近期公布的2008年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)正面臨種種不利因素，通貨膨脹壓力不減，增長也出現(xiàn)放緩跡象。居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）連續(xù)數(shù)月高位運(yùn)行，現(xiàn)雖已略微下降，但離年初目標(biāo)值仍遠(yuǎn)，尤其在全球通脹環(huán)境下，對通貨膨脹切不可掉以輕心；國際上，美國、歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體因信貸危機(jī)等相繼陷入增長困境，造成中國外需增長乏力，對“出口導(dǎo)向型”的中國經(jīng)濟(jì)有不小負(fù)面影響；加之，雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害在不同程度上拖了增長的“后腿”，人們對中國經(jīng)濟(jì)未來走勢不免憂慮重重。

2008年上半年，為抗擊通脹，央行堅決施行從緊貨幣政策：嚴(yán)控信貸規(guī)模，五次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率（共計3個百分點），發(fā)行央票對沖流動性，表明央行收緊銀根的決心。但時至年中，從企業(yè)到地方，經(jīng)濟(jì)增速回落的壓力顯現(xiàn)，通脹水平卻仍舊偏高，中國的政策制定者面臨考驗。

7月25日，中共中央政治局會議提出，“把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置”。這“一保一控”的目標(biāo)，相對于去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“雙防”目標(biāo)（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹），顯現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)政策在保持穩(wěn)定性、連續(xù)性基礎(chǔ)上適時微調(diào)的特征。

經(jīng)濟(jì)形勢變化之時，也是公眾最需要學(xué)者意見之時。按以往慣例，每逢年中，《財經(jīng)》雜志都會與國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心（下稱景氣中心）合作，進(jìn)行中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為公眾把握當(dāng)前以及未來經(jīng)濟(jì)走勢提供判斷依據(jù)。

《財經(jīng)》與景氣中心的合作分為兩部分，第一部分為《財經(jīng)》委托景氣中心執(zhí)行的對經(jīng)濟(jì)政策的評論和前瞻性調(diào)查，半年一度，自2004年底以來已進(jìn)行了八次；第二部分為景氣中心獨(dú)立完成的季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查，該調(diào)查獨(dú)家優(yōu)先發(fā)表于《財經(jīng)》雜志，并在《財經(jīng)網(wǎng)》（www.caijing.com.cn）上刊出。

本次調(diào)查遴選了國內(nèi)有代表性、對宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過問卷了解他們對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷，并征求他們對未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。

此次參與調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有81位。他們是（按姓氏漢語拼音排序）：常修澤、陳道富、陳淮、陳浪南、陳興動、陳宗勝、程恩富、程永照、遲福林、丁寧寧、郭克莎、哈繼銘、賀力平、胡必亮、華而誠、黃少安、黃衛(wèi)平、紀(jì)玉山、金雪軍、李泊溪、李翀、李國璋、李天德、李曉西、李子奈、厲無畏、梁優(yōu)彩、梁中堂、林兆木、劉厚俊、劉世錦、劉憲法、劉小川、茅于軾、馬曉河、潘云、蘇育平、史晉川、舒元、談敏、唐壽寧、田秋生、汪丁丁、汪同三、王廣謙、王建、王珺、王慶、王小廣、王小魯、王一鳴、魏杰、吳曉求、夏興園、夏業(yè)良、楊偉民、葉灼新、易憲容、喻新安、袁鋼明、袁志鋼、曾五一、張寶通、張承耀、張軍擴(kuò)、張曙光、章錚、趙凌云、趙敏、趙志耘、鄭超愚、鄭京平、周黎安、周立群、周天勇、周學(xué)曾、周業(yè)安、周振華、祝寶良、左小蕾。

貨幣從緊應(yīng)繼續(xù) 財政配合可加強(qiáng)

——2008年中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年中調(diào)查

□ 本刊實習(xí)記者 王晶/執(zhí)筆

面對國內(nèi)國際種種不利情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對中國經(jīng)濟(jì)增長的信心跌到了四年來的最低點。

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心于2008年6月進(jìn)行的“中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查”顯示，2008年二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為4.55（取值范圍在1-9之間），比一季度低0.54點，為2004年一季度以來最低。

在《財經(jīng)》委托景氣中心執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策評論調(diào)查中，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，貨幣政策應(yīng)謹(jǐn)慎從緊，與財政政策有效配合；地震不會影響經(jīng)濟(jì)基本面，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村、城市化等政策，推進(jìn)災(zāi)后重建；房地產(chǎn)業(yè)資金鏈較緊，應(yīng)明確調(diào)控思路，堅持以滿足居住需求為導(dǎo)向，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；應(yīng)堅持各項改革措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

謹(jǐn)慎運(yùn)用貨幣從緊

加強(qiáng)發(fā)揮財政作用

調(diào)查顯示，62％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來應(yīng)繼續(xù)采取從緊的貨幣政策，其中34％認(rèn)為應(yīng)采取“從緊的貨幣政策和從緊的財政政策”，28％認(rèn)為應(yīng)采取“從緊的貨幣政策和積極的財政政策”。還有20％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)采取“穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策”。

另有8％、5％、5％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別認(rèn)為，應(yīng)采取“穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策”、“適度放松的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策”以及“適度放松的貨幣政策和積極的財政政策”（圖1）。

可以看出，建議采取從緊、穩(wěn)健與積極財政政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別為34％、25％和41％，大致持平。

但在貨幣政策取向上，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議繼續(xù)從緊。

對于未來六個月存貸款利率，48％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該“提高”，比一季度低15個百分點；認(rèn)為應(yīng)該“不變”和“降低”的分別占47％和5％，比一季度分別高10個和5個百分點（圖2）。同時，絕大多數(shù)（88％）經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該取消利息稅。

同時，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，一方面要堅持并謹(jǐn)慎運(yùn)用從緊的貨幣政策，另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策的作用。

貨幣政策需要注意具體手段的選擇和調(diào)控的力度、時機(jī)的確定，保證針對性和有效性，比如從緊的貨幣政策對于控制投資和貨幣信貸的過快增長發(fā)揮了重要作用。

但是對于具有明顯結(jié)構(gòu)性、輸入型特征的通貨膨脹，以及基于利率、匯率原因而進(jìn)入中國的“熱錢”的影響，仍有待觀察和研究。

對于人民幣升值方式，49％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)“延續(xù)目前的漸進(jìn)式升值”，36％認(rèn)為應(yīng)“保持基本穩(wěn)定”，12％認(rèn)為應(yīng)“一次性較大幅度升值”，另有3％選擇了“其他方式”（圖3）。

進(jìn)一步發(fā)揮財政政策的作用，主要是要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時從增加供給的角度緩解通脹壓力。具體來說，主要包括以下幾個方面：

一是增加公共事業(yè)、公共產(chǎn)品的支出，完善社會保障體系建設(shè)，增加內(nèi)部需求；

二是增加對低收入群體的補(bǔ)貼力度，緩解由于物價上漲對其生活造成的困難和壓力；

三是加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和涉及國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的穩(wěn)固；

四是通過減稅、鼓勵創(chuàng)新等政策落實“區(qū)別對待”的調(diào)控原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，保持出口的穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。

地震影響有限

重建重在機(jī)制

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8級地震，造成重大的人員和財產(chǎn)損失。對于此次地震對中國經(jīng)濟(jì)的不利影響，59％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“不影響經(jīng)濟(jì)基本面”，40％認(rèn)為“影響較小”（與“不影響經(jīng)濟(jì)基本面”選項或有交叉），認(rèn)為“影響很大”、“影響較大”的分別只有4％和11％。

在另一方面，有26％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為地震客觀上存在“刺激經(jīng)濟(jì)增長（積極影響）”的作用。

具體而言，地震的可能影響主要集中在以下幾個方面：“通脹壓力加大”（55％）、“投資反彈”（55％）、“增加內(nèi)需，緩解相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)壓力”（55％）、“帶動區(qū)域性經(jīng)濟(jì)較快增長”（39％）、“資本市場不穩(wěn)定”（25％）以及“吸收部分流動性，減輕貨幣政策壓力”（23％）等（圖4）。

對于災(zāi)后重建工作，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的建議主要包括：

——確立和完善災(zāi)后重建機(jī)制，即堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，把重建工作同地方經(jīng)濟(jì)、生活秩序的恢復(fù)結(jié)合起來，恢復(fù)和加強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我可持續(xù)發(fā)展的能力；

——將對口支援的工作進(jìn)一步完善起來，既要保證工作的長遠(yuǎn)性、透明性和有效性，又要避免形象工程等攀比、浪費(fèi)的矛盾和問題；

——充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)地方政府、群眾的積極性，注意災(zāi)區(qū)地方政府執(zhí)政能力提高、注意災(zāi)民救濟(jì)的以工代賑；

——將災(zāi)區(qū)重建工作同城市化結(jié)合起來，綜合采取多種安置方案，一方面可以將外出打工的災(zāi)民在各地城鎮(zhèn)分散安置，另一方面因地制宜適當(dāng)?shù)貙?zāi)區(qū)居民集中到城鎮(zhèn)進(jìn)行安置，提升災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平；

——根據(jù)災(zāi)區(qū)的地理和經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要，注重國土規(guī)劃整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的建設(shè)；

——把災(zāi)區(qū)重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，從長遠(yuǎn)角度規(guī)劃安排產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)和貧困落后地區(qū)的脫貧等；

——注意調(diào)動各種社會力量，開拓更多渠道，如專項國債、彩票等，結(jié)合財政、金融、稅收等多種政策優(yōu)惠，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)重建工作；

——建立系統(tǒng)的監(jiān)督和檢查機(jī)制，保證重建過程的健康、透明。

房地產(chǎn)開始調(diào)整

危機(jī)可能性較小

本次調(diào)查還著重考察了經(jīng)濟(jì)學(xué)家對房地產(chǎn)業(yè)的看法。對于中國房地產(chǎn)市場的性質(zhì)，65％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“總體上是一個以居住需求導(dǎo)向為主的市場”，因此，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對目前分層解決城鎮(zhèn)住房需求的總體思路持基本肯定態(tài)度，但認(rèn)為需要調(diào)整完善。

針對目前根據(jù)城鎮(zhèn)居民收入高、中、低、貧困情況，相應(yīng)通過商品房、限價房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房方式解決其住房需求的思路，調(diào)查顯示，19％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“現(xiàn)實有效”，66％認(rèn)為“需要調(diào)整完善”，另有15％認(rèn)為“走不通”。

其中，對于利用限價房解決城市“夾心層”（即不符合買經(jīng)濟(jì)適用房條件，也無力購買商品房的居民）住房需求的方式，53％認(rèn)為“不可行”，47％認(rèn)為“可行”（圖5），分歧較大。

受從緊貨幣政策等因素影響，目前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段，房價漲勢趨緩、成交量減少。

對于房地產(chǎn)業(yè)目前所面臨的問題及可能的結(jié)局，58％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“資金鏈發(fā)生問題，但能平穩(wěn)渡過”；35％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“資金鏈斷裂，大批中小企業(yè)倒閉”；另有7％認(rèn)為“總體不缺少資金，問題不大”（圖6）。

對于未來發(fā)展趨勢，67％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國發(fā)生房地產(chǎn)信貸危機(jī)的“可能性較小”，這比認(rèn)為“非常有可能”的高41個百分點；另有7％認(rèn)為“不可能”（圖7）。

關(guān)于四川汶川大地震對房地產(chǎn)行業(yè)的影響，40％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“影響較小”，64％認(rèn)為“短期對四川等災(zāi)區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)影響較大”；其他還包括“購房觀念發(fā)生變化，需求減弱”（25％）、“帶動房地產(chǎn)需求增長（積極影響）”（23％）和“促使房價向下調(diào)整”（18％）。

關(guān)于未來三年房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢，70％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會是“房地產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增速放緩”，17％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是“繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，價格繼續(xù)上升”，13％的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是“房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入大調(diào)整期，投資下降，價格下跌”（圖8）。

對于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了如下建議：

第一，確定房地產(chǎn)特別是住宅市場的性質(zhì)，明確政府和市場的職能和分工。

第二，通過法律等手段抑制地方政府干預(yù)、增加土地供給、減少相關(guān)稅費(fèi)等措施降低開發(fā)成本，增加市場供給。

第三，通過征收物業(yè)稅、控制信貸等方式抑制投機(jī)性需求。

第四，完善現(xiàn)有的住房需求解決模式，保持政策的連續(xù)性。

第五，增加保障性住房建設(shè)，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，滿足中低收入群體住房需求。

第六，完善土地出讓金制度，規(guī)范市場秩序，提高房地產(chǎn)企業(yè)間的競爭。

第七，密切關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢，警惕房地產(chǎn)信貸風(fēng)險。

第八，關(guān)注開放條件下國際風(fēng)險因素對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的影響。

堅持各項改革

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)前改革的建議主要集中在以下幾方面：

第一，堅持行政管理體制改革。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，應(yīng)將行政管理體制改革放在優(yōu)先位置，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，弱化政府部門對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

第二，深化分配體制改革。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，目前深化分配體制改革的重點應(yīng)放在提高勞動力在收入分配中的比重，具體包括提高工資、完善社會保障體系建設(shè)、拓寬普通勞動者的利益訴求渠道，同時克服既得利益群體在此過程中的干擾，促進(jìn)改革和發(fā)展成果的公平分享機(jī)制的形成。

第三，促進(jìn)金融和財稅體制改革。

金融體制改革的關(guān)鍵在于以市場化為導(dǎo)向，推進(jìn)金融企業(yè)改革進(jìn)程；以公平和透明為導(dǎo)向，完善金融監(jiān)管體系建設(shè)；以安全為導(dǎo)向，加強(qiáng)金融風(fēng)險管控體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策制定；以穩(wěn)妥和對等為導(dǎo)向，推進(jìn)金融開放進(jìn)程。財稅體制改革的重點在于把財政資金支出的重點放到公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，同時適應(yīng)中國作為多災(zāi)國家的特點，逐步建立和完善財政資金的災(zāi)害轉(zhuǎn)移支付體制。

第四，適時推進(jìn)價格管理體制改革。

價格管理體制改革的重點在于推進(jìn)包括糧食和能源、原材料等重要商品價格形成機(jī)制的市場化，減少由于政府直接管制所造成的價格扭曲現(xiàn)象及其各種不利影響。■