四項協(xié)議，將兩岸“三通”（通商、通航、通郵）化為現(xiàn)實

11月3日，大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會（下稱海協(xié)會）會長陳云林，率領(lǐng)海協(xié)會代表團(tuán)一行正式訪問臺灣，并在4日與臺灣海峽兩岸交流基金會（下稱?；鶗┖炇鹚捻梾f(xié)議，將兩岸“三通”（通商、通航、通郵）化為現(xiàn)實。陳云林也成為自1949年以來，大陸派赴臺灣層級最高的代表。

政壇涌動 晴時多云

兩會負(fù)責(zé)人的首度會晤在1993年始于新加坡、1998年汪道涵與辜振甫在上海與北京重逢。2008年6月，?；鶗麻L江丙坤赴北京恢復(fù)雙方中斷近十年的制度性協(xié)商，并正式邀請海協(xié)會會長陳云林訪問臺灣。

從新加坡、上海到北京，最終再到臺北，陳云林此行，終于補齊了兩岸交往路線圖上那條已懸候十年的線。若細(xì)數(shù)過去十年間兩岸關(guān)系的迭宕轉(zhuǎn)折，就不難體會，何以陳云林一踏上臺灣土地，就感嘆此行“得來不易，要倍加珍惜”。

作為此次會談主場的圓山飯店，雄踞于臺北市北岸，在陳云林訪臺的一周里，幾乎是全臺灣最受關(guān)注的新聞?chuàng)c。陳云林此行，除與江丙坤進(jìn)行會談并簽署協(xié)議，尚安排與馬英九及“陸委會”主委賴幸媛會面，蘊含著一定的象征意義。

在今年3月大選中落敗的民進(jìn)黨，自不會放棄操作此間爭議問題的杠桿，借此凝聚內(nèi)部士氣；對外則向執(zhí)掌行政與立法部門的國民黨當(dāng)局施壓，并輒以當(dāng)局的接待模式、互動稱謂、協(xié)議內(nèi)容等損傷臺灣“主權(quán)”為由進(jìn)行責(zé)難。并且多次發(fā)動聚眾示威行動，甚至造成吳伯雄邀宴陳云林當(dāng)晚，賓客遭群眾圍困在酒店內(nèi)達(dá)五小時的騷動。

對于在野陣營的反制，馬英九不止一次出面論辯道：“有些事情，他們執(zhí)政時要做但沒做成，現(xiàn)在我們做，他們就反對”；并質(zhì)問在野黨：“為什么他們從前能認(rèn)同的東西，現(xiàn)在就變成我的罪惡？”

至于被臺灣在野勢力當(dāng)做施壓支點的陳云林，則公開響應(yīng)說“不同的聲音，我看到了，也聽到了”；并表示，做任何一件事情，都會有不同意見，但他堅信，總有一天會得到他們的認(rèn)同。

臺“陸委會”與媒體民調(diào)皆顯示，約六成民眾正面看待陳云林來訪的意義；而臺灣七大工商團(tuán)體與美歐日在臺商會俱發(fā)表聲明，對兩會協(xié)商表示肯定歡迎之意。

四項協(xié)議惠兩岸

兩會工作人員自今年七八月間即展開各項事務(wù)性磋商，以確定此次會談將涉及議題范圍；此后進(jìn)入預(yù)備性磋商，雙方就協(xié)議文本及附件內(nèi)容、逐條逐字推敲考索。

9月間，大陸爆發(fā)三聚氰胺奶粉事件，引發(fā)島內(nèi)民意反彈；《海峽兩岸食品安全協(xié)議》遂在雙方高度關(guān)注之下火線入列，與《海峽兩岸空運協(xié)議》《海協(xié)兩案海運協(xié)議》和《海峽兩岸郵政協(xié)議》一同列為此次協(xié)商的范圍。

根據(jù)《空運協(xié)議》，目前兩岸間每周施行的周末包機常態(tài)化為平日包機，即從每周一到周日，兩岸對飛航班將由現(xiàn)行36班次增加到108個班次；大陸方面也增列開放16個航點，與臺灣直接通航的城市達(dá)到了21個。

此外，空運的又一進(jìn)展是建立直達(dá)航路，使往來兩岸的直航包機不需再繞過香港飛航情報區(qū)，而是在臺灣以北另辟一條航路，使臺北及上海兩個飛航情報區(qū)可以直接交接管理。

在“截彎取直”后，兩岸“直航”終能名副其實，臺北到上海、臺北到北京的航程時間也縮減到82分鐘與122分鐘。臺灣中華航空董事長魏幸雄認(rèn)為，航空業(yè)者的成本也可因此降低20％。按照每年兩岸往來約500萬人次的基數(shù)計算，所能減免的成本耗費約達(dá)20億美元。

自今年7月兩岸周末包機啟動以來，共已運載超過20萬人次，平均載客率達(dá)到八成五。臺灣“交通部長”毛治國樂觀地認(rèn)為，未來兩岸成為“一日生活圈”后，所蘊含的利益絕不僅限于節(jié)省航空資源而已，而是讓臺灣位居?xùn)|北亞與東南亞的樞紐位置“再活過來”。

在貨運包機層面，《空運協(xié)議》載明大陸開放上海與廣州、臺灣開放桃園與高雄小港，各自指定兩至三家公司承運，每月往返60個貨運班次。

對此，臺北市航空貨運承攬公會理事長鮑學(xué)超分析道，由于過去八年臺灣從中小企業(yè)到大型企業(yè)都已發(fā)生外移，因此，臺灣不能再如以往自恃國際通路鏈接比大陸一些地方較強。“畢竟這種優(yōu)勢是脆弱的，一旦臺灣本身的價值流失，國際通路優(yōu)勢就很容易轉(zhuǎn)移?！?/p>

在此次協(xié)議中，現(xiàn)今兩岸只是將周末包機擴大為平日包機、項目貨運包機改為常態(tài)性貨運包機，預(yù)計得在半年后才能協(xié)商完成定期航班之安排，屆時也才會觸及包括領(lǐng)空飛越權(quán)，以及以對方為中繼站上落客貨，再飛往第三地之延遠(yuǎn)權(quán)的談判。

在海運直航方面，《海運協(xié)議》則規(guī)定，未來凡由兩岸資本控股并在兩岸登記的船舶，都可以行駛直航航路，無需再彎靠琉球等第三地，兩岸航商所擁有在香港注冊的船舶亦可比照辦理。此次，大陸方面開放了總共63個港口；臺灣則開放包括離島在內(nèi)的11個港口，雙方船只也將免征所得稅及營業(yè)稅。

臺灣長榮集團(tuán)副總裁林省三表示，海運直航，將能使臺灣高雄港的優(yōu)勢重新顯露。臺灣最大港口高雄曾是世界上第三大貨柜港，但2007年貨柜進(jìn)出量已降至世界第七位。再加上上海洋山港、廈門港及深圳、寧波、舟山等港口的擴建工程，未來大型貨輪將可直接?？坑诖箨懷睾?，使高雄過去所扮演美洲到東北亞、東南亞到東北亞之間轉(zhuǎn)運港的角色備受挑戰(zhàn)。開放直航后，臺灣鴻海集團(tuán)已經(jīng)表態(tài)將重回臺灣設(shè)置運籌中心，轉(zhuǎn)運來自東莞、深圳及越南的產(chǎn)品，并規(guī)劃以高雄港為首選。

在《兩岸郵政協(xié)議》中，規(guī)定未來兩岸郵政機構(gòu)可以直接交付包含平信、掛號信、小包、包裹與快遞等郵件，毋需再經(jīng)過香港；且兩岸郵件可利用客運包機的機腹進(jìn)行運輸，并分別在大陸建立八個、臺灣五個郵件交換局，使兩岸通郵所需時間減短一半。這對于每年高達(dá)1100萬件的兩岸郵遞往來，具有莫大的意義。而未來信件查詢也無需透過海峽兩會辦理，兩岸郵局可直接進(jìn)行此業(yè)務(wù)。

自1988年以來，兩岸郵政主管當(dāng)局間所謂“通信不通郵”的權(quán)宜過渡做法，至此正式終結(jié)。此外，為人所矚目的兩岸郵政匯兌業(yè)務(wù)，也在此次協(xié)議中得以確立。趕在金融業(yè)正式開放通匯之前，臺灣3000多萬個郵政儲戶，就可以利用郵匯方式向大陸實現(xiàn)每次不超過3萬美元額度的匯兌。

因三聚氰胺事件而緊急協(xié)商達(dá)成的《食品安全協(xié)議》則規(guī)定：兩岸貿(mào)易的食品安全信息要互相實時通報，提供完整信息；如果有所查詢和請求，應(yīng)迅速響應(yīng)且提供必要協(xié)助。兩岸也將針對重大突發(fā)食品安全事件采取措施，包括信息通報、暫停生產(chǎn)輸出相關(guān)產(chǎn)品、實時下架召回相關(guān)產(chǎn)品、提供實地了解的便利、核實發(fā)布信息并相互通報、提供事件原因分析及改善計劃、督促責(zé)任人妥善處理糾紛，并且就確保受害人權(quán)益給予積極協(xié)助，以及雙方實時相互通報有關(guān)責(zé)任查處情況等。

由于協(xié)議內(nèi)容各自還需經(jīng)過兩岸內(nèi)部的法律程序，因此，空運、海運及郵政協(xié)議都規(guī)定于簽署40天后生效，食品安全協(xié)議則可在7天后生效。馬英九在11月6日會見陳云林時說，此次兩會簽署的四項協(xié)議“成果豐碩，對兩岸關(guān)系影響重大”，并希望兩岸能在“正視現(xiàn)實、互不否認(rèn)、為民興利、兩岸和平”的基礎(chǔ)上，積極處理分歧，擴大合作。

明年商簽金融監(jiān)理備忘錄

除了簽署四項協(xié)議，此次兩會還安排了金融及加強經(jīng)貿(mào)合作兩場座談會。此行隨陳云林來臺的，還有大陸執(zhí)牛耳地位的工商、航運與金融界人士，其中包括中國工商銀行行長楊凱生、中國銀行行長李禮輝、中國人民銀行國際司司長兼港澳臺辦主任金琦、中國國家外匯管理局綜合司司長鄒林等人。

中行與工行都率先表態(tài)，希望在金融監(jiān)理備忘錄簽署后，能做第一家赴臺開設(shè)分行的大陸銀行。臺灣則有七大行庫已在大陸北京、上海、昆山等處設(shè)置辦事處，但仍無法從事營業(yè)活動。

臺灣業(yè)界認(rèn)為，未來開放臺資銀行登陸后，在總資產(chǎn)不如外資銀行、大陸的全國性大型銀行可供持股的份額也日顯稀缺的情況下，臺資銀行或可瞄準(zhǔn)二線城市的城市商業(yè)銀行作為策略合作伙伴。

業(yè)者也分析，臺資銀行的長項在于信托、投資銀行、創(chuàng)投及私人銀行等業(yè)務(wù)，以及扶植產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的經(jīng)驗；大陸則可和臺資銀行分享關(guān)于國際并購的實務(wù)。

在11月5日舉行的金融論壇上，雙方均提出外匯存底的合作議題。陳云林與江丙坤都表示，臺港與大陸的外匯存底都數(shù)額龐大、體質(zhì)優(yōu)良，并闡述了彼此在金融風(fēng)暴中合作的精義。陳云林說：“金融風(fēng)暴正面襲來，邀請兩岸的金融專家共商對策，有重要性與急迫性?！?/p>

歸結(jié)金融座談的要點，大陸方面向臺灣提出希望臺灣提供存款保障、征信制度的經(jīng)驗，以及建立人民幣清算機制的意見；臺灣則向大陸提出，希望能在未來臺資銀行辦事處升格為分行后，降低準(zhǔn)予承做人民幣業(yè)務(wù)的門坎，且期待大陸幫助臺商解決在融資方面的困難。

此外，臺灣也向大陸提及已準(zhǔn)予開放大陸QDII入島投資的信息。雙方金融主管部門并達(dá)成共識，決定建立聯(lián)系窗口，由臺“金管會”銀行局對中國銀監(jiān)會、“金管會”保險局對中國保監(jiān)會、“金管會”證期局對中國證監(jiān)會，作為市場信息、法律更動與金融體制等專業(yè)面向的聯(lián)絡(luò)機制。同時，期待能在下一回兩會協(xié)商之前，溝通未來簽署金融監(jiān)理備忘錄的細(xì)節(jié)。

陳云林此行，除了參與協(xié)商工作，還探望了辜振甫的遺孀辜嚴(yán)倬云、并赴臺塑集團(tuán)創(chuàng)辦人王永慶的靈堂致意，緬懷兩位老人對兩岸交流所傾注的心血與貢獻(xiàn)；也親赴新竹科學(xué)園區(qū)的企業(yè)參訪、拜會長期扶助大陸貧困地區(qū)的慈濟(jì)功德會創(chuàng)辦人證嚴(yán)法師。抵臺首日，陳云林即引魯迅的話說“世上本來沒有路，走的人多了，也就成了路”；離臺前夜，陳云林則回顧“哪怕是短短幾天，也給人留下清晰、長久、深刻的記憶”。

1979年，全國人大在《告臺灣同胞書》里，首次提出兩岸進(jìn)行“通商、通郵、通航”的呼吁；當(dāng)時，蔣經(jīng)國以“不妥協(xié)、不接觸、不談判”作為回應(yīng)。

1992年，馬英九擔(dān)任“陸委會副主委”時，則曾出版過一份《兩岸直航的問題與展望》的冊子。其中載明，一旦兩岸直航，兩岸關(guān)系就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化。

1998年，辜振甫訪問北京時，時任國臺辦主任的陳云林即以“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”的詩句與之應(yīng)和。

時至今日，兩岸終于攜手敲開了“三通”的大門；這些軌跡，都將為近30年來的風(fēng)雨蒼黃，留下使人沉吟的注記。