(guī)定得比較籠統(tǒng)，從用詞上講，是“不得”，而不是“禁止”，并且不是以不應(yīng)當(dāng)作為的義務(wù)規(guī)定的，這使得不少公務(wù)員有機可乘；其四是我國的公務(wù)員法沒有將配偶的職業(yè)身份作為對公務(wù)員監(jiān)督的內(nèi)容，而有相當(dāng)一部分公務(wù)員的腐敗行為是利用自己的職務(wù)之便與其配偶的相關(guān)職業(yè)相結(jié)合的。

2.3 權(quán)利方面

比較中西方公務(wù)員權(quán)利的異同不難發(fā)現(xiàn)，我國公務(wù)員的權(quán)利輻射身份保障、勞動報酬、集體協(xié)商、公正對待、隱私保護、依法辭職、申訴控告等各個方面，內(nèi)容具有廣泛性。

此外，公務(wù)員制度可以分為發(fā)達國家的公務(wù)員制度、發(fā)展中國家的公務(wù)員制度、欠發(fā)展國家的公務(wù)員制度?！鞍l(fā)展中國家公務(wù)員制度系指處于由農(nóng)業(yè)形態(tài)向工業(yè)形態(tài)過度階段的國家類型的公務(wù)員體制”我國公務(wù)員制度正處于這一發(fā)展階段，受到傳統(tǒng)社會體制及文化的影響，同時又受到發(fā)達國家行政發(fā)展的沖擊，還存在著許多需要解決的弊病。

3 針對我國公務(wù)員制度中存在的問題，筆者認為有以下幾點是應(yīng)該重視和落實的

(1)嚴(yán)格行政救濟程序，沒有正義的程序，就無法保證實體法的實施，公務(wù)員的權(quán)利就難以得到保障?！耙粋€健全的法律，如使用武斷的專橫的程序去執(zhí)行，不能發(fā)生良好的效果；一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果。”

(2)建立獨立的行政救濟機構(gòu)

我國目前的權(quán)力狀況為行政權(quán)獨大，司法依附于行政，沒有形成獨立的司法地位。針對此各專門機構(gòu)人員的任職、考核、晉升、升降與地方人事管理應(yīng)該完全脫鉤，由上級部門統(tǒng)一管理，專門機構(gòu)的各項開支費用實行財政單列，由中央統(tǒng)一劃撥，保持其獨立性。

(3)逐步擴大司法救濟的范圍

我們強調(diào)建構(gòu)司法救濟制度和上文所主張的建立獨立的行政救濟機構(gòu)并不矛盾。完全司法救濟在我國尚需時日，目前要做的是，通過逐漸強化司法救濟在公務(wù)員救濟機制中的作用，達到培養(yǎng)國人的司法意識及尊重司法權(quán)的目的，從而推動我國的司法建設(shè)。

(4)對于公務(wù)員的各項培訓(xùn)是公務(wù)員隊伍先進性的保障，接受培訓(xùn)不僅是公務(wù)員的一項權(quán)利，實際上也是其必須履行的一項義務(wù)；

(5)繼續(xù)完善對公務(wù)員的監(jiān)察體制，杜絕官本位、腐敗、玩忽職守等現(xiàn)象的出現(xiàn)，加強公務(wù)員思想的轉(zhuǎn)變，促使服務(wù)型政府意識的形成。