兩次干預(yù)煤價失效，中國面臨自2004年以來的最大電力短缺

時隔四年，中國本應(yīng)趨于緩解的電力供應(yīng)形勢再度變得嚴(yán)峻。這一次的原因，并非缺少足夠的發(fā)電機(jī)組，而是卡在了用于發(fā)電的煤炭供應(yīng)瓶頸上。

在兩次價格干預(yù)政策出臺后，“市場煤”與“計劃電”的矛盾非但沒有緩解，反而進(jìn)一步激化。7月28日，國家電監(jiān)會派出了數(shù)十人組成的專項(xiàng)檢查組，分赴國內(nèi)各省市檢查兩次電煤“限價令”的執(zhí)行效果。

“從目前的情況來看，情況非常不樂觀。第一次限價基本沒有起到效果，動力煤的平倉價升到了1000元的高位；第二次限價令發(fā)出后，報價雖然沒有再升，但在這個價位下，很多電廠買不到煤了?！币晃唤咏{(diào)研組的電監(jiān)會官員告訴《財經(jīng)》記者，“令人擔(dān)憂的是，市場普遍認(rèn)為，在限價令之后，電煤的需求缺口會越來越大?！?/p>

此前一周，國家能源局也派出副局長趙小平、電力處處長郝衛(wèi)平、煤炭處處長魏鵬遠(yuǎn)等官員，專程赴山西調(diào)研。在7月22日召開的調(diào)研組能源供需分析會議上，趙小平表態(tài)稱：“煤炭市場不僅要發(fā)揮市場配置資源的作用，國家也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。煤炭是工業(yè)的糧食，不能出問題，政府要管?！?/p>

但問題在于，政府管住了價格，管得住供應(yīng)和質(zhì)量嗎？

“買不到煤了”

今年年中，國家電監(jiān)會出臺了《電力供需及電煤供應(yīng)監(jiān)測預(yù)警管理辦法》（下稱《辦法》），以監(jiān)測全國電煤庫存情況。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)估計，今夏的電力供應(yīng)缺口將達(dá)1600萬千瓦。

形勢嚴(yán)峻程度超出了電監(jiān)會的預(yù)料?！敖刂?月25日，全國已經(jīng)有八個省區(qū)拉閘限電，電力供應(yīng)的缺口達(dá)到1600萬千瓦?！眹译姳O(jiān)會一位官員告訴記者。

“電荒”卷土重來，源于煤與電的矛盾激化。6月19日，國家發(fā)改委提高電價，同時發(fā)布了電煤“限價令”，對電煤的出礦價（車板價）作出限制，規(guī)定在六個月的臨時干預(yù)期內(nèi)，電煤價格以當(dāng)日實(shí)際結(jié)算價格為最高價。然而，限價令頒布后，主要用于發(fā)電的動力煤價格依然瘋狂上漲。7月，秦皇島港的動力煤價格比年初翻了一番，突破千元關(guān)口。

中信證券煤炭行業(yè)分析師王野告訴《財經(jīng)》記者，發(fā)改委的第一次煤炭限價政策，只是對市場心理預(yù)期產(chǎn)生較大影響，并沒有使煤價上漲的趨勢得到有效抑制。

7月24日，發(fā)改委再次頒布“限價令”，要求對秦皇島等主要港口和集散地的動力煤實(shí)行最高限價。根據(jù)發(fā)改委當(dāng)日發(fā)布的《要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電煤價格臨時干預(yù)措施的通知》（下稱《通知》），秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過6月19日價格水平，即發(fā)熱量5500大卡/千克動力煤價格分別為每噸860元、840元和850元。

《通知》下發(fā)一周后，7月29日，秦皇島動力煤平倉價首度下降。其中山西優(yōu)混5500大卡煤炭價格為860元-1000元/噸，較前一交易日下降30元/噸；其他煤種如山西大混5000大卡煤炭每噸下跌35元，普通混煤4500大卡每噸下滑40元。

01

不過，一家國有電力企業(yè)的內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，在此之后，旗下的不少電廠開始買不到煤了。

中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥說：“現(xiàn)在去各大港口調(diào)研的人，都問不出動力煤的真正價格了——答復(fù)都是按照《通知》上的每噸800多元走的，但實(shí)際上以這個價格很難拿到煤?！?/p>

發(fā)改委亦在《通知》中表示，自6月19日對全國電煤實(shí)施臨時價格干預(yù)以來，出現(xiàn)了合同兌現(xiàn)率下降、部分非重點(diǎn)合同電煤價格出現(xiàn)上漲的情況。

“這種情況很難避免。而此次發(fā)改委再度出臺限價政策，效果如何也很難預(yù)料?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿禾啃袠I(yè)資深分析師指出。

今年初，煤電企業(yè)簽訂的重點(diǎn)電煤合同煤約為9億噸，而今年電企煤炭的需求量預(yù)計為18億噸，這意味著50%的煤炭需要在市場采購，其價格很難限制得住。

煤電矛盾再升級

“中國目前的煤炭交易只涉及具體的買賣雙方，沒有公開的交易信息，使得外部管制變得異常困難?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任錢平凡指出。

近年來，中國煤炭價格一路飆升。由于電力的價格沒有放開，火電企業(yè)增加的成本難以消化，煤電之間矛盾逐步升級。去年上半年，電力企業(yè)出現(xiàn)了虧損。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副會長武承厚認(rèn)為，中國煤炭行業(yè)改革和電力改革不同步，“市場煤，計劃電”，是近年來煤電矛盾愈演愈烈的根源。上世紀(jì)90年代，煤炭開始市場化改革，但電價并沒有放開，國家對電煤價格上漲實(shí)行“指導(dǎo)價”，同時對電價實(shí)行“燃運(yùn)加價”，以確保電力行業(yè)不致虧損。

2002年之后，政府一度取消電煤指導(dǎo)價格，嘗試由市場定價。但同期煤炭價格大幅上漲，為了緩和電力行業(yè)的成本壓力，國家發(fā)改委在每年的煤炭訂貨會上推出“協(xié)調(diào)價”，并逐年設(shè)定漲價上限。2004年的電煤漲價上限定為8％，而這一年煤炭的市場價格漲幅較大；到2005年，重點(diǎn)合同的電煤與市場煤的差價接近百元。2006年，電煤價格正式放開，政府宣布不再干預(yù)電煤的價格。從此，電煤的價格進(jìn)入持續(xù)上升的階段。至2008年年中，秦皇島港口的動力煤價平倉價的價格突破了每噸千元的關(guān)口。

與此同時，電價改革卻陷入停滯。在2002年的電力體制改革方案中，電價改革是中國電力體制改革的核心任務(wù)之一，國家關(guān)于電價改革的實(shí)施辦法也已下發(fā)多年。然而，隨著2003年“電荒”的加劇，電力“主輔分離”和“輸配分開”兩項(xiàng)改革步履艱難，而電力定價機(jī)制也偏離了當(dāng)初設(shè)想的市場形成電價路徑，而是出臺了所謂“煤電聯(lián)動”政策，實(shí)際上相當(dāng)于沿襲舊有體制下傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段，在成本定價的路上越走越遠(yuǎn)。

電監(jiān)會市場部的一位官員在一個內(nèi)部會議上曾直言：“‘煤電聯(lián)動’有可能繼續(xù)推高電煤價格。電煤的上漲通過電價順出去后，煤炭企業(yè)會繼續(xù)提高電煤的價格，從而引發(fā)輪番漲價的風(fēng)險?！?/p>

“現(xiàn)在擺在面前的有兩條路：一是放開電煤價格，政府對電力企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，同時抓緊推進(jìn)電價市場化改革；另一條是不斷升級限價范圍，回歸計劃經(jīng)濟(jì)時代?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）一位專家告訴《財經(jīng)》記者。

從目前情況看，政府選擇了限價，就是選擇了回歸計劃經(jīng)濟(jì)的道路。第一次限價沒有取得效果，政府仍選擇了進(jìn)一步擴(kuò)大限價范圍，此次實(shí)施效果不好的話，再下一步很可能限制到廠的價格，以至于煤質(zhì)量和運(yùn)費(fèi)。

“但持續(xù)限價必然導(dǎo)致供應(yīng)短缺，那干脆就憑票供應(yīng)算了。這樣下去，實(shí)質(zhì)上是逼著煤炭一步步退回計劃經(jīng)濟(jì)的時代。”上述中電聯(lián)的專家說。

降格以“供”

“煤電之間的矛盾越積越多，已經(jīng)瀕于總爆發(fā)?！敝须娐?lián)專家向《財經(jīng)》記者分析指出，國家發(fā)改委對電煤的限價，在一定程度上影響煤炭企業(yè)的電煤供應(yīng)，表面看是緩解了CPI的增長壓力；但限價不是長久之策，價格管制而積聚的矛盾總會在一定時間后爆發(fā)出來。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月中國發(fā)電量同比增加8.3％，達(dá)到2934億千瓦時；其中，火電發(fā)電量2306億千瓦時，同比僅增加6.8％，是2007年6月以來的最低增幅。

日益逼近的“電荒”陰影亦表明，煤電矛盾正在加劇。根據(jù)國家電監(jiān)會監(jiān)測數(shù)據(jù)，今夏電力供應(yīng)缺口將達(dá)1600萬千瓦，其中國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的缺口約為1000萬千瓦，南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的缺口約為600萬千瓦。

國家電網(wǎng)的統(tǒng)計顯示，由于缺煤而導(dǎo)致的“電荒”更為嚴(yán)峻。國家電網(wǎng)一位人士近日對媒體披露，截至7月25日，國家電網(wǎng)覆蓋的主要地區(qū)因缺煤而停機(jī)的火電裝機(jī)容量較前周猛增28%，已經(jīng)達(dá)到了1635萬千瓦。中國面臨自2004年以來最大規(guī)模的電力短缺。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任錢平凡認(rèn)為，當(dāng)下這種由電價反作用到煤炭價格的調(diào)控辦法不會長久，長期來看，只有放開市場，使之調(diào)節(jié)通暢，價格才能平穩(wěn)。

在他看來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭整體價格提高是正?，F(xiàn)象；但半年里就翻了一番，顯然過于失常。實(shí)際上，中國的煤炭供應(yīng)量一直在增長，但與此同時，煤炭有效發(fā)熱量卻在降低，這才是導(dǎo)致當(dāng)前電煤供應(yīng)緊張的一個重要原因。截至今年6月，神華集團(tuán)2008年上半年的煤炭產(chǎn)量和去年同比增長16％，但原來5000大卡的優(yōu)質(zhì)煤現(xiàn)在只能發(fā)4000大卡的熱。

市場上充斥著摻入煤矸石的煤炭。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，中國今年全部27億噸煤炭產(chǎn)量中，摻雜了近一兩億噸的煤矸石。煤矸石是一種燃燒值很小的煤伴生廢石，屬于在開采和洗煤過程中應(yīng)排除掉的物質(zhì)。隨著煤炭供應(yīng)緊張加劇和煤炭價格攀升，很多煤炭企業(yè)不再費(fèi)力排掉煤矸石，這使得有效煤炭的發(fā)熱量大大降低。因此，盡管各級政府一直在努力提高鐵路運(yùn)力，仍然難以解決電煤緊張狀況。

煤炭有效發(fā)熱量低的問題由來已久。幾乎每次中國出現(xiàn)“電荒”時，煤炭質(zhì)量就會變差。相反，每當(dāng)供過于求時，煤炭企業(yè)因?yàn)閾?dān)心賣不出去，就會盡量把摻雜在煤炭里面的雜質(zhì)挑洗干凈。

業(yè)內(nèi)對于今年的電力供應(yīng)形勢相當(dāng)悲觀。在發(fā)改委價格司最近一次的內(nèi)部討論中，甚至有專家認(rèn)為，現(xiàn)在除非中國經(jīng)濟(jì)突然滑坡，用電量大降，才能挽救目前的“電力危機(jī)”。如果經(jīng)濟(jì)還是持續(xù)兩位數(shù)的增長，情況就“非常危險”。當(dāng)然，這是一種扭曲的憂慮?！?/p>