長期以來，人們一致認為“不以營利為目的”是事業(yè)單位的內(nèi)在規(guī)定性，但隨著事業(yè)單位改革的深入，市場對公益事業(yè)的不斷介入，使我們逐漸認識到，事業(yè)單位的公益性并不必然與“不以營利為目的”相聯(lián)系。市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律使得這兩者有了同等性。因此，“不以營利為目的”并非是事業(yè)單位的內(nèi)在規(guī)定性，而是經(jīng)濟規(guī)律賦予它的一種性質(zhì)。在經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟將要建立的發(fā)展過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務對象、服務方法也必然要發(fā)生很大的變化，它取得資金的渠道也應與過去有較大的區(qū)別；特別是原有資產(chǎn)、技術和人力的作用方面已不同于過去，因此，事業(yè)單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經(jīng)濟需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設計更能適應新形勢的體系。

一、事業(yè)單位財務管理概述

事業(yè)單位的預算資金，是事業(yè)單位進行各項財務活動的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務的物質(zhì)保證，也是國家為社會公益事業(yè)提供的無償供給。主要管理內(nèi)容是：

第一，國家應當保證事業(yè)單位必要的預算開支，使事業(yè)單位的主要工作任務得到落實。而不是使事業(yè)單位放棄主要業(yè)務去搞創(chuàng)收，如果是這樣，設立事業(yè)單位就沒有任何社會意義了。第二，事業(yè)單位的資金管理和核算的中心是國家撥入的財政資金，其管理的力度是任何時候都要加強的，要嚴格按照國家規(guī)定編報預算，經(jīng)核實后，按進度撥款和使用，在運用中，按財政規(guī)定的項目使用，不允許超支、透支和有任何形式浪費。特別是嚴格制定國家投入事業(yè)經(jīng)費的專人專賬重點管理和使用的制度和辦法，在國家財務制度和會計核算制度的前提下，各單位應制定相應的具體的管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，也應將財政撥入資金與事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入嚴格區(qū)分，在管理的力度上要有不同的層次，首先是管好用好國家資金。第三，事業(yè)單位的國家撥入的資金應該是財政監(jiān)督的重點。國家資金是納稅人無償對社會的貢獻，它使用的正確與否是社會評價財政監(jiān)督和管理好壞的一個重要方面。國家的審計、財政的日常監(jiān)督和檢查的重點應是事業(yè)單位國家資金使用情況，以保證國家資金的合理使用和發(fā)揮作用。第四，國家給予事業(yè)單位的預算資金必須與事業(yè)單位為社會所提供的服務相適應。給予過大，造成浪費；預算過小，事業(yè)無法開展，造成人力、物力和技術的浪費。特別是一些為社會服務的比較重要的社會公益事業(yè)，如無資金保障，工作不能正常進行，影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的安定，甚至危害政權穩(wěn)定。第五，財政對事業(yè)單位的預算管理政策一定要前后一致，保持連續(xù)和穩(wěn)定，不能說變就變，說改就改。第六，財政對事業(yè)單位的預算管理應是單一的、可行的和具有非常強的操作性的。不應該是管理內(nèi)容繁雜、項目不定、沒有核心。特定的財務政策應是在以預算資金為核心的基礎上實施重點管理，并應給事業(yè)單位在其他資金管理上以一定的自主權。

二、目前事業(yè)單位財務管理問題分析

(一)現(xiàn)行行政事業(yè)單位人員經(jīng)費保障水平與人員經(jīng)費矛盾突出

這也是最為普遍的問題之一。因人員經(jīng)費不足，各單位需要組織創(chuàng)收來彌補人員經(jīng)費，占用了大量的人力和物力。在事業(yè)單位創(chuàng)收能力弱的現(xiàn)實情況下，形成了人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費、公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費等問題普遍存在的現(xiàn)象；有些單位通過投資興辦企業(yè)創(chuàng)收，事企不分、關聯(lián)交易等問題難以解決；還有些單位因創(chuàng)收困難。甚至鋌而走險，打擦邊球，采取擠占、轉移財政資金的方式，變相彌補人員經(jīng)費。這些又成為基層單位隱藏的審計隱患。

(二)事業(yè)單位對外投資效益低下

主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位對外投資不進行賬務處理、不納入投資單位事業(yè)報表，存在脫離監(jiān)管現(xiàn)象；二是對外投資普遍效益低下，多數(shù)企業(yè)虧損或微利，難以實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值目標；三是事業(yè)單位對投資企業(yè)監(jiān)管措施不力，事企不分，事業(yè)單位經(jīng)費不足問題向企業(yè)轉嫁情況普遍，以行政管理代替產(chǎn)權管理，企業(yè)運營存在較大的財務風險。上述問題將隨著審計管理的延伸規(guī)范進一步突顯。

(三)基層單位財務機構不健全、專業(yè)人員配置不到位

事業(yè)單位級次多，分布廣，機構管理級次甚至達到五級。在當前分級管理的財務管理體制下，監(jiān)管的難度大，出現(xiàn)問題的概率相對就會大。另外，由于基層單位普遍規(guī)模小、人員編制較少，個別單位只有十幾人，財務管理機構和人員配備都不到位，財務管理就更無法按要求正常開展。還有一部分單位雖然有財會人員，但財務部門不獨立，設置在辦公室、綜合部門的情況比較多。

(四)資產(chǎn)管理有漏洞

財產(chǎn)物資處理不及時結算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結算，長期掛在應收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強行政事業(yè)單位往來款項及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

三、明確思路，尋求對策

樹立“以人為本”的理財思想，堅持依法理財，抓住“過程管理”和“規(guī)則執(zhí)行”兩個主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由粗放向細化、由規(guī)模向效益、由守財向理財、由單一向全過程管理四個轉變，建立健全長效的監(jiān)督約束機制，提高事業(yè)單位發(fā)展資金保障能力。

(一)以精細化管理為手段，提高預算管理的科學性

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領開展預算管理工作，要求實現(xiàn)預算管理的精細化。即運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，改變粗放式管理的方式，精確、細致、深入地實施管理，實現(xiàn)對預算編制、預算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的精確掌控，不斷提高預算管理的科學性。在預算安排上，要更加重視全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，做好綜合平衡。在人員經(jīng)費的解決上，要開展一次直屬單位人員經(jīng)費情況的專題調(diào)研，通過調(diào)研更進一步掌握實際情況，從而為有理有據(jù)地爭取財政資金支持打下基礎。同時，還要本著公共服務均等化的原則，逐步解決不同單位，尤其是“參公”管理單位人員機構經(jīng)費安排的不均衡問題。

(二)明確權限，分級管理，規(guī)范基建項目和前期費項目竣工財務決算工作

進一步規(guī)范部直屬單位的竣工財務決算工作，要求部直屬各單位盡快認真清理小型基建項目和前期費項目，對已完工項目要編制竣工財務決算，在此基礎上，按照分級負責的原則進行審批。

(三)完善制度，創(chuàng)新機制，強化事業(yè)單位對外投資監(jiān)管責任

明確事業(yè)單位對外投資審批程序，落實事業(yè)單位對投資企業(yè)的監(jiān)管責任，以制度規(guī)范企業(yè)運營管理。建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合機制，從事業(yè)單位對外投資來源、投資收益管理從企業(yè)資產(chǎn)形成到資產(chǎn)運營收益嚴把“入口”和“出口”關。

(四)加強財務管理領導，促進完善財務管理機構和專業(yè)人員配置

建議單位配備領導班子時，有一名有財務管理工作經(jīng)歷的成員；進一步落實“下管一級”的財務監(jiān)管責任制，下一級直屬單位的財務負責人的任免應征求上級單位意見；獨立核算單位應設立獨立財務資產(chǎn)管理機構；提高財務管理做從業(yè)人員門檻，提高財務人員的學歷水平和專業(yè)資格要求。通過機構的完善和專業(yè)人員素質(zhì)的提高適應不斷發(fā)展的財務管理工作和審計等監(jiān)督工作要求。