對于臺州市而言，這場PX爭議或許具有標(biāo)志性意義，即出路和困境該如何分野

黃礁島——這個位于浙江省臺州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)東南11公里處、面積僅2平方公里的小島，在過去的數(shù)月中成了人們關(guān)注的焦點之一，因為它就是臺州雄心勃勃的大石化工業(yè)基地確定的初步場址。更讓公眾繃緊神經(jīng)的是，據(jù)官方媒體報道，該基地的規(guī)劃中包含了年產(chǎn)240萬噸PX（對二甲苯）的項目。

2007年，福建省廈門市因為要上馬80萬噸PX項目，曾引起一場持續(xù)數(shù)月的群體性風(fēng)波；在公眾的壓力下，當(dāng)?shù)卣坏貌皇聦嵣辖K止了這一項目（參見《財經(jīng)》2007年第13期“廈門PX環(huán)評警示”、2007年第26期“廈門PX：模糊的遺產(chǎn)”）。

今年10月中旬，臺州市發(fā)改委先后兩次在其官方網(wǎng)站上表示，已經(jīng)確定的規(guī)劃并不包含PX項目；10月30日，臺州市市委常委、常務(wù)副市長元茂榮在做客臺州政務(wù)網(wǎng)“在線懇談”欄目時，也明確表示，之前計劃中的PX項目，并不在現(xiàn)在的規(guī)劃中。

但上述表態(tài)沒有讓民意徹底平息下來。畢竟，圍繞著這一項目以及橫亙在政府和民意之間的，還有著太多的不確定性。

PX風(fēng)波緣起

臺州PX風(fēng)波的源頭，或許可以追溯到今年8月。

8月15日，當(dāng)?shù)孛襟w《溫嶺日報》（溫嶺為臺州下屬的一個縣級市）刊登了浙江省省長呂祖善一行來臺州考察大石化場址的新聞，其中，不僅提到大石化項目或?qū)⒙渥优_州灣，并透露，該項目規(guī)模為年煉油3400萬噸、生產(chǎn)乙烯240萬噸、對二甲苯（PX）240萬噸。

鑒于2007年的“廈門事件”已經(jīng)完成了對公眾關(guān)于PX問題的初步“啟蒙”，因此，這一消息曝光后，對于如此大規(guī)模的PX項目是否會帶來嚴(yán)重的污染隱患，在臺州就引起廣泛爭議和關(guān)注。

于是，以“保衛(wèi)臺州”為關(guān)鍵詞的帖子，開始頻繁出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣搲?。隨著這一爭議在互聯(lián)網(wǎng)上逐步蔓延，到了10月，臺州市官方開始回應(yīng)這一事件。

10月16日和17日，臺州市發(fā)改委網(wǎng)站先后發(fā)表官方回復(fù)和答記者問，稱根據(jù)9月初省政府與中國石油天然氣股份公司（下稱中石油）領(lǐng)導(dǎo)在北京會談的精神，臺州大石化項目建設(shè)內(nèi)容為2000萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯及30萬噸級原油碼頭等系統(tǒng)配套工程；初步確定的規(guī)劃中，沒有外界反響強烈的PX產(chǎn)品，更不存在外界所傳言的廈門PX項目轉(zhuǎn)移到臺州落戶之事。

然而，由于這份“答記者問”中使用了“初步確定”的表述方式，因此很多人并不買賬。《財經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)夭稍L時，就聽到一種不乏共性的反詰：聽說這個項目是分三期的，即使一期規(guī)劃肯定沒有PX，但誰又能說清楚二期、三期工程有沒有？

畢竟，早在2007年9月，臺州市經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的招商資料上，還赫然寫著“100萬噸對二甲苯生產(chǎn)設(shè)施”的內(nèi)容。從100萬噸到240萬噸，再到確定沒有PX，這種變化來得太快，而且官方也沒有就這種改變給出任何詳細(xì)說明。公眾疑慮難消自在情理之中。

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，臺州市發(fā)改委辦公室主任徐賢軍表示，雖然最初規(guī)劃的確是分三期實施，但由于業(yè)主方中石油決心很大，所以，目前的態(tài)度是“一次設(shè)計、一次建設(shè)、一次投產(chǎn)”。

至于緣何最初規(guī)劃中的PX項目后又取消，他并未給出正面的答復(fù)，只是強調(diào)“具體生產(chǎn)什么，肯定要先等可行性研究報告出來再說”。

中石油煉化部副總經(jīng)理李軍在接受《財經(jīng)》記者電話采訪時也表示，現(xiàn)在這個項目根本就還沒開始，因此“不能說有或沒有PX，在做的只是基礎(chǔ)研究”。

臺州當(dāng)?shù)卣畬@一大石化項目期待甚殷。臺州市常務(wù)副市長元茂榮就坦言，現(xiàn)在臺州有鋪天蓋地的民營企業(yè)，但缺少頂天立地的能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，不少大型民營企業(yè)根本禁不起風(fēng)吹雨打；此外，現(xiàn)在臺州的產(chǎn)品都是下游的加工制造，沒有上游的原料。

因此，在他看來，這樣一個大石化項目進來，既有大的國資，也有大的外資，能夠推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)臺州發(fā)改委有關(guān)人士為《財經(jīng)》記者估算，大石化項目上馬后，可以為臺州增加1000億元的GDP；而2007年，臺州的GDP為1732億元。當(dāng)?shù)毓賳T甚至估計，在大石化項目投產(chǎn)后，臺州的經(jīng)濟規(guī)?？梢猿^溫州、紹興，在浙江將會坐上僅次于杭州和寧波的第三把“交椅”。

10月29日，《財經(jīng)》記者從白沙鎮(zhèn)的一個碼頭，打算乘船前往規(guī)劃中的大石化項目場址——黃礁島，這也是進入這個小島的惟一交通方式。

在黃礁島的西面，記者注意到，這里已經(jīng)變成了一個圍墾場；隨著夜幕降臨，在一條石塊堆砌的長長的臨時海堤上，挖掘機和卡車在海平面上被漂洗得只剩下淡淡的剪影。遺憾的是，當(dāng)時水太淺，船最終沒能?？窟@個小島。

環(huán)境風(fēng)險幾何

根據(jù)臺州市發(fā)改委石化辦提供的資料，臺州石化項目擬選址在路橋金清的黃礁涂圍墾區(qū)，項目距臺州市中心30公里。而根據(jù)《財經(jīng)》記者觀察，其距離溫嶺市大概也在這個范圍，而與有著400年歷史的金清鎮(zhèn)的直線距離約11公里。

但曾經(jīng)參與過該項目評審的浙江省環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長黃家矩告訴《財經(jīng)》記者，即使上馬PX，這個項目和廈門的情況也不能相提并論。因為目前選定的場址位于三個島嶼圍成的灘涂之間，周圍比較空曠，也無居民聚集區(qū)，容易疏散；可能受到影響的，就是當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

目前，臺州石化項目的規(guī)劃環(huán)評正在浙江省環(huán)境科學(xué)院環(huán)評中心進行規(guī)劃環(huán)評，負(fù)責(zé)這一項目的工程師朱劍秋對《財經(jīng)》記者表示，規(guī)劃環(huán)評所關(guān)注的問題，一是空間布局是否合理；二是區(qū)域資源和環(huán)境的承載能力；三是對項目本身的一些要求，也就是在分析項目建設(shè)的制約性因素的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)提出制約性要求。

他解釋說，在這些受關(guān)注的問題中，有些本來就已協(xié)調(diào)過，有些是本來存在一定矛盾但通過規(guī)劃調(diào)整或工程優(yōu)化可以協(xié)調(diào)的，但可能也存在一些不可協(xié)調(diào)的制約因素，比如原來周邊有養(yǎng)殖水域，一旦項目上馬，雖然不會整體取消，但肯定會在相關(guān)區(qū)域加以限制甚至禁止養(yǎng)殖。

“大石化項目水量不大，如果能保證污水排放，影響范圍很??；實際上，鎮(zhèn)海煉化的排污口影響也不大?！敝靹η飳Α敦斀?jīng)》記者強調(diào)。

不過，他也承認(rèn)，如果發(fā)生事故，可能導(dǎo)致的影響肯定會增大。或許正是出于這方面的擔(dān)憂，溫嶺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站副站長、全國人大代表林就曾經(jīng)提出過關(guān)于叫停大乙烯項目落戶臺州的議案；但截至發(fā)稿，《財經(jīng)》記者一直未能接通她的手機。

據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查，臺州人對于環(huán)境問題的憂慮，也由來已久。據(jù)臺州市環(huán)保局統(tǒng)計，僅2007年，全市進口廢五金電器、廢電線電纜等固體廢棄物，就超過了190余萬噸，占到了當(dāng)年浙江全省進口總量的三分之一還多。此外，當(dāng)?shù)靥幹玫尼t(yī)療廢物，也超過了3400噸。

雖然這一規(guī)模已比高峰時逾210萬噸略有回落，但伴生的醫(yī)化行業(yè)、固廢拆解、小冶煉等，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量仍帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年7月的統(tǒng)計顯示，當(dāng)?shù)厝杂兴某梢陨系牡乇硭y以滿足水域功能，其中屬最差一級劣V類水的比重仍在四分之一以上。

當(dāng)?shù)匾晃怀鲎廛囁緳C就對《財經(jīng)》記者直言，以前路過制藥廠、化工廠附近時，都要把車窗搖上來；經(jīng)過幾年的搬遷和治理，這里的環(huán)境剛剛有些改善，“決不希望石化項目讓臺州老百姓吃二遍苦，受二茬罪”。

“（臺州）市委書記張鴻銘原來是浙江省環(huán)保局的局長，他不會不懂?！彼a充說。在2004年11月到臺州前，張曾經(jīng)擔(dān)任過六年的省環(huán)保局局長。

懸念仍待解

總量控制作為一項硬性標(biāo)準(zhǔn)，是該項目必須先過的一道坎，即臺州市在上馬新的石化項目后，其COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫排放總量，不能超過控制目標(biāo)。

臺州市環(huán)保局辦公室主任梁曉詠告訴《財經(jīng)》記者，2007年臺州的污染物排放量，COD在3萬噸左右，二氧化硫有1萬多噸；初步統(tǒng)計顯示，今年上半年COD下降了8％，二氧化硫下降了10％。

加上煉油和乙烯項目，聯(lián)合起來每年的COD排放也只有1000噸左右，大概相當(dāng)于一個有1萬頭豬的養(yǎng)豬廠，解決起來難度應(yīng)該不大。通過削減農(nóng)村生活污水排放量、治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染等，應(yīng)可基本解決這一缺口。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，鑒于該項目二氧化硫排放量有可能較大，當(dāng)?shù)叵Ｍㄟ^在浙江省內(nèi)統(tǒng)籌來解決這一問題。

不過，相比COD和二氧化硫的威脅，“跑冒滴漏”的化工原料更讓公眾擔(dān)心。盡管臺州市發(fā)改委人士說中石油已經(jīng)承諾將采用最先進的技術(shù)，采用密閉化、自動化、無害化的運行方式，但這一項目的最終排放物質(zhì)和總量，還需要拿出真正的環(huán)評結(jié)果后才能有定論。

“現(xiàn)在我們正在了解整個區(qū)域的環(huán)境容量，等環(huán)評結(jié)果出來肯定會公示、專家會評審、老百姓要參與，所有的審定都要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行。”臺州市發(fā)改委辦公室主任徐賢軍對《財經(jīng)》記者強調(diào)。

由于廈門PX項目因規(guī)劃環(huán)評而下馬，《財經(jīng)》記者向浙江省環(huán)科院詢問規(guī)劃環(huán)評對于臺州石化項目的約束力。該環(huán)評中心負(fù)責(zé)人明確表示，規(guī)劃環(huán)評對這個項目沒有否決權(quán)，只能提出修改建議。

而即便PX項目不上馬，鑒于石化或者化工項目本身都存在一定的事故風(fēng)險，浙江省環(huán)境科學(xué)院環(huán)評中心工程師朱劍秋在接受《財經(jīng)》記者采訪時也提醒說，必須增加防范措施，做好一旦發(fā)生事故如何解決的準(zhǔn)備工作。

畢竟，距離整個項目最近的金清鎮(zhèn)，就有10萬人，而整個臺州不到1萬平方公里的土地上，就生活著超過550萬人，如果不能有效地做好城市布局整體規(guī)劃，并普及風(fēng)險知識、做好應(yīng)對準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)最壞的情況，仍有可能造成較大損失。

臺州市發(fā)改委有關(guān)人士告訴《財經(jīng)》記者，希望在今年年底或明年年初，能夠正式通過國家發(fā)改委的立項審批。這樣，該石化項目最快有望在2013年投產(chǎn)。

不過，隨著金融危機在全球蔓延，中國化工產(chǎn)品價格近來已經(jīng)出現(xiàn)大幅下挫，這也給整個項目的前景蒙上了陰影。中石油煉化部副總經(jīng)理李軍就對《財經(jīng)》記者坦言，“現(xiàn)在金融危機那么嚴(yán)重，誰還有興趣投資呢，這個項目可能要往后推一推?！?/p>