[摘要]近年來，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)協(xié)議實施加速了香港和內(nèi)地經(jīng)濟的融合，促進了兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文回顧了CEPA實施以來的進展情況，分析了CEPA對香港和內(nèi)地經(jīng)濟的影響尤其是珠三角各地區(qū)的經(jīng)濟的影響，并以此為前提，分析在CEPA協(xié)議的基礎(chǔ)上內(nèi)地與臺灣經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]CEPA；港澳：內(nèi)地：臺灣：經(jīng)濟

中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0054-02

1 CEPA協(xié)議的簽署

2003年6月29日，《內(nèi)地與香港建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(Kong，簡稱CEPA)在香港簽署，并于2004年1月1目的正式實施。在香港與大陸簽定CEPA后，澳門也簽署了“內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”。

CEPA是在一個主權(quán)國家內(nèi)兩個獨立關(guān)稅區(qū)之間建立起來的經(jīng)濟合作框架。是區(qū)域貿(mào)易自由化的一個新嘗試。這是中國簽署的第一個實質(zhì)性自由貿(mào)易協(xié)定，是在對外經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域所采取的又一重要舉措，標志著中國內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作進入新的歷史階段。中國在亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作中邁出重要一步。

2 CEPA協(xié)議的內(nèi)容和背景

在2003年6月與香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》之后，又分別在2004年10月27日簽署的《(安排>補充協(xié)議》；05年10月18日簽署的《<安排>補充協(xié)議二》；2006年6月27日簽署了《(內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)補充協(xié)議三》。2007年6月29日簽署《<內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補充協(xié)議四》。2008年7月29日香港特區(qū)政府與商務(wù)部簽署新一輪的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補充協(xié)議五也于2009年1月1日起正式實施。

CEPA其核心內(nèi)容包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三方面?？傮w目標是逐步減少或消除內(nèi)地與港澳之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，減少或消除雙方之間實質(zhì)上所有歧視性措施；促進貿(mào)易投資便利化，最終實現(xiàn)內(nèi)地與港澳的貿(mào)易自由化。

香港是內(nèi)地最大的轉(zhuǎn)口基地、重要的貿(mào)易伙伴和出口市場。而內(nèi)地作為香港經(jīng)濟的腹地，已是香港最大的港產(chǎn)品貿(mào)易出口、進口及轉(zhuǎn)口對象，為香港制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。此外，香港也是內(nèi)地的最大投資者，截至2008年12月底，內(nèi)地累計批準港資項目298620個，累計吸收香港直接投資3495.7億美元。改革開放三十年來，內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系越來越緊密，達到了較高的水平。著想在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，再提升一個層次，就需要在經(jīng)貿(mào)合作機制和合作體制上有所創(chuàng)新。減少和消除內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，促進內(nèi)地與香港之間各項經(jīng)濟要素的自由流動和經(jīng)濟上的融合，成為內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求。

3 CEPA協(xié)議對港澳及內(nèi)地經(jīng)濟的影響

自2004年1月1日CEPA實施以來，促進了香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對香港經(jīng)濟和社會發(fā)展、民生改善起到了積極的促進作用。CEPA在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化以及金融旅游合作和專業(yè)人員資格互認等方面對港澳作出了開放程度較大的優(yōu)惠安排。

在貨物貿(mào)易方面，目前已享受到零關(guān)稅優(yōu)惠的港澳產(chǎn)品已達2178種?；灸依烁郯娜楷F(xiàn)有產(chǎn)品，并為未來有可能在港澳地區(qū)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品預(yù)留了發(fā)展空間。截至2008年5月底，內(nèi)地累計進口港澳零關(guān)稅產(chǎn)品16.6億美元，免征關(guān)稅額12.3億人民幣。在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地在金融、法律、會計、建筑、旅游、醫(yī)療、物流等40個領(lǐng)域分別對港澳實施了221項和209項開放措施，涉及內(nèi)地30多個政府部門。多數(shù)行業(yè)對港澳投資放寬或取消股權(quán)限制，降低注冊資本、資質(zhì)條件等門檻，放寬投資地域和經(jīng)營范圍等。已有2322家港澳企業(yè)按照CEPA的優(yōu)惠條件申請投資內(nèi)地。在貿(mào)易投資便利化方面，內(nèi)地與港澳在貿(mào)易投資促進，通關(guān)便利化，電子商務(wù)，法律法規(guī)透明度，商品檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準，中小企業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)合作、保護知識產(chǎn)權(quán)合作和品牌合作9個方面加強了合作；已有1154家符合CEPA服務(wù)提供者資格的香港公司按照有關(guān)優(yōu)惠條件投資內(nèi)地；內(nèi)地累計赴香港“個人游”旅客超過2500萬人次，占同期內(nèi)地赴香港游客的41％；在香港上市的內(nèi)地企業(yè)累計達439家，市值占香港股市總值的58％。

CEPA是類似于自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議。遵循了互惠互利、優(yōu)勢互補的原則。香港和內(nèi)地之間的產(chǎn)業(yè)有明顯差異，互補性較強。在內(nèi)地改革開放的三十年中，內(nèi)地引人資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素的主要來源的就是香港。CEPA建立后，可以通過這樣一個經(jīng)貿(mào)合作機制進一步促進兩地生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)化資源配置，推動雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。因而，CEPA的積極影響不僅僅限于香港，而是對內(nèi)地的各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都有促進作用。粗略分析，CEPA對內(nèi)地經(jīng)濟的影響大概有幾個方面：第一，港澳對內(nèi)地的擴大投資，進一步促進內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整，從宏觀層面促進內(nèi)地產(chǎn)業(yè)競爭力；第二，有利于內(nèi)地和港澳資中小企業(yè)的發(fā)展；第三，由于更低的門檻，鼓勵港澳資金流向中西部地區(qū)，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；第四，奠定三地經(jīng)濟—體化基礎(chǔ)。

與內(nèi)地其他地區(qū)相比，CEPA對珠三角的意義尤為明顯。雖然CE-PA打破了珠三角獨霸港澳的優(yōu)勢，但是同時也給珠三角與港澳進行更深入的經(jīng)濟合作提供了廣闊的平臺和優(yōu)越條件。CEPA協(xié)議中的各項優(yōu)惠條件清除了兩地在經(jīng)貿(mào)往來上的制度障礙，使得珠三角與港澳經(jīng)濟合作的成本進一步下降。在日益激烈的區(qū)域競爭中，珠三角將在CEPA框架下尋求新的定位。

CEPA對廣東省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用，同時也創(chuàng)造不少新的就業(yè)崗位。據(jù)廣東省工商行政管理局統(tǒng)計，2004年廣東省港澳企業(yè)增長較快，全年新登記港澳資企業(yè)5066戶、投資金額96.7億美元、注冊資本63.1億美元。分別比2003年同期增長17.9％、2.3％和7.1％。其中，港澳服務(wù)業(yè)企業(yè)增長迅速，全年新登記1259戶，投資總額28.9億美元，注冊資本17.8億美元，分別比上年同期增長56.9％、11.6％、14.8％，占全年新登記港澳資企業(yè)三項指標的24.9％、29.9％和28.8％。與香港經(jīng)濟聯(lián)系密切的地區(qū)，如位于珠三角東部的東莞、深圳等地受惠更大。

在制造業(yè)充分合作的基礎(chǔ)上，香港和內(nèi)地在服務(wù)領(lǐng)域上也有進一步的發(fā)展。根據(jù)廣東省政府的“十五”規(guī)劃，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2000年的3600億人民幣的增加值上升到2005年的6800億元，幾乎翻一番。而這一時期，香港服務(wù)業(yè)的強勢無疑將對廣東經(jīng)濟發(fā)展形成新的動力。由于香港服務(wù)業(yè)的介入，廣東在印刷業(yè)、旅游業(yè)等方面居全國領(lǐng)先地位，中介代理、市場調(diào)查與咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將加快發(fā)展。更加便利化的服務(wù)對廣東的招商引資提供的良好的環(huán)境。除此之外，隨著在2009年1月1日CEPA補充協(xié)議五的實施，旅游、醫(yī)療、教育、福利機構(gòu)等更多的專業(yè)領(lǐng)域進一步擴大對香港的開放，粵港兩地的服務(wù)貿(mào)易將進入一個新的時代。

4 CEPA協(xié)議對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

內(nèi)地與港澳CEPA協(xié)議的取得了較明顯的效果。與此同時，與內(nèi)地隔海想望的臺灣是否也能夠參與自由貿(mào)易的過程當中，取得和港澳同等的貿(mào)易地位，也是我們值得考慮的問題。

自1992年臺灣正式開放企業(yè)赴內(nèi)地投資以來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，臺灣是祖國大陸第七大貿(mào)易伙伴、第五大進口來源地，大陸是臺灣最大的出口市場，也是臺商主要的投資地。在投資方面，根據(jù)臺灣經(jīng)濟部資料顯示，到2007年底，臺灣共有36，538件投資項目登記赴內(nèi)地投資，投資金額達到648億美元。內(nèi)地已成為臺灣對外投資金額最多的地區(qū)，為臺商海外主要生產(chǎn)基地。在兩岸貿(mào)易方面，以2007年為例，臺灣與大陸貿(mào)易總額為1，022億美元；臺灣出口至大陸之商品及勞務(wù)約為742億美元；自大陸輸入金額為280億美元，臺灣享有562億美元貿(mào)易順差。但是在目前的兩岸四地，香港和澳門都先后和內(nèi)地簽訂了CEPA協(xié)議。四個單獨的關(guān)稅區(qū)域中只有臺灣沒有與內(nèi)地簽定類似的經(jīng)貿(mào)協(xié)議和建立制度性的經(jīng)貿(mào)合作機制。所以在貨物貿(mào)易上臺灣也就不能享受諸如CEPA協(xié)議中出口內(nèi)地零關(guān)稅的待遇，即使將來內(nèi)地依照加入世貿(mào)組織的承諾逐步降低進出口關(guān)稅，臺商還是會在內(nèi)地市場與港澳的競爭中以及在區(qū)域性分工格局中處于相對不利的地位。在兩岸投資、經(jīng)貿(mào)往來日益密切的背景下，再加上兩岸共同面對全球化、區(qū)域經(jīng)濟整合等國際經(jīng)濟大趨勢，確實有必要建立經(jīng)濟合作機制加強彼此經(jīng)貿(mào)往來。構(gòu)建兩岸創(chuàng)新的經(jīng)濟合作機制，在這制度框架下推動兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展成為一種必然的趨勢。

2008年12月15日兩岸“大三通”的實現(xiàn)給內(nèi)地和臺灣之間經(jīng)貿(mào)來往的進一步發(fā)展提供了更好的社會環(huán)境。兩岸之間往來便利，降低了相關(guān)物流成本及時間上的成本，提升了臺灣的產(chǎn)業(yè)競爭力。所以，從目前的情況來看，與臺灣簽訂CEPA協(xié)議是兩岸同胞所共同希望的。我們可以暫時擱置政治上的爭議，在互惠互利的基礎(chǔ)上更進一步的發(fā)展自由貿(mào)易，形成整個中華的經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，從而促進中國經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)兩岸四地經(jīng)濟的共同繁榮與發(fā)展。