一、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

傳統(tǒng)社會主義理論認為，社會主義公有制與各種形式的私有制是水火不容的關系。在傳統(tǒng)社會主義理論的指導下，我國對任何形式、任何規(guī)模的私有制經(jīng)濟都采取打擊、排斥的政策。經(jīng)過長期探索，以鄧小平為代表的黨的第二代領導集體認為，在公有制為主體下發(fā)展非公有制經(jīng)濟不會損害社會主義，而是社會主義經(jīng)濟的必要補充。這是社會主義國家所有制結(jié)構的特點。黨的十五大報告明確指出：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會主義初級階段基礎的一項基本經(jīng)濟制度。

二、非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關系

(一)非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟之間的新型關系

1、個體、私營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟之間的新型關系

第一，互補共存關系。私營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟之間在生產(chǎn)條件、活動領域、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平和就業(yè)容量等方面都存在不足。因而，在很多場合兩者不是代替關系，也不是競爭關系，而是互補共存的關系，如私營經(jīng)濟首先在公有制經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱的地區(qū)發(fā)展；其次，在產(chǎn)品供不應求或公有制企業(yè)不愿提高的行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“拾遺補缺”的作用；再次，在技術要求不高，檔次較低的產(chǎn)品、領域發(fā)展等等。這些都補充了公有制經(jīng)濟的不足。另一方面，公有制企業(yè)一般資金較多、裝備較先進、技術專業(yè)化水平較高，存在許多閑置的或利用效率不高的生產(chǎn)要素，可以提供給私營企業(yè)，加快私營企業(yè)的發(fā)展。這樣，兩者在社會分工體系中發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，建立不同層次，不同形式的分工協(xié)作，包括原材料供應、零部件加工、設備更新、新產(chǎn)品、新技術開發(fā)、人員培訓和產(chǎn)品銷售等，真正做到優(yōu)勢互補共同發(fā)展。

第二，競爭共長的關系。私營經(jīng)濟是一種商品經(jīng)濟，包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟正迅速改革為市場經(jīng)濟，這就決定了私營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟之間除了互補共存關系外必然存在競爭關系。競爭會集中表現(xiàn)為四個方面：爭奪市場、爭奪原材料、爭奪技術人才、爭奪資金。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種競爭又發(fā)展為價格的競爭、技術的競爭、產(chǎn)品的競爭、品牌的競爭……可見，除了一些私營企業(yè)采取不正當手段進行競爭生產(chǎn)的消極作用外，從整體看，這種競爭關系成了公私經(jīng)濟之間新型經(jīng)濟關系的重要方面，這對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟起著重要的積極作用。 第三，聯(lián)合協(xié)作關系。私營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟各有所長，在社會分工中的位置各不相同。從私營經(jīng)濟看，經(jīng)營方式靈活、生產(chǎn)效率高、成本較低；但規(guī)模小，資金力量薄弱，技術水平低，特別是隨著規(guī)模的擴大，產(chǎn)品的升級換代及其從地方市場進入國內(nèi)市場和國際市場，要求有更多的資本，更先進的技術設備，更先進的技術和更高素質(zhì)的管理人員、技術人員并及時獲得各種經(jīng)濟信息，因而客觀上要求與公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟建立更為密切的關系。從公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟看，規(guī)模大，技術水平高，產(chǎn)品質(zhì)量好，又有國家銀行的大力支持；但經(jīng)營機制僵化，機構龐大，辦事效率低，成本不斷上升，與市場經(jīng)濟特別是國際市場很不適應，客觀上要求加快改革。這些都決定了他們之間的關系由一般的互補共存、競爭共長發(fā)展為聯(lián)合和協(xié)作的關系。

2、外商投資經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟之間的新型關系

第一，互補共存關系。外商投資經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟之間也存在著互補共存關系，只是在不同的發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)形式。在外商進入初期，我國市場上商品短缺，處于買方市場階段，這使兩者之間互補共存關系較為明顯。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的加快，國內(nèi)市場逐步過渡到賣方市場，這時以勞動密集型的小規(guī)摸工業(yè)項目為主的外商投資企業(yè)與公有制為主體的內(nèi)資企業(yè)發(fā)生了大量的重復建設現(xiàn)象，特別是在20世紀90年代中期以后，在許多領域?qū)?nèi)資企業(yè)的生存構成了威脅。1997年以來，外商投資進入調(diào)整時期，特別是進入21世紀以來進入穩(wěn)定發(fā)展時期，外商投資由粗放型數(shù)量擴張向集約型質(zhì)量提高階段過渡，投向高新技術產(chǎn)業(yè)的項目大大增多，兩者之間互補性將顯著提高。如果國家宏觀管理得當，引導得好，高新技術互補共存將會進一步加快。

第二，競爭共長關系。外商投資企業(yè)和公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)之間始終存在著激烈競爭共長關系，這是正常的。因為，兩者在很多場合，在同一行業(yè)，生產(chǎn)相同產(chǎn)品，或者可替代產(chǎn)品，或者相關產(chǎn)品包括產(chǎn)品出口是結(jié)構雷同的產(chǎn)品。這種競爭是不可避免的。在一定時期，國有企業(yè)包括其他公有制企業(yè)在競爭中還會處于劣勢，市場包括出口配額被擠占，品牌別擠垮，有些加工貿(mào)易還成了外國資本控制的“生產(chǎn)車間”，對我國經(jīng)濟的“外溢效益”和經(jīng)濟增長的拉動作用微乎其微!其二，有些產(chǎn)品國貨剛剛生產(chǎn)而且產(chǎn)量不多，或者質(zhì)量還比不上外國的好，因而洋貨市場占有率自然提高。但是，這也確實反映了外商投資企業(yè)主要指外商獨資企業(yè)、合資企業(yè)和外方控股的合資企業(yè)與公有制企業(yè)之間的激烈競爭關系，并使許多公有制企業(yè)難以生存，甚至破產(chǎn)，在一定程度上還會影響民族工業(yè)的發(fā)展。這種負面影響是不可避免的。我們可以將這種負面效應降低到最低限度或控制在不損害我國經(jīng)濟安全的范圍之內(nèi)，但是難以完全消除。當然更應該看到這種市場競爭的積極作用。競爭增強了國有企業(yè)的競爭意識，提高了企業(yè)的核心競爭力；競爭促進了公有制企業(yè)的改革，使它迅速轉(zhuǎn)化為真正的市場主體。總之，從整體看，競爭加快了我國經(jīng)濟的發(fā)展，通過競爭不僅給我國帶來了新設備、新技術、新產(chǎn)品，也帶來了現(xiàn)代管理思想和管理方法，這些新觀念促進了國有企業(yè)的觀念更新。

第三，聯(lián)合協(xié)作關系。外商投資企業(yè)和公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作是兩者之間的基本經(jīng)濟關系。聯(lián)合協(xié)作的形式包括合資企業(yè)、合作企業(yè)、配套企業(yè)形式。

無論從個體、私營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關系看，還是從外商投資經(jīng)濟與公有制的經(jīng)濟關系看，兩者之間不僅存在競爭共長關系，而且存在互補共存關系和聯(lián)合協(xié)作關系，當然也存在不正當?shù)母偁庩P系。但是，隨著國企改革的深化和市場經(jīng)濟的成熟，不正當競爭關系將逐漸弱化，個體、私營經(jīng)濟包括外商投資經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟之間的經(jīng)濟聯(lián)系將進入一個新的發(fā)展階段。

三、建立和發(fā)展新型關系的對策

(一)引導私營經(jīng)濟和外商投資企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構

結(jié)構失衡是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要障礙之一。這就要求非公有制經(jīng)濟的主要發(fā)展——私營經(jīng)濟和外商投資經(jīng)濟的發(fā)展要有利于我國有產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，即與產(chǎn)業(yè)結(jié)構相耦合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高度化方向相一致。前面曾經(jīng)指出，目前私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟主要是國有經(jīng)濟投資項目的趨同性程度很高，重復建設、重復投資現(xiàn)象仍然相當嚴重。要引導私營經(jīng)濟企業(yè)特別是大私營企業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，向第一、第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；要特別引導外商投資側(cè)重與信息技術、生物工程、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設以及生態(tài)環(huán)境建設，更多地投資于第三產(chǎn)業(yè)包括金融、保險、物流以及咨詢、資產(chǎn)評估、會計、律師等中介機構。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，應鼓勵私營企業(yè)和外商把更多的資金投向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，特別是參與西部大開發(fā)。

(二)促進企業(yè)聯(lián)盟，特別是鼓勵向混合經(jīng)濟形式發(fā)展

企業(yè)聯(lián)盟已成為20世紀80年代以來全球競爭策略的一個重要內(nèi)容。企業(yè)之間合作聯(lián)盟可以彼此學習核心競爭力和專業(yè)優(yōu)勢，消除企業(yè)間在投資、開發(fā)上的重疊，減少浪費，大大降低交易成本和協(xié)調(diào)成本，實現(xiàn)資源共享、風險分攤、優(yōu)勢互補。這對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩種優(yōu)勢完全不同的企業(yè)來說更為重要。具體來說，企業(yè)聯(lián)盟的形式包括合資、合作、聯(lián)合研究開發(fā)、長期供貨安排、聯(lián)合制作和營銷以及各種股權安排，如參股、股權交換、跨國公司兼并收購等。企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況決定采用何種形式。這里的重點是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟形式，包括中外合資、合作經(jīng)濟形式，包括私營企業(yè)同國企以及集體企業(yè)之間的合資、合作經(jīng)濟形式，也包括私營企業(yè)同外商投資企業(yè)之間的合資、合作形式。這是一種很有發(fā)展?jié)摿Φ暮献餍问?。最后，也可以是公私?jīng)濟之間、中外經(jīng)濟之間多元的合資合作形式。但是，中國社會中還存在著種種企業(yè)聯(lián)盟的障礙，引導我國企業(yè)只重競爭，而沒有意識到聯(lián)盟的重要性。為此，必須作好以下工作：

1、企業(yè)要改變傳統(tǒng)觀念，樹立“雙贏”的合作觀念。我國的許多企業(yè)管理者受“寧為雞首，不為牛尾”意識的影響，害怕聯(lián)盟會影響到自己的領導地位和權力，尤其是許多私營企業(yè)都習慣了家族制的管理，排斥外人參觀與管理。但是，在復雜多變的環(huán)境中，任何一個企業(yè)靠自己的勢力是難以取得成功的，優(yōu)勢互補的聯(lián)盟關系可以提高自己的競爭力，這是一種投資少、見效快的明智之舉。

2，政府要改變態(tài)度，給企業(yè)聯(lián)盟以正確的指導。政府對外資企業(yè)和公有制企業(yè)的合作提供了大量的優(yōu)惠措施，卻對國內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)盟協(xié)作沒有給予應有的重視和鼓勵，尤其對于公有制企業(yè)和私營企業(yè)之間的聯(lián)盟仍受到傳統(tǒng)體制下所有制劃分的影響，還沒有解放思想。另一方面，對于大型企業(yè)集團的重組政府的行政干預又過多。在聯(lián)盟對象的選擇上仍然是政府行為，而非出于增強企業(yè)自身競爭力的考慮。因此，政府對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方向的企業(yè)聯(lián)盟給予政策上的優(yōu)惠，引導企業(yè)進行合作，但又要由企業(yè)自主決定聯(lián)盟對象和聯(lián)盟方式等。

3、建立平等、公正的競爭環(huán)境。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的不正當競爭因素阻礙了兩者之間新型經(jīng)濟關系的建立和發(fā)展，進而影響社會資源的優(yōu)化配置和國民經(jīng)濟的增長。只有建立一個較為平等的公正的競爭環(huán)境，才能使兩者在競爭中取長補短，共同前進。