[摘要]邊境貿(mào)易是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。改革開放30年以來，國家對民族地區(qū)邊境貿(mào)易的發(fā)展給予了一系列的優(yōu)惠政策，取得了顯著的成效。但是，也存在著諸多問題。本文從邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響著眼，簡要探討了民族地區(qū)完善邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的對策。以利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策；民族地區(qū)；影響；對策

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8283(2009)04-0048-02

1 民族地區(qū)邊境貿(mào)易概述

邊境貿(mào)易的迅猛發(fā)展，已逐漸成為擴(kuò)大西部民族地區(qū)對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。發(fā)展西部民族地區(qū)的邊境貿(mào)易，離不開相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持?？傮w上看，通過邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的實(shí)施，在很大程度上促進(jìn)了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。面對新形勢、新情況的發(fā)展要求，民族地區(qū)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策呈現(xiàn)出了新的內(nèi)容和特點(diǎn)。

從政策發(fā)展看，我國的邊境貿(mào)易走過了一條從有邊到無邊、又恢復(fù)到有邊的過程，使邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得到了加強(qiáng)，為相鄰國家和地區(qū)在更廣闊范圍內(nèi)開展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2 邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

2.1邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響

(1)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策有利于促進(jìn)民族地區(qū)_邊境貿(mào)易的迅速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展

對民族地區(qū)實(shí)施邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策；可以改變以往逝境貿(mào)易額很低的尷尬現(xiàn)狀；可以改變以往民族地區(qū)不合理的邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)；可以提高人民生活水平；可以維護(hù)民族地區(qū)社會的穩(wěn)定。在民族地區(qū)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的影響下，1988年到1993年，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)加快改革擴(kuò)大開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)相繼組建了眾多邊貿(mào)公司，邊境貿(mào)易呈現(xiàn)出“百花爭艷”的局面。內(nèi)蒙古正在傾力打造亞歐第一大陸橋。內(nèi)蒙古只是其中享受邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的地區(qū)之一，其它的就不一一列舉了。

(2)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策有利于進(jìn)一步完善西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2000年。西部大開發(fā)實(shí)施以來，國家一直對西部民族地區(qū)實(shí)行扶持，照顧西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了一定的成績。但是成績并不是很理想，還有許多不盡人意的地方。因此，對民族地區(qū)實(shí)施邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對西部民族地區(qū)的扶持力度，大力發(fā)展民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)，對于完善西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，都是有不可忽視的作用的。

2.2 邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響

(1)民族地區(qū)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策不利于建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序

由于我國邊境小額貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品享有關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減半征收的優(yōu)惠，所以，在同種進(jìn)口工業(yè)品中，某國就會有進(jìn)口成本優(yōu)勢。這種由邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策造成產(chǎn)品進(jìn)口成本優(yōu)勢，不僅使民族地區(qū)工業(yè)品生產(chǎn)商在不平等競爭中處于劣勢，而且使一般貿(mào)易方式進(jìn)口的第三國同種工業(yè)品也面臨不平等競爭。雖然民族地區(qū)工業(yè)品在國內(nèi)市場所占額較小，但由于不平等競爭有悖市場公平競爭原則，其對我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的消極影響是不可能低估的。

(2)民族地區(qū)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策不利于建立規(guī)范的邊境貿(mào)易秩序

在民族地區(qū)邊境貿(mào)易的發(fā)展中。邊境小額貿(mào)易表現(xiàn)出了“一頂帽子大家戴”和“小額不小、邊貿(mào)無邊”的特點(diǎn)，使民族地區(qū)“邊境小額貿(mào)易”成了繞過國家法定進(jìn)口稅率的合法手段。邊境小額貿(mào)易企業(yè)除了自營進(jìn)口外，已越來越多地采取置換進(jìn)口合同的手法，以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口由民族地區(qū)進(jìn)口商與外國供貨商簽訂的貨物進(jìn)口合同，名為自營，實(shí)為代理，實(shí)質(zhì)在于民族地區(qū)進(jìn)口商與邊境小額貿(mào)易企業(yè)分享邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。比如在我國滿洲里市更多，達(dá)300多家。這樣邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策沒有起到應(yīng)有的作用，反而會擾亂民族地區(qū)邊境貿(mào)易秩序。

3 邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策存在的問題及其對策研究

3.1 邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策存在的問題

(1)與有關(guān)周邊國家的邊境貿(mào)易不平衡，貿(mào)易政策不對等?？傮w上看，我國邊境貿(mào)易多數(shù)年份為貿(mào)易逆差，如1999年至2003年上半年，我國邊境貿(mào)易逆差分別達(dá)69039萬美元、190190萬美元、244330萬美元、204365萬美元和120322萬美元。從國別來看，邊境貿(mào)易發(fā)展不平衡，其中在與俄羅斯的邊境貿(mào)易中我方存在大垂逆差，2000年與俄羅斯的邊境貿(mào)易中我方逆差21億美元，與緬甸、越南等國的邊境貿(mào)易中我方順差分別為1.6億美元和0.5億美元。貿(mào)易不平衡既是邊境貿(mào)易政策不對等的結(jié)果，又是周邊國家新的限制措施不斷增多的直接誘因。部分周邊國家將其邊境貿(mào)易進(jìn)口稅收提高了數(shù)倍，并對邊境貿(mào)易商品實(shí)施更為嚴(yán)格的數(shù)攝限制，影響了民族自治地方邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

(2)民族自治地方邊境貿(mào)品的政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的期限問題。現(xiàn)行邊境貿(mào)易政策二、三年調(diào)整一次以及我國加入WTO后對部分商品不斷調(diào)整邊境貿(mào)易政策的做法，不利于民族自治地方制定邊境貿(mào)易發(fā)展的中長期規(guī)劃，使邊境貿(mào)易中充斥注重眼前利益的短期行為，制約了邊境貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二、邊境貿(mào)易進(jìn)口稅收政策問題?，F(xiàn)行邊境貿(mào)易政策規(guī)定，邊境貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收，但按照我國增值稅管理辦法，邊境貿(mào)易進(jìn)口商品只要進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，其進(jìn)項稅只能按實(shí)際征收額抵扣，這樣進(jìn)口環(huán)節(jié)所減征的增值稅又在國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)補(bǔ)征回來，使邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策大打折扣。

3.2 完善民族地區(qū)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的對策

(1)用活用足現(xiàn)有邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策

充分發(fā)揮西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)勢。首先，資源富足是西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的“天時”。西部地區(qū)是我國水、油、礦藏自然資源的聚集區(qū)，將資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，可以使西部地區(qū)在國際分工格局中取得有利地位，成為推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。其次。地緣優(yōu)勢是西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的“地利”。西部地區(qū)擁有漫長的邊境線，從北向南邊境線長達(dá)1.3萬多公里，為西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易提供了有利條件。最后，歷史人文是西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的“人和”。長期以來，西部地區(qū)居民與周邊國家人民保持著密切的非官方經(jīng)濟(jì)文化往來，民間活動交往頻繁，各族人民千絲萬縷的親緣關(guān)系為邊境貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了良好的人文條件。所以，西部用活用足現(xiàn)有西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(2)完善邊境貿(mào)易的政策環(huán)境

1)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。國家制定的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策要有一個相對穩(wěn)定的較長的期限，需要完善時可對部分條款進(jìn)行調(diào)整。特別是應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，對邊境貿(mào)易政策進(jìn)行低調(diào)處理，避免因大力宣傳而引起WTO成員的注意。

2)改革現(xiàn)行邊境貿(mào)易管理體制。目前邊境貿(mào)易管理體制，存在的問題很多：市場秩序較亂，企業(yè)組織不完善，經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范等。所以，邊境貿(mào)易管理體制的改革重點(diǎn)是。提高行政管理效率、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、整頓市場秩序，使邊境貿(mào)易走上正規(guī)化、集團(tuán)化和健康有序發(fā)展的道路。

3)積極創(chuàng)造條件向邊境自由貿(mào)易區(qū)過渡。自由貿(mào)易區(qū)的形成，一般是從邊境貿(mào)易自由化發(fā)展起來的，從某種意義上說，邊境貿(mào)易是一種先導(dǎo)，一種試驗(yàn)。根據(jù)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范的邊境自由貿(mào)易區(qū)是邊境貿(mào)易的高級階段。我國邊境貿(mào)易從總體上講，處于互通有無的初級階段。但是，目前我國部分沿邊開放城市，已經(jīng)不同程度地具備了建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)條件。所以，迫切需要政策設(shè)計和制度建設(shè)方面進(jìn)一步完善，從而使邊境貿(mào)易進(jìn)入更高層次的發(fā)展階段。