摘要：資源性國有資產(chǎn)的管理目標應為確保資源性國有資產(chǎn)在橫向配置上的合理性和科學性。但是，這不能純粹以市場為依據(jù)，在資源性國有資產(chǎn)的配置上，必須做到代際之間資源性國有資產(chǎn)配置的公平和合理。在資源性國有資產(chǎn)管理模式的選擇上，應建立一個權(quán)威統(tǒng)一的管理機構(gòu)，以克服政府的局限，解決代際公平的問題。同時，所建立的管理機構(gòu)應是將直接手段與間接手段相結(jié)合，并著力于開展資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、規(guī)范產(chǎn)權(quán)變動、加強資產(chǎn)評估管理，建立有償使用制度等。

關鍵詞：資源性國有資產(chǎn) 管理目標 管理模式選擇

資源性資產(chǎn)，是指自然界天然形成的，且為人力所能控制、成為資產(chǎn)以供人類利用的自然資源，包括土地、森林、礦藏、草原、水資源、野生動植物資源等。應該說，資產(chǎn)和資源不是同—個概念。按人們現(xiàn)有的認識，現(xiàn)實的經(jīng)濟與科技水平，對資源進行開發(fā)、利用，能給人們帶來一定經(jīng)濟價值(收益與財富)的自然資源是一種資產(chǎn)，稱為資源性資產(chǎn)。從經(jīng)濟學看來，它具有經(jīng)營性、非經(jīng)營屬性，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，能帶來經(jīng)濟效益，作為非經(jīng)營性資產(chǎn)可帶來社會效益(主要是環(huán)境境效益)或間接經(jīng)濟效益。

一、資源性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問題分析

(一)在資源性國有資產(chǎn)的配置方式上，市場化程度低

長期以來，由于經(jīng)濟發(fā)展的急迫需要，我國對自然資源的勘探、開發(fā)和利用比較重視，但無論從觀念還是制度上，對自然資源的商品屬性和規(guī)劃管理都不夠，導致對自然資源資本屬性的忽視和對自然資源的過度開發(fā)利用。在我國，一方面，長期不把自然資源作為資本對待，自然資源的權(quán)屬轉(zhuǎn)讓受到很大限制。資源性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)(資源的勘探權(quán)、使用權(quán)、擁有權(quán)等)是我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分，現(xiàn)在并未形成有效率的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，資源性國有資產(chǎn)得不到合理配置，極大地阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，由于生產(chǎn)力水平的限制，人們?yōu)榱松畈坏貌贿^度地向自然界索取，加之資源性國有資產(chǎn)管理思想陳舊、管理過于行政化，決策體系與監(jiān)控體系長期得不到應有的重視，特別在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，資源性國有資產(chǎn)缺乏應有的保護，狹隘的利益觀念造成資源性國有資產(chǎn)的嚴重浪費與破壞。

(二)資源性產(chǎn)品價格過低

傳統(tǒng)的價值理論認為，自然資源沒有價值，可以無償占用。在這種觀念下，依據(jù)憲法確定的國家對國有自然資源享有的所有權(quán)只是徒有虛名，經(jīng)濟上得不到實現(xiàn)。受傳統(tǒng)的“資源無價論”的影響，資源性國有資產(chǎn)的價值長期嚴重背離價格。大量屬于國家財富的資產(chǎn)，由于價格不合理，被企業(yè)、個人及外商所侵吞。從我國的實際情況看，對資源性資產(chǎn)的價格僅考慮了其勘探、開發(fā)和運營成本，而未考慮自然資源作為資本的屬性。這一方面使得作為資源所有者的國家減少了資本性收益，制約了國家在開發(fā)的同時對資源進行保護所需要的財力，也使得整個社會對資源性產(chǎn)品的需求偏離市場而畸形發(fā)展，造成資源浪費；另一方面使得資源產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者的自我積累能力難以提升，直接威脅其生存和發(fā)展。這也是我國目前很多資源性企業(yè)發(fā)展舉步維艱的—個重要原因。

(三)由于管理體制上的原因，導致對資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，從而造成資源性國有資產(chǎn)開發(fā)利用上的混亂和資源的嚴重浪費

我國長期以來實行資源性國有資產(chǎn)分部門管理，使得批準權(quán)限分頭行使，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)管理，也使得各部門各地方爭權(quán)力爭資源的現(xiàn)象發(fā)生。例如，礦產(chǎn)資源的勘探與實物核算應由地礦部統(tǒng)一進行，但是煤炭部、核工業(yè)部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門和實物核算，不可避免地導致重復勘探，不僅浪費了有限的財力、物力和人力，而且在資源性國有資產(chǎn)的計算上導致多次重復登記，人為虛報資源性國有資產(chǎn)的實有數(shù)量。由于資源性國有資產(chǎn)的多頭管理，使得對資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體步驟安排，而各部門各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準權(quán)限，使得某些資源的開發(fā)一哄而上。同時，這也不能滿足資源性國有資產(chǎn)即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開發(fā)過濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關系。

二、在資源性國有資產(chǎn)管理模式選擇問題上應考量的因素

在管理模式的選擇與建立過程中，我們應當從自然資源的特性出發(fā)，基于其稀缺性和不可再生性，強化對資源性國有資產(chǎn)的管理。這種強化管理，要求管理機構(gòu)具有權(quán)威性，管理措施具有正當性，管理方法具有合理性。從前述我國資源性國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀考察看，我們目前在這些方面都或多或少地存在問題。在資源性資產(chǎn)的管理上，我們既要看到其自然資源的特性，也要看到其作為資本的屬性，以充分發(fā)揮其效益。

在資源性國有資產(chǎn)的配置上，我們除了實現(xiàn)其在橫向配置上的合理和科學，還必須做到代際之間資源性國有資產(chǎn)配置的公平和合理，即解決代際之間對資源性資產(chǎn)利益享有上的公平。我國目前正處于工業(yè)化發(fā)展迅速推進階段，而人均土地、水、森林和許多礦產(chǎn)資源都低于世界平均水平，加上粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營，資源浪費和環(huán)境污染相當嚴重，隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，這個問題會更加突出。為了擺脫資源困境，促進有限的資源能夠得到有效地、可持續(xù)地利用，就必須改善資源管理現(xiàn)狀，建立適應市場經(jīng)濟需要的資產(chǎn)化的資源管理體制，加強資源性資產(chǎn)的基礎管理工作，使資源在市場經(jīng)濟條件下按照科學原則和經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營和運作。在資源性國有資產(chǎn)的特性考察中，我們還必須關注其在社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和代際利益分配方面的功能，強化其管理措施的公平與合理，甚至我們還不得不考慮與可持續(xù)發(fā)展和代際利益有關的另一個問題即政府利益的問題，目前我國各地各級政府為追求各地區(qū)、各部門經(jīng)濟的發(fā)展而濫用審批權(quán)，導致資源的開發(fā)過度和過濫，這也使我們看到了各級各地政府和政府各部門在資源開發(fā)利用上的利益關系，如果處理得不好，將影響到社會經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展和代際利益的分配問題。因此，必須加強這方面的理論研究和措施選擇，建立統(tǒng)一、權(quán)威的，真正能規(guī)范市場主體的資源開發(fā)行為以及政府審批資源開發(fā)利用行為的資源性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。

三、資源性國有資產(chǎn)管理模式的選擇

如前所述，資源性國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題，使我們不得不對其管理模式進行更多的探討和改革。必須對現(xiàn)行的資源性國有資產(chǎn)分頭管理模式進行改革，建立一個權(quán)威的統(tǒng)一的資源性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，而且在制度設計上，必須基于維護社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和代際利益公平的需要，以克服政府的局限，解決代際公平的問題。其次，在設立統(tǒng)一、權(quán)威的資源性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)分立，各司其職，各擔其責?；蛘呓⒁粋€統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，下設不同的管理部門，其目的在于使國有資產(chǎn)管理機構(gòu)在權(quán)威和地位上能夠與政府之間形成制衡關系，防止政府為自己的利益而濫實施資源開發(fā)利用行為，謀求社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和代際利益公平。而且就我國目前發(fā)展狀況來看，政府由于擔負社會經(jīng)濟建設的組織和管理工作，其壓力也較大，由此也導致了其較大的利益驅(qū)動的內(nèi)張力，存在一些利用其在資源性國有資產(chǎn)管理中的特殊權(quán)力損害其他主體利益的行為。如政府利用國家所享有的土地征用權(quán)力，進行濫用，存在不同程度的侵害農(nóng)民利益甚至剝奪農(nóng)民利益的問題。

再者，所建立的管理機構(gòu)應對資源性資產(chǎn)實行資產(chǎn)化管理，其最核心的問題是：產(chǎn)權(quán)界定、登記、管理和有償使用(占用、開發(fā))。因為無論從市場運作還是從資產(chǎn)的保值增值來說，產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)關系是前提，而實行有償使用，加強產(chǎn)權(quán)管理，則是保護國家所有權(quán)，優(yōu)化資源業(yè)的重要環(huán)節(jié)。只有緊緊抓住這兩個基本點，才能將資源開發(fā)權(quán)推向市場，并實現(xiàn)價值意義上的保值增值，使資源業(yè)得到良好的發(fā)展。具體而言包括以下幾個方面：

1、開展資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記

資源性國有資嚴的產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門及其委托部門，代表政府對資源性資產(chǎn)的狀況，依法進行登記，確定產(chǎn)權(quán)歸屬關系的行為。既然資源性資產(chǎn)是指能被人類所控制，進入開發(fā)利用階段，為人類帶來收益的那部分資產(chǎn)，從本質(zhì)上說，應當是一種經(jīng)營性資產(chǎn)。對其登記無可厚非。

2，規(guī)范產(chǎn)權(quán)變動行為，維護資源性資產(chǎn)的國家所有權(quán)

資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動是指由于出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營、聯(lián)營、租賃經(jīng)營、抵押、拍賣、企業(yè)清算等引起的資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動將會大量出現(xiàn)。如在合資合作經(jīng)營中，中方原來的采礦權(quán)要依法轉(zhuǎn)給合資合作經(jīng)營公司，同時，也會發(fā)生土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。為了確保這些資源性資產(chǎn)的國家所有權(quán)，國資管理部門應依法對這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)、止行為進行管理。當資源性資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動時，應先向其行業(yè)主管部門提交資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動申請書及相關資料，審核后報同級國資部門審定，并進行資產(chǎn)評估和辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

3、加強資產(chǎn)評估管理，建立資源性國有資產(chǎn)的有償使用制度

資源性資產(chǎn)既然作為生產(chǎn)要素進入生產(chǎn)過程，也應同其他資產(chǎn)一樣，當發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動時其價值也要進行評估，防止合資、合作、股份經(jīng)營中不估或低估資源性資產(chǎn)的價值，以維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。目前，除土地管理法和礦產(chǎn)資源法已規(guī)定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)有償取得外，其他有關資源法未作規(guī)定，尚待進一步完善。

總之，既要合理界定資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，使它們適度分離，各歸其位、職責分明、行為規(guī)范協(xié)調(diào)。又要強化資源性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，達到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)能結(jié)構(gòu)合理。只有在這兩個基點下，加強資源性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，構(gòu)建資源性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，促使資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)、出賣、轉(zhuǎn)讓進入市場，才能使資源性國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)得到真正維護，并在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)。