[摘要]農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。本文在充分闡述了目前我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、建設(shè)

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-8283(2009)04-0011-02

隨著我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面啟動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。而在當(dāng)前我國加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)國際化、一體化步伐加快，對于處于分散、缺乏組織的農(nóng)民來說，意味著面臨更加嚴(yán)峻的國內(nèi)與國際市場的雙重競爭壓力。因此，如何深化農(nóng)村改革，整合現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，開展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，使之發(fā)揮更加重要和不可替代的作用，已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的重大問題。

1 我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

1.1 數(shù)量少、服務(wù)領(lǐng)域窄、功能有限、發(fā)展不平衡

從總體來說，我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量偏少，沒有達(dá)到普遍帶動(dòng)農(nóng)民加入合作組織以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的程度。從地區(qū)分布看，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而中西部一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育遲緩，還沒有形成具有明顯影響力的組織形式。

目前，我國多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只經(jīng)營一些產(chǎn)前、產(chǎn)中的原料和配套物資供應(yīng)，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)后的市場銜接和營銷等方面的功能有限。另外，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，這些合作經(jīng)濟(jì)組織與市場聯(lián)系也不夠緊密，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，往往處于弱勢地位。

1.2 政府認(rèn)識(shí)不到位，干預(yù)過多而支持不足

就我國現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)民自身狀況來說，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織迫切需要政府的引導(dǎo)和扶持。但大部分地方基層政府對發(fā)展農(nóng)民合作組織的重要性缺乏思想認(rèn)識(shí)，沒有強(qiáng)有力的組織和引導(dǎo)，更缺乏政策和資金上的支持，致使許多農(nóng)民還不知道農(nóng)民合作組織究竟是什么。

由于受資源、資金、技術(shù)、信息等條件的制約，我國有相當(dāng)一部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織依托政府或部門興辦，多由政府或相關(guān)技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，人員兼職多、專職少，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等較低層面上。政府在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦中起到了巨大推動(dòng)作用，但也帶給農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以濃厚的行政色彩。

1.3 資金投入不足，難以發(fā)展壯大

新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的最大瓶頸就是資金匾乏。在大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金主要來源于成員繳納的會(huì)費(fèi)、盈利和政府補(bǔ)貼。一些合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展初期，為吸引農(nóng)戶的參與，大部分組織采取不收取會(huì)費(fèi)的方式，資金來源主要是上級(jí)政府的撥款。而組織成員繳納的會(huì)費(fèi)十分有限，加上盈利水平的限制，因此，在資金積累上存在嚴(yán)重障礙。

1.4 組織機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范

我國多數(shù)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚處在發(fā)育的初級(jí)階段，與國際通行的合作社原則相比較。缺乏規(guī)范的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。有相當(dāng)一部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有設(shè)立財(cái)務(wù)管理和監(jiān)事機(jī)構(gòu)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；制度不健全，缺乏明確的管理制度；經(jīng)營決策中少數(shù)人控制，這主要是少量核心會(huì)員，他們都是本地的能人或精英，能夠在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下參與合作組織的運(yùn)作并分享利益，而大量會(huì)員對合作組織的參與程度極低，與組織并不存在實(shí)質(zhì)上的利益聯(lián)系。

2 推進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對策

2.1 構(gòu)建“由下而上”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場的過程中，合作組織以其靈活多樣的組織形式在連接農(nóng)民與市場方面起著重要作用因此，必須將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民自主“由下而上”形成的合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)與扶持上，通過相關(guān)法令的制定如市場交易制度、公平交易規(guī)章的制定，從政策與制度上鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù)，使基層合作經(jīng)濟(jì)組織的行政職能與經(jīng)濟(jì)職能徹底分離，真正代表農(nóng)民自身利益，并在此基礎(chǔ)上逐級(jí)聯(lián)合，逐步實(shí)體化。一是以現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)為主體，以同一行政村或相鄰行政村的同種經(jīng)營農(nóng)戶為對象，充分發(fā)揮農(nóng)民自組織行為的積極性和意愿，比照國際合作社組織方式。構(gòu)建產(chǎn)銷利益共享型“合作協(xié)會(huì)”；二是構(gòu)建合作組織中級(jí)體系，代表農(nóng)民利益。依據(jù)各地區(qū)特殊情況，以各級(jí)各類型“產(chǎn)銷合作協(xié)會(huì)”為單位構(gòu)建鄉(xiāng)或鎮(zhèn)級(jí)“產(chǎn)銷合作協(xié)會(huì)”，賦予其法人或準(zhǔn)法人地位，在功能上賦予主導(dǎo)金融、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)加工與貿(mào)易等功能。

2.2 加快立法建設(shè)的步伐

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶有群眾團(tuán)體或協(xié)會(huì)性質(zhì)，但由于采取了企業(yè)的組織形式，又不同于一般群眾團(tuán)體。正是由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的這種特殊性質(zhì)，世界各國大多制定了專門的法律，以規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，保障合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。如日本有《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、法國有《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》、美國有《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》等，實(shí)踐證明，凡是合作立法比較完備的國家，合作事業(yè)都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，我國當(dāng)前必須盡快制定有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾以勞動(dòng)與資本聯(lián)合起來的組織，具有合作的屬性。是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法要強(qiáng)調(diào)和保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作屬性，應(yīng)該規(guī)范為合作社法人或社團(tuán)法入而不應(yīng)該是企業(yè)法人。政府及有關(guān)部門的扶植與支持是農(nóng)民合作組織建立與發(fā)展必不可少的條件。農(nóng)民合作組織法應(yīng)當(dāng)明確要求政府和有關(guān)部門必須通過必要的財(cái)政、稅收、信貸等方面的政策措施，保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)合作事業(yè)的發(fā)展。

2.3政府加大支持力度，減少行政干預(yù)

各級(jí)政府應(yīng)狠抓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，圍繞新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和重點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民興辦各種不同類型的合作組織，提供政策優(yōu)惠，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)其發(fā)展：同時(shí)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給與必要的資金支持，是世界各國的通行做法，也是解決農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的一個(gè)瓶頸問題。一是爭取地方則政對合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持。-二是協(xié)調(diào)金融部門調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持。三是吸收社會(huì)資金投入，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織。

同時(shí)政府要堅(jiān)持民辦原則，減少行政干預(yù)。針對日前不少農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織政社不分，權(quán)力色彩濃厚的特點(diǎn)，政府要在政策上、法律上加以指導(dǎo)，減少對農(nóng)民專業(yè)合作組織的行政干預(yù)，逐漸退出對農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營管理，要把經(jīng)營和管理權(quán)利真正交給農(nóng)民。

2.4 完善組織管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展

外部的扶持終究是外因，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要大力發(fā)展，關(guān)鍵還在于內(nèi)部要有一套完善的管理制度。歷史的和國際的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化程度越高，組織成員對組織的認(rèn)可和信賴程度就越高，農(nóng)戶參與合作社的熱情和積極性就越高，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢和宗旨就越能夠發(fā)揮出來。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要制定規(guī)范的合作組織章程，健全組織內(nèi)部的民主管理制度，實(shí)行完善的利益分配機(jī)制，這樣才能夠使得組織更好更快的發(fā)展。同時(shí)組織在得到政府支持的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，通過多渠道籌集發(fā)展資金。來搞好服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)要打破地域限制，實(shí)現(xiàn)合作組織的橫向和縱向聯(lián)合。對于組織內(nèi)部，要在專業(yè)化上下功夫，要開展教育和培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民的合作精神和合作能力。

3 結(jié)論

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，以現(xiàn)代西方農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國實(shí)際，為了解決農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營與大市場不相適應(yīng)的問題而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。它不觸動(dòng)家庭經(jīng)營體制，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭則產(chǎn)所有權(quán)，反而會(huì)在新的層次和意義上深化和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推動(dòng)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，新型合作經(jīng)濟(jì)組織要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，以經(jīng)濟(jì)和法律的手段為主，實(shí)行“民主管理”的自由，推進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，突顯其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。