[摘要]加入WTO之后，中國農(nóng)業(yè)的國際環(huán)境發(fā)生了重大改變。非關稅方式的綠色壁壘將會變成更加普遍、靈活多樣的貿(mào)易壁壘。本文分析了綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品進人國際市場產(chǎn)生的不利影響。并對如何突圍綠色壁壘，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提供了可行的建議。

[關鍵詞]綠色壁壘；農(nóng)產(chǎn)品：出口；影響；對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0057-02

綠色壁壘，是指在國際貿(mào)易活動中，進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過制定嚴格的環(huán)保技術標準或采用綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼制度等，使得外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的貿(mào)易保護措施。據(jù)統(tǒng)計，2008年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口達405.0億美元，受全球金融危機影響同比增幅由上年的17.9％降為9.4％。與此同時，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外綠色壁壘措施的影響，每年損失約90億美元。面對日益苛刻的綠色“門檻”，使生產(chǎn)加工標準化程度還不太高的中國農(nóng)業(yè)承受著前所未有的考驗。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)中遭遇的綠色壁壘現(xiàn)狀目前，中國已成為世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在發(fā)達國家和地區(qū)

據(jù)商務部統(tǒng)計，2008年1月～12月，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為991.6億美元。受全球金融危機的影響，出口增長緩慢。2008年1月～12月我國農(nóng)產(chǎn)品出口前6大市場分別是日本、歐盟、美國、東盟、我國香港特別行政區(qū)和韓國。在壘球高度重視食品安全的大背景下，這些國家設置了一系列的綠色壁壘，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 發(fā)達國家制定的農(nóng)藥殘留標準越來越苛刻近幾年來。發(fā)達國家通過制定法律、法規(guī)，將農(nóng)藥殘留標準不斷升級，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口難以達到其指標要求。如日本從2002年開始擴大農(nóng)藥殘留標準及檢驗種類，使我國冷凍菠菜等蔬菜出口嚴重受阻；2002年底到2003年初日本通過了新的食品衛(wèi)生法，大幅度提高農(nóng)藥限制范圍，并引進臨時標準制度，即凡是該法案規(guī)定標準中沒有包括的農(nóng)藥，如果在食品中檢驗出，就作為不符合食品衛(wèi)生法處置。從2006年5月底開始，日本針對進口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》正式實施。這一新制度包含的化學品種類最多，幾乎涵蓋了所有主要農(nóng)產(chǎn)品，制訂的標準又非常高，可以稱為“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”。歐盟從2000年起。大幅度提高對農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生要求，部分農(nóng)藥殘留標準比原來標準提高了100倍以上；2001年底開始執(zhí)行更為嚴格的檢驗標準，個別農(nóng)藥殘留量指標比2000年以前提高了200倍；2003年3月14日發(fā)布的法規(guī)中規(guī)定，從2005年起對未在歐洲登記注冊，或沒有充分依據(jù)說明其殘留量均不得超過最小的“違約標準”。按照歐盟2006年1月1日起新實施的標準，不僅農(nóng)殘檢測標準苛刻地達到200多種，硫丹(具殺螨作用的有機廣譜殺蟲劑)在茶葉中的殘留限量也從原來的30mg／kg調(diào)整為0.01m／kg，相當于嚴格了3000倍。可見，發(fā)達國家制定的越來越苛刻的農(nóng)藥殘留標準，將對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成重大影響。

1.2 發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目名目繁多從2000年開始，發(fā)達國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目不斷增加。如日本在2003年的標準中規(guī)定了121種農(nóng)藥項目，從2006年5月底開始正式實施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》中的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目成倍增加。該制度規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。例如，豬肉殘留限量標準由25項增加到425項；大米由129項增加到579項。美、英、俄、日、韓等國相繼要求對一些農(nóng)產(chǎn)品進行微生物項目檢驗。

發(fā)達國家的技術法規(guī)、標準和合格評定程序復雜多變隨著發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的不斷抬頭，其新的技術法規(guī)、標準不斷出臺，要求也越來越嚴格，合格評定程序也越來越復雜。日本從2006年5月29日開始，針對進口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》中涉及了所有農(nóng)業(yè)化學品的管理，范圍之廣、標準之嚴前所未有。相對于原來的標準，這次肯定列表制度設立了“一律標準”原則，就是對沒有設定限量標準的農(nóng)業(yè)化學品將執(zhí)行“一律標準”，也就是說，每100噸農(nóng)產(chǎn)品中，化學品殘留量不允許超過1克。歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)自2006年1月1日起正式生效，對歐盟各成員國生產(chǎn)的以及從第三國進口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與在加工企業(yè)的基本衛(wèi)生等提出了新的規(guī)定要求。新食品衛(wèi)生法規(guī)四方面發(fā)生重大變化。一是法規(guī)數(shù)量被大大簡化，新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關注食品安全、動物健康與動物福利問題。二是突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理，強調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品安全中的重要職責，對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求，要杜絕食品生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，更加強調(diào)食品安全的零風險。三是突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強調(diào)食品尤其是動物源性食品的身份鑒定標識與健康標識。四是強調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品安全中的重要職責，官方監(jiān)管控制工作涉及保護公眾健康的所有方面，包括保護動物的健康和福利方面。特別值得注意的是，歐盟于2006年1月1日實施的新食品法規(guī)和日本根據(jù)其修訂后的《食品衛(wèi)生法》制定的“肯定列表制度”，已經(jīng)完成了從微觀技術向宏觀制度的轉變，預示著新一輪貿(mào)易壁壘措施將由技術“微調(diào)”上升到法規(guī)體系的重大調(diào)整。這不僅是一個標準嚴格的問題，更是涉及到整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的問題。

2 綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響

具體來講，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的影響主要表現(xiàn)為以下幾點：

2.1 綠色壁壘加大了我國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度

目前，一些發(fā)達國家雖然對一些農(nóng)產(chǎn)品逐漸開放了市場，但在實際操作上卻利用嚴格的環(huán)保技術標準和復雜的質(zhì)量認證手續(xù)對產(chǎn)品進口加以限制。以韓國市場為例，僅在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥污染限制方面，就規(guī)定了202種的農(nóng)藥殘留量的許可基準。另外，發(fā)達國家實施綠色壁壘有種蔓延趨勢，—個發(fā)達國家或幾個發(fā)達國家對中國實施綠色壁壘，往往會引起其他一些國家對中國也實行綠色壁壘。2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口后，瑞士、日本等國家相繼采取措施。加強對中國動物源性產(chǎn)品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴的要求，沙特阿拉伯暫停了中國此類產(chǎn)品的進口。過去對我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色壁壘的多是歐盟、美國和日本等發(fā)達國家，而現(xiàn)在，越來越多的發(fā)展中國家對我國的農(nóng)產(chǎn)品也開始實施綠色壁壘，這無疑會大大增加我國的農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。

2.2 綠色壁壘削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力

農(nóng)產(chǎn)品是勞動密集型產(chǎn)品，由于我國勞動力低廉，所以在國際市場上具有較強的比較優(yōu)勢，具有明顯的價格空間。但是加入WTO后，這種優(yōu)勢在逐漸被抵消。在競爭能力方面，發(fā)達國家雖不對農(nóng)產(chǎn)品的市場準入直接設限，但通過建立嚴格的環(huán)境技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式來對進口農(nóng)產(chǎn)品設置貿(mào)易障礙。使我國出口農(nóng)產(chǎn)品成本大為增加，削弱了該類產(chǎn)品國際競爭力。另外，我國經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)為了獲得國外“綠色通行證”，一方面要花費大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設備等費用，另外還要支付不菲的認證申請費和標志使用費。出口成本的增加將降低我國輸日產(chǎn)品的競爭力，也會使得部分企業(yè)因不堪重負而被迫退出市場。與此同時，近幾年，在反補貼措施的影響下，一些發(fā)達國家通過對我國出口農(nóng)產(chǎn)品征收“綠色關稅”，使這些農(nóng)產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失價格優(yōu)勢。

2.3 綠色壁壘弱化了入世給中國農(nóng)產(chǎn)品帶來的既得利益

加入WTO后，我國享有了應得的權利。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，WTO成員國都逐步開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，但是農(nóng)產(chǎn)品出口額大量增加的局面并沒有出現(xiàn)。2008年貿(mào)易逆差為181.6億美元，同比增長3.4倍。我國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉變成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。原因之一是一些發(fā)達國家憑借在科技、管理、環(huán)保等方面優(yōu)勢，設置了技術法規(guī)、標準、合格評定程序等為主要內(nèi)容的壁壘，對我國外貿(mào)出口，特別是農(nóng)產(chǎn)品出口設置了新的“門檻”，造成的直接和間接損失在百億美元以上。尤其2006年，日本、歐盟食品安全新法規(guī)大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品進口門檻，我國1.6萬家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)正面臨著嚴峻考驗。新法規(guī)將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的加工，一定程度上影響我國“三農(nóng)”問題的解決。因此，國外綠色壁壘正在削弱或部分抵消我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢，正在使我國喪失加入WTO后可能贏得的貿(mào)易機會。

3 突圍綠色壁壘的對策

3.1 政府層面要加強對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持。培育農(nóng)產(chǎn)品出口型龍頭企業(yè)。

要轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導入綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的軌道。中央政府和地方政府應起主導作用。首先，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和治理。其次，對不利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施收縮戰(zhàn)略；對符合環(huán)保潮流，采用新型先進的環(huán)保生產(chǎn)技術的生產(chǎn)進行大力扶持。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，挑選出具有現(xiàn)代管理水平、國際貿(mào)易經(jīng)驗豐富，經(jīng)濟實力效益好，開拓國際市場能力強的企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品出口型龍頭企業(yè)，并在稅收、貸款、技術、國際市場開發(fā)給予重點扶持。

3.2 行業(yè)層面要積極鼓勵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的生產(chǎn)組織化程度

在當今的國際貿(mào)易戰(zhàn)中，發(fā)達國家的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)已經(jīng)處于新的利益共同體中，建立政府領導下的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)為主體的多層次產(chǎn)業(yè)預警機制，是WTO自由貿(mào)易目標及其規(guī)則的客觀要求。中國“入世”后，企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭結果不僅僅取決于企業(yè)自身的實力，還受到行業(yè)協(xié)會發(fā)展狀況等“外部因素”的約束。因此我國要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的生產(chǎn)組織化程度，走規(guī)?；?、集團化的道路，對農(nóng)業(yè)進行企業(yè)化的運作和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色貿(mào)易壁壘風險的能力。

3.3 企業(yè)層面要更新落后的陳舊觀念，積極提高自身能力。

首先，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身應樹立綠色經(jīng)營理念，認識到實施綠色戰(zhàn)略的必要性和緊迫性。其次，應對員工進行綠色教育，認識到綠色戰(zhàn)略的實施關系到企業(yè)自身乃至社會的可持續(xù)發(fā)展，從而在生產(chǎn)經(jīng)營過程中自覺地樹立、維護企業(yè)的“綠色”形象。同時，我國企業(yè)在進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時，要積極與WTO技術壁壘委員會、貿(mào)易與環(huán)境委員會保持聯(lián)系。充分利用條款內(nèi)容，根據(jù)中國的國情、生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度等實際情況，爭取自身利益，努力獲得對外貿(mào)易中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇；要加強對發(fā)達國家綠色壁壘的分析、研究，對于確實屬于保護環(huán)境、維護人類健康方面的要求要努力做到，對于以此為由實施保護貿(mào)易的行為堅決予以抵制；出現(xiàn)貿(mào)易摩擦要采取積極的態(tài)度，與有關國家和組織提出交涉，維護我國農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的利益。