摘要：防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保證農(nóng)業(yè)安全，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重大歷史性課題。本文闡述了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的內(nèi)涵及特征，分析了墾區(qū)農(nóng)業(yè)面，臨的風(fēng)險及其形成原因，提出了建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，對建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行綜合防范管理以促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：墾區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)風(fēng)險 風(fēng)險管理 防范體系

建國后尤其是改革開放以來，墾區(qū)農(nóng)業(yè)有了巨大發(fā)展。隨著我國墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的種類與表現(xiàn)形式將日益復(fù)雜，我們必須對墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險作一個系統(tǒng)的研究，并打造出系統(tǒng)的風(fēng)險防范體系。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的內(nèi)涵及特征

從20世紀(jì)70年代末至90年代末，關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險已有相當(dāng)多的文獻(xiàn)資料，其中有很多是研究農(nóng)民的風(fēng)險認(rèn)知和其與生俱來的“風(fēng)險厭惡”的。涉及農(nóng)業(yè)風(fēng)險的主要研究領(lǐng)域包括：“綠色革命”技術(shù)、降雨量的變動、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金、多樣化種植、灌溉、農(nóng)作物保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和農(nóng)村貧困、干旱的影響和風(fēng)險管理。農(nóng)業(yè)風(fēng)險作為風(fēng)險的一種類型，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營過程中災(zāi)害或損失發(fā)生的可能性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險除具備風(fēng)險的一般特性外，還有其自身特點(diǎn)。1、自然性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程就是人與自然界打交道的過程，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是普遍存在、不可避免的。2、突發(fā)性。自然狀態(tài)的變異性往往造成人們始料不及的結(jié)果，市場的千變?nèi)f化常常令人難以捉摸，而生產(chǎn)經(jīng)營者對信息掌握的不充分，更助長了風(fēng)險發(fā)生的突發(fā)性與隨機(jī)性。3、不對稱性。在通常情況下，高風(fēng)險是與高收益相對稱的。然而，農(nóng)業(yè)并非如此。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的后果往往是難以彌補(bǔ)的，市場本身并沒有提供相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。4、不確定性。農(nóng)業(yè)受自然力的控制，自然界又是變化多端的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前人類社會的預(yù)測和控制能力。中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多災(zāi)多難的歷史。中國的農(nóng)業(yè)問題未能從根本上得到解決，農(nóng)業(yè)依然是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。就中國的國情而言，所謂農(nóng)業(yè)風(fēng)險，就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中，因資源條件、自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和中國農(nóng)業(yè)競爭力帶來的危害。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的來源有許多，主要來自地理環(huán)境、氣候和生物系統(tǒng)本身的內(nèi)在不確定性。在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都是一種高風(fēng)險的活動，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的來源、風(fēng)險與技術(shù)采用、風(fēng)險管理等問題值得在政策設(shè)計、項目規(guī)劃時認(rèn)真考慮。

二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險

當(dāng)前，墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要來源于如下三個方面：

(一)資源風(fēng)險

此處的“資源”，特指農(nóng)業(yè)自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動植物、微生物等。資源風(fēng)險是指農(nóng)業(yè)資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾，給農(nóng)產(chǎn)品的安全供給帶來的危害。農(nóng)業(yè)是一個資源密集型的產(chǎn)業(yè)，各種資源的存在和有效供給是農(nóng)業(yè)安全的前提。墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀不容樂觀，且資源風(fēng)險還有進(jìn)一步加劇的危險。墾區(qū)農(nóng)業(yè)干旱、半干旱地區(qū)耕地受水土流失、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴(yán)重退化。墾區(qū)農(nóng)業(yè)土地的貧瘠化問題不可小看。耕地風(fēng)險反映在現(xiàn)實生活中，就是農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給的安全問題。墾區(qū)農(nóng)業(yè)水資源短缺。近年來，墾區(qū)水資源短缺問題日趨嚴(yán)重。墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)了消耗大量非再生資源又產(chǎn)生大量廢棄物、農(nóng)藥殘毒等生態(tài)環(huán)境問題，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的日益惡化，威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全國生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失荒漠化、沙化、鹽漬化耕地。

(二)自然風(fēng)險

自然風(fēng)險是指惡劣的自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差，給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風(fēng)險。墾區(qū)農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè)，外部自然環(huán)境條件的好壞及變化在很大程度上存在不可預(yù)測性，直接影響到墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收益。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的國家。由于墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，各種自然災(zāi)害經(jīng)常給墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的損失。為抗御自然災(zāi)害，長期以來墾區(qū)農(nóng)業(yè)投入大量資金和人力、物力，建設(shè)了一批防御自然災(zāi)害的工程，為糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)能力的持續(xù)提高，起到了重要的基礎(chǔ)性作用。但從總體上看，墾區(qū)農(nóng)業(yè)目前還屬于“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)。每年都有大量的農(nóng)田受到旱災(zāi)、澇災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、鼠害等自然災(zāi)害的影響。另外還有大量農(nóng)作物種植面積和草原，遭受了病蟲害、鼠害等災(zāi)害的影響。

(三)市場風(fēng)險

市場風(fēng)險是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價格波動和價值實現(xiàn)的困難。近年來，墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險增加，已影響到農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民收入增長減緩已經(jīng)制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國民經(jīng)濟(jì)全局的突出問題。市場風(fēng)險的存在主要有四個原因：一是需求彈性??；二是市場調(diào)節(jié)的滯后性；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性強(qiáng)；四是遭遇國際市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的市場風(fēng)險，集中在一起就是農(nóng)產(chǎn)品競爭力低。農(nóng)產(chǎn)品競爭力是農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭并能夠持續(xù)獲取利潤的能力。這可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價格、市場營銷和滿足消費(fèi)需求程度等多方面表現(xiàn)出來，并貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品競爭力的影響因素主要有農(nóng)產(chǎn)品市場價格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織程度等。墾區(qū)農(nóng)業(yè)落后的農(nóng)業(yè)裝備水平和低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，造成了大部分糧食的生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系的建議

我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍然屬于高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)和脆弱行業(yè)，抵抗各種風(fēng)險的能力亟待加強(qiáng)。建立和完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系對于防范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的風(fēng)險，保證墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。

(一)合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)是實施墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。墾區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要以合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，建立具有保護(hù)環(huán)境和較高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的墾區(qū)農(nóng)業(yè)體系。防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險，要合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源。要堅持農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用與保護(hù)節(jié)約并舉的方針，把節(jié)約放在首位，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。按照地域農(nóng)業(yè)自然資源的特點(diǎn)進(jìn)行墾區(qū)農(nóng)業(yè)林牧資源的合理配置，發(fā)展方向各有側(cè)重。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益這兩個中心，從資源狀況和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，在較大范圍內(nèi)，結(jié)合墾區(qū)農(nóng)業(yè)的氣候、水利、農(nóng)田、山地等自然資源的實際情況，著力搞好墾區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃，建立各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、草山、草坡建設(shè)進(jìn)行。在不斷提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特點(diǎn)和墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實際，采取相應(yīng)的管理措施，建立由政府主導(dǎo)的墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，提高降低各類災(zāi)害對資源環(huán)境破壞的能力。

(二)建立綜合性災(zāi)害風(fēng)險管理體系，建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度

防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險，就要建立綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系。綜合性災(zāi)害風(fēng)險管理是指人們對可能遇到的各種自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行識別、估計和評價，并在此基礎(chǔ)上利用綜合手段，通過整合后的組織和社會協(xié)作，對災(zāi)害進(jìn)行全過程管理，提升政府和社會的災(zāi)害管理與防災(zāi)減災(zāi)能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、減輕各種自然災(zāi)害，從而保障公共利益以及人民的生命和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的過程和循環(huán)，是一個行之有效的災(zāi)害管理模式。在災(zāi)害管理過程中實施風(fēng)險分析和風(fēng)險管理，包括建立能動環(huán)境、確認(rèn)主要的風(fēng)險、分析和評價風(fēng)險、確認(rèn)風(fēng)險管理的能力和資源、制定有效方法以降低風(fēng)險、設(shè)計和建立有效的管理制度進(jìn)行風(fēng)險管理與控制。建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度也是有效防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要手段。農(nóng)業(yè)保險制度是市場經(jīng)濟(jì)國家為了降低和分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險而建立的一種特殊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險需要國家、社會、集體和農(nóng)戶家庭的合力作用，并通過一系列機(jī)制和體制來保障，由此可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的社會化，以保障農(nóng)民利益的最大化，也為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供制度保證。我國農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)從單一的依靠政府財政救助的“一線式”模式向“網(wǎng)狀式”保障模式轉(zhuǎn)變。一是建立以政府補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險制度；二是建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害合作保險制度；三是建立政府和社會共同聯(lián)辦的農(nóng)作物保險集團(tuán)。

(三)建立以市場為主體的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制，推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程

防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險，要建立以市場為主體的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險分散機(jī)制。政府應(yīng)培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險分散的市場機(jī)制是指以市場為依托，以風(fēng)險利益為紐帶，以保險作為主要手段建立風(fēng)險損失基金，所形成的風(fēng)險分散和補(bǔ)償機(jī)制。市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倷C(jī)制的典型手段是通過保險形式。風(fēng)險單位作為投保人事先以少量的、可以確定的風(fēng)險費(fèi)用的支付，來換取對未來不確定的、巨大經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)谋ＷC。市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制必須正視市場機(jī)制不可能解決所有的災(zāi)害管理和補(bǔ)償問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身的高投入、高技術(shù)、高產(chǎn)業(yè)化和高市場化率的特點(diǎn)，又需要全面推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。通過推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，建立完善的風(fēng)險防范體系，把生產(chǎn)經(jīng)營管理中的風(fēng)險以轉(zhuǎn)移和分擔(dān)等多種方式化解出去。