評之評

最重要的事情不一定是最緊迫的事情，而最緊迫的事情也不一定是最重要的事情。但是，增值稅改革既是最緊迫的，也是最重要的。

之所以說增值稅改革最緊迫，是由兩個方面造成的：一是增值稅運行中的負面作用日益明顯，迫切需要改革；二是當(dāng)前是增值稅改革的良好時期，機不可失，時不再來。增值稅建立至今已有14年，應(yīng)當(dāng)說發(fā)揮了巨大的歷史性作用。問題是隨著時間的延長，增值稅的負面影響在擴大，尤其是對企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，形成了越來越大的阻礙作用。

現(xiàn)行增值稅的范圍主要在商品領(lǐng)域，勞務(wù)領(lǐng)域仍是傳統(tǒng)的營業(yè)稅，這使增值稅的抵扣鏈條不完整，重復(fù)征稅問題仍舊沒有解決。在第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，或者說政府政策目標(biāo)主要是通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)來推動中國工業(yè)化的條件下，解決商品生產(chǎn)領(lǐng)域的重復(fù)征稅是正確的選擇。而隨著工業(yè)化的推進，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，這時候，解決勞務(wù)領(lǐng)域的重復(fù)征稅就顯得十分迫切。

不僅如此，隨著現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)對工業(yè)化的推進作用越來越顯著，針對勞務(wù)征收的營業(yè)稅若不能被抵扣，技術(shù)購進、無形資產(chǎn)購買就加大了企業(yè)的成本，這無疑抑制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)化的推動作用。從這一點可以看出，增值稅抵扣鏈條不完整，會弱化企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不利于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

現(xiàn)行的增值稅類型是生產(chǎn)型，企業(yè)購進的機器設(shè)備、固定資產(chǎn)所含的稅收是不能抵扣的。顯然，這對于技術(shù)密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)的發(fā)展是不利的。從整體看，對企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步產(chǎn)生了抑制作用。因此，無論是從現(xiàn)行增值稅的范圍來看，還是從其類型而言，增值稅改革已經(jīng)不能再拖延了。

從增值稅改革的條件來看，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)成熟。如果說以前是擔(dān)心財政的承受能力不足，現(xiàn)在則是足夠擔(dān)當(dāng)?？刹扇》植酵七M的措施，例如先轉(zhuǎn)型，后擴圍；若是轉(zhuǎn)型時先采取增量抵扣，然后全面抵扣，如此這般，對財政收入的沖擊可以說微乎其微。這種分步推進的漸進式策略，與當(dāng)前分地區(qū)開展試點的辦法不同。前者是全面推開，符合增值稅的性質(zhì)和要求，沒有負面作用；后者負面作用較大，應(yīng)盡快向前者過渡。

之所以說增值稅改革也是最重要的事項，是因為它與科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。提高自主創(chuàng)新能力，包括技術(shù)創(chuàng)新能力、組織創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)創(chuàng)新能力等等，是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式的核心能力。這些核心能力的形成，與增值稅的范圍和類型是密切相關(guān)的。也許不能說，增值稅改革了，這些核心能力就形成了。但增值稅改革是這些核心能力形成的重要條件。就此而言，沒有增值稅的改革，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的進程就會被延長，由此付出的經(jīng)濟增長代價就會更大。

既然最緊迫，也最重要，增值稅改革不必、不應(yīng)再等待了?！?/p>

作者為財政部財政科學(xué)研究所副所長