[摘要]本文從施工管理人員安全責任制和管理職責、建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題以及加強施工企業(yè)的安全措施等三個方面探討了加強安全生產(chǎn)的意義，只有加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的管理，才能保證職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

[關鍵詞]建筑施工；安全；管理

中圖分類號：F287.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0094-02

加強對建筑安裝企業(yè)安全生產(chǎn)的管理，保護職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，各級建筑安裝企業(yè)都必須認真貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針，切實加強安全生產(chǎn)的領導和管理。建筑工程安全生產(chǎn)管理是建筑企業(yè)管理體系的重要組成部分，是建筑企業(yè)對施工現(xiàn)場安全風險的管理。它包括為實現(xiàn)安全方針所需的組織機構(gòu)、職責、程序、過程和資源。安全生產(chǎn)管理由企業(yè)各部門配合，全體員工參與，并且貫穿于施工過程的各個階段；還需采取法律、行政、經(jīng)濟、技術和教育等手段，運用科學的管理理論、程序和方法，才能確保施工生產(chǎn)安全。

1 施工管理人員安全責任制和管理職責

(1)安全生產(chǎn)責任制。各級建筑安裝企業(yè)在制訂計劃，布置檢查、總結(jié)評比生產(chǎn)時，必須要有明確的安全生產(chǎn)要求和嚴格的考核指標。市建工局應按行業(yè)管理的要求，加強對在寧所有建筑安裝企業(yè)安全生產(chǎn)的管理和指導。建筑安裝企業(yè)及其主管部門的負責人對本企業(yè)和本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負全面領導責任，分管生產(chǎn)的負責人負直接領導責任，技術負責人負技術領導責任，其他負責人對各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。凡幾個建筑安裝企業(yè)聯(lián)合施工時，應由總承包單位負責安全生產(chǎn)工作，對分包單位必須服從總包單位的領導和管理。在承包合同中，各項工程都要有明確的安全要求和責任。不具備安全生產(chǎn)條件的建筑安裝隊伍。不得承包工程。企業(yè)的職工必須自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護裝置和防護設施，嚴禁違章指揮和違章作業(yè)，對他人違章作業(yè)或違章指揮，有權(quán)制止和拒絕執(zhí)行。

(2)安全管理職責。監(jiān)督檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)，實現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)；配合有關部門開展安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗，協(xié)助領導組織安全檢查；調(diào)查研究生產(chǎn)中的不安全問題，提出改進意見和措施；參加審查施工組織設計和編制安全技術措施計劃，并對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；與有關部門共同做好新工人和特殊工種工人的安全技術培訓、考核及發(fā)證工作；進行工傷事故的統(tǒng)計、分析和報告，參加工傷事故的調(diào)查和處理；制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有嚴重不安全的情況，有權(quán)暫停生產(chǎn)。督促有關部門做好職工勞逸結(jié)合和女職工的特殊保護工作。對違反勞動保護法規(guī)的行為，可視情況給予教育。并向領導提出處理建議。

2 目前建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題

(1)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實。一是一些企業(yè)施工組織設計編制不規(guī)范，安全技術措施針對性差。如被檢查的項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不強；二是有些企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責任制及相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。三是項目經(jīng)理崗位責任制不落實，現(xiàn)場項目經(jīng)理對項目第一責任人了解不清，導致在施工現(xiàn)場尚存在不少安全隱患。(2)建筑市場不規(guī)范建筑市場行為不規(guī)范，無證和越級施工，掛靠、層層轉(zhuǎn)包等問題屢禁不止；一些施工單位靠低價中標，攬到工程任務后便以漤扣安全投入、削減安全設施等方式來賺取利潤；有的建設單位將工程肢解后分包給多個施工企業(yè)承建，在安全生產(chǎn)等問題上互相推諉，致使安全生產(chǎn)制度難以施行，也使得工程質(zhì)量難以保證。(3)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平差這主要表現(xiàn)在相當部分企業(yè)只重效益，不重安全。建筑安全監(jiān)督人員數(shù)量不足，經(jīng)費沒有穩(wěn)定來源，導致安全監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻率不高，影響了監(jiān)管效果。存在著管理責任不清的現(xiàn)象，沒有履行“誰發(fā)證、誰管理、誰負責”的管理職責。在市場經(jīng)濟意識的作用下，片面追求短期效益。企業(yè)缺少進行安全生產(chǎn)的基本條件和技術力量，安全管理人員缺乏基本的安全意識，施工生產(chǎn)中缺少基本的安全設施。建筑行業(yè)內(nèi)流行的一種說法“：安全問題，說起來重要，做起來次要，忙起來不要”正是這一現(xiàn)狀的真實反映。施工企業(yè)在管理水平、安全教育方面存在的欠缺，是引發(fā)施工安全事故的主要原因之一。(4)建筑工人安全素質(zhì)低。建筑生產(chǎn)仍舊屬于勞動密集型生產(chǎn)，而在施工過程中所使用的大量勞動力，基本上都是來自于較貧困的山區(qū)、農(nóng)村。這些建筑工人，文化素質(zhì)低、安全意識淡薄，把進場前的安全教育僅僅看作是一個程序化的過程。因而，在施工生產(chǎn)過程中，會經(jīng)常出現(xiàn)諸如：不戴安全帽、不系安全帶、隨意出入安全防護區(qū)，甚至是無證操作、跨專業(yè)操作等一些違規(guī)現(xiàn)象，給施工生產(chǎn)造成了極大的安全隱患。(5)缺少必要的應急救援預案由于缺乏安全知識和意識，針對施工過程中存在的安全隱患，不能加以識別并及時進行處理；對已經(jīng)發(fā)生的安全事故，不能及時采取相應的救援措施，致使事態(tài)進一步擴大，使小事故變成大事故。目前大部分建筑施工生產(chǎn)現(xiàn)場，均無臨時醫(yī)務室，項目部辦公室內(nèi)也沒有懸掛緊急救援的呼叫電話，在出現(xiàn)異常現(xiàn)象或發(fā)生事故后，不能及時請求救援，使本來可以防止的事故和人員傷亡，變成現(xiàn)實。(6)房屋拆除工程管理尚需加強?。房地產(chǎn)主管部門對拆除工程還存在模糊認識，將拆除與拆遷混為一體，沒有將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位施工；拆除工程前不制定包括拆除工序、拆除監(jiān)控和警戒、拆除方法等內(nèi)容的施工方案，沒有相應的專業(yè)技術人員，從事拆除具體活動的人員大多是沒有經(jīng)過上崗培訓的臨時人員。施工現(xiàn)場沒有相應的安全技術措施和安全交底。

3 加強施工企業(yè)的安全措施

(1)安全教育和檢查。建筑安裝主管部門應定期對所屬企業(yè)各級領導人員進行安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)和有關安全技術知識的教育和考核。各企業(yè)要建立經(jīng)常性的安全教育制度，定期對職工進行勞動保護規(guī)章制度和安全知識的教育及安全技術的培訓。新工人必須進行廠、車間、班組三級安全教育，經(jīng)考核合格后，方準上崗操作。對電氣、起重、鍋爐、壓力容器、焊接、各種機動車輛、爆破、登高架設等特殊工種工人，必須進行專門安全技術培訓，經(jīng)市有關部門考核合格后，方準獨立操作，并每年復審一次。建筑安裝企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備以及人員調(diào)換新工種后，應對操作人員進行新技術操作和新崗位的安全教育，經(jīng)考核合格后，方準上崗操作。企業(yè)發(fā)生工傷事故，必須按有關規(guī)定要求及時報告，不得隱瞞、虛報或拖延不報。同時，必須認真組織調(diào)查，查清責任，提出防范措施，嚴肅處理事故責任者。(2)各建筑安裝企業(yè)在編制施工組織設計時，都必須編制安全技術措施。爆破、吊裝、水下、深坑、支模、拆除等特殊工程和危險作業(yè)都要編制單項安全技術方案，否則不得開工。在布置施工作業(yè)任務時，必須實行逐級安全技術交底。(3)要加強對施工現(xiàn)場的管理，道路、上下水、材料堆放和各類臨時設施的布置，都要符合安全、衛(wèi)生、防火要求，做到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)?，F(xiàn)場的施工機械、電氣設備和線路必須符合有關規(guī)程要求，經(jīng)施工負責人組織驗收合格后，方得使用。嚴禁機電設備帶“病”運轉(zhuǎn)或超負荷使用。機械設備的危險部位，須有安全防護裝置，起重設備有要限位保護裝置，所有設備都要建立定期維修保養(yǎng)制度。在建工程的樓梯口、預留洞口、通道口和施工現(xiàn)場的坑、溝、洞等危險處，要有防護設施或明顯警示標志。在易燃易爆場所。變壓器周圍要設置圍欄和安全標志，夜間要設紅燈示警。施工現(xiàn)場的各種防護設施、警示標志，未經(jīng)工程負責人批準，不得移動或扣除。混凝土攪拌站、木工車間、瀝青加工點及石料加工、石方爆破、噴漆作業(yè)場所，都要采取措施進行治理，限期使塵毒濃度達到國家排放標準。(4)加強季節(jié)性勞動保護工作。夏季要防暑降溫；冬季要防寒保暖，防止煤氣中毒；雨季和臺風季節(jié)，應對臨時設施和電氣設備檢查維修；雨雪過后，要采取防凍防滑等措施。凡新建、改建和擴建的工廠和車間，都應采用有利于勞動者的安全和健康的先進工藝和技術。勞動安全衛(wèi)生設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。(5)建立完善的獎勵和懲罰制度。建筑安裝企業(yè)及其主管部門應將安全生產(chǎn)、勞動保護工作列入經(jīng)濟承包責任制和計算發(fā)放獎金的重要考核內(nèi)容之一。企業(yè)和個人在改善勞動條件，防止職業(yè)性危害和工傷事故方面成績顯著的；及時排除重大事故隱患，或在事故搶救中，使人民生命和國家財產(chǎn)少受或免受損失的；對安全生產(chǎn)、勞動保護、技術改進等提出重大合理化建議的，由企業(yè)的主管部門給予獎勵。對違反國家有關安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)而造成傷亡事故、職業(yè)病等嚴重后果的企業(yè)領導和責任者，應視其情節(jié)給予處罰直至追究刑事責任。