開發(fā)區(qū)走過了創(chuàng)建和探索期、經(jīng)歷了高速增長期，如今處于穩(wěn)定發(fā)展期，如何穩(wěn)中求發(fā)展、實現(xiàn)新突破是它亟待解決的問題

22年前的8月21號，鄧小平同志在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)揮筆，寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”遒勁有力的7個大字。

22年后的今天，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國最具活力的投資熱土，是我國推進工業(yè)化、城市化和全面建設小康社會的排頭兵。

20多年的時間里，在原先的莽原堿灘、沙丘荒地上，就因為一九七九年一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，在祖國大地上，“神話般地崛起座座城，奇跡般聚起座座金山”。

有數(shù)據(jù)顯示，截至目前，累計批準設立了國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和享受國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策的國家級工業(yè)園區(qū)54個。

開發(fā)區(qū)走過了創(chuàng)建和探索期，經(jīng)歷了高速增長期，如今處于穩(wěn)定發(fā)展期，如何穩(wěn)中求發(fā)展，實現(xiàn)新突破是它亟待解決的問題。

今生今世

天津，被稱為“北方上?！?，而這個較高的評價是與一個叫做濱海新區(qū)的地方分不開的。

2007年，大量的外資瞄準了濱海新區(qū)這個“聚寶盆”。有數(shù)據(jù)顯示，目前在天津的經(jīng)濟總量中，外資企業(yè)已經(jīng)占到了45%，不斷涌入的優(yōu)質外資使得2007年成為天津直接利用外資工作歷史上最好的一年。

在大量外資涌入的同時，也使得眾多的內資涌入這片熱土，2007年，天津市依托濱海新區(qū)，引進國內投資項目2518個，到位資金612億元，同比增長41.7%。

寧波，現(xiàn)在是一個港口明珠城市，這與一個叫北侖的地方有著密切的關系。

二十四年前的北侖還是一片荒蕪的、不為人知的寂靜土地，二十四年后，北侖成了內外客商紛紛搶灘登陸的風水寶地。

目前，寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)累計批準外商投資企業(yè)1460家，投資總額2206546.39萬美元，實際利用外資519412.46萬美元。其中千萬美元以上的項目362家。2007年實際引進市外內資31.7億元，共引進投資額500萬元以上的項目33個。這組數(shù)據(jù)有力的說明了北侖的實力。

無論是“北方上?！?、還是港口明珠，濱海新區(qū)和寧波北侖所取得的成績都只是眾多開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個縮影，但是不能否認的是它們把開發(fā)區(qū)的活力展現(xiàn)得淋漓盡致。

商務部副部長馬秀紅去年年底在全國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作座談會上表示，十六大以來是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展最快的時期。

一組數(shù)字會讓我們對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀有一個直觀的印象：2006年，54個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)GDP10136.9億元，工業(yè)增加值7414.24億元，工業(yè)總產(chǎn)值30219.22億元，稅收收入1570.02億美元，出口1492.33億美元，進口1338.63億美元，外商實際投資147.12億美元，分別比2003年增長了103%、106%、133%、107%、205%、157%和47%。

另外，開放型經(jīng)濟水平進一步提高。2006年，國家級開發(fā)區(qū)進出口總額2830.9億美元，占全國進出口總額的16.1%，同比增長25.7%。

據(jù)了解，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)將以承接國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)更加集中，產(chǎn)業(yè)集聚效應更加突出。2006年底，高新技術企業(yè)數(shù)達到3322家，比上年增長了4%；高新技術企業(yè)產(chǎn)品銷售收入14322.8億元，同比增長31.6%。據(jù)馬秀紅介紹，土地等資源利用效益進一步提高。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是全國各類開發(fā)區(qū)，也是全國范圍內土地集約使用效率最好的地區(qū)之一。

截至2006年底，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)國務院批準的規(guī)劃用地面積約880平方公里，已完成規(guī)劃內工業(yè)用地面積572平方公里，國家級開發(fā)區(qū)以不足全國千分之四的建設用地，在2006年創(chuàng)造了約占全國4.8％的GDP，4.2％的稅收，16.1％的進出口總額，吸收了23.3％的外商投資。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長劉培強介紹說，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)萬元工業(yè)增加值綜合能耗不足同期全國平均水平的四分之一，單位工業(yè)值用水消耗低于全國平均水平的16％。

曾經(jīng)在海南洋浦開發(fā)區(qū)工作過的國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所學術委員會秘書長高粱欣喜地告訴我們：“本世紀初，中石油在洋浦建立了一個百萬噸級的煉油廠，印尼金光集團也在此投資了60萬噸紙漿項目。這似乎預示著經(jīng)過了長時間‘沉寂’的洋浦開發(fā)區(qū)將迎來一個新的發(fā)展期?！?/p>

“這與開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境更加優(yōu)化有很大關系，通過改善基礎設施條件，注重發(fā)揮管理體制、公共服務等綜合優(yōu)勢，使得它們對國內外企業(yè)更有吸引力?！备吡徽f。

新挑戰(zhàn)

十七大報告指出，要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路”。

這對處在發(fā)展轉型期和需要全面提升水平的開發(fā)區(qū)提出了更高的要求。

劉培強介紹說，開發(fā)區(qū)建立初期，其發(fā)展定位是利用外資為主，出口加工為主，開發(fā)區(qū)為此創(chuàng)造環(huán)境，吸收外資及其先進的技術和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了外資集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，發(fā)揮了出口基地的作用。經(jīng)歷了長期發(fā)展，依靠比較雄厚的積累，新時期正在按照國家的要求，其發(fā)展要有一個質的飛躍。

當前，新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調整的趨勢越來越明顯。其特征是高端制造業(yè)、研發(fā)環(huán)節(jié)的轉移和作為現(xiàn)代高端服務業(yè)的服務外包產(chǎn)業(yè)的轉移。

雖然我們的開發(fā)區(qū)的制造業(yè)已經(jīng)取得了顯著成績，但現(xiàn)代服務業(yè)還存在著很大的發(fā)展空間。

目前，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)成為了許多開發(fā)區(qū)的“重頭戲”。據(jù)寧波北侖區(qū)常務副區(qū)長陳國軍介紹，開發(fā)區(qū)目前把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、提升產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略舉措，依據(jù)自身的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點，不斷加大航運物流、商貿(mào)流通、金融保險、投資策劃、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)項目的引進力度，切實依托港口、投資環(huán)境等優(yōu)勢，重點引進現(xiàn)代物流項目。

近兩年，循環(huán)經(jīng)濟、建立創(chuàng)新型國家、建設和諧社會、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、集約化發(fā)展方式這些熱門詞匯頻繁出現(xiàn)在公眾的視野中，而這也恰恰是政府目前和今后一段時間的工作重點。

“開發(fā)區(qū)只有進一步提高自主創(chuàng)新能力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、走可持續(xù)發(fā)展道路，才能有更好更大的發(fā)展空間?！眲⑴鄰娬f。

2006年以來，一系列政策調整都與國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)有關，外商投資企業(yè)稅收、土地、環(huán)保、出口退稅、加工貿(mào)易、勞動等政策陸續(xù)或將要進行調整，這些政策調整對開發(fā)區(qū)帶來了新挑戰(zhàn)。

2008年，《企業(yè)所得稅法》正式實施。其中提出“給予國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)5年過渡期”。根據(jù)新的《企業(yè)所得稅法》，國家將對高新技術企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及企業(yè)投資于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等項目實行稅收優(yōu)惠，對農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎設施投資實行稅收扶持，對新辦企業(yè)、福利企業(yè)、技術性服務收入、國產(chǎn)設備投資抵免實行一定稅收優(yōu)惠，對經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)實行過渡性稅收優(yōu)惠，對西部大開發(fā)繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠。這將會給過去實行區(qū)域優(yōu)惠政策為主的開發(fā)區(qū)帶來新的挑戰(zhàn)。

另外，開發(fā)區(qū)發(fā)展還面臨著一個亟待解決的問題就是立法問題，法律地位不明確仍然是開發(fā)區(qū)健康發(fā)展和規(guī)范管理比較大的挑戰(zhàn)。

“開發(fā)區(qū)管委會實際上是政府的派出機構，負責管理開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設，行政地位不明確，這也是歷史形成的?！眲⑴鄰娬f。

從歷史上說，開發(fā)區(qū)的成立是在計劃經(jīng)濟時期，在計劃經(jīng)濟體制下建立的開發(fā)區(qū)承擔著改革探索的任務。開發(fā)區(qū)管理委員會本身就是那個時期經(jīng)濟體制和行政體制改革的產(chǎn)物。

1980年，在深圳蛇口有了第一個管委會，它是經(jīng)濟特區(qū)里面的一個小試驗田。后來的開發(fā)區(qū)大都沿用了這種管理體制。20多年的實踐證明，特定區(qū)域實行這種管理體制，的確體現(xiàn)了機構精干、運行高效的特點，保障和促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立以后，管委會這種體制如何銜接，賦予新的內容，需要通過立法來解決這一問題。

“這個問題比較復雜，立法問題也在研究，在新時期，用什么樣的一種體制保障，怎樣有效地運行，使開發(fā)區(qū)更好地實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期需要重視和破解的一個新課題?！眲⑴鄰姳硎尽?/p>

對于立法，高粱認為，立法不能過分遷就一時的經(jīng)濟發(fā)展，還是要從其長遠發(fā)展來看，要進行管理體制調整。

新方向

“我個人感覺過去的那種靠外資，靠出口的發(fā)展方式總有走不下去的時候，從世界范圍內來看，還是要靠改革，靠轉變，要轉變開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展方式，要提高競爭意識、要積極進行海外營銷?！痹谡劦介_發(fā)區(qū)未來的發(fā)展方向時，高粱說了這樣一番話。

在《商務部關于落實科學發(fā)展觀構建和諧開發(fā)區(qū)的指導意見》中，我們又看到了這樣一些話：“要大力增強開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，全面提高開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，努力構建和諧開發(fā)區(qū)?！薄伴_發(fā)區(qū)要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，做建設社會主義和諧社會的表率?！?/p>

這為開發(fā)區(qū)的發(fā)展指明了新方向。

以前一些開發(fā)區(qū)是“為了金山銀山，不要綠水青山”，而今是既要金山銀山，還要綠水青山”。

因此，如何全力打造生態(tài)工業(yè)園將是各開發(fā)區(qū)今后工作的一個重要目標。

《商務部關于落實科學發(fā)展觀構建和諧開發(fā)區(qū)的指導意見》提出了這樣的要求：“要通過積極引導區(qū)內企業(yè)充分利用國家對節(jié)能環(huán)保企業(yè)及其設備投資實施的稅收優(yōu)惠政策，扶植一批具有循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造效應的項目。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。”

“這就要求要把建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型開發(fā)區(qū)放在開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧?！眲⑴鄰姳硎尽?/p>

另外，注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展也是構建和諧開發(fā)區(qū)的一項重要任務。東部地區(qū)有義務去幫助西部地區(qū)發(fā)展，要幫助他們做規(guī)劃、招商引資，進行人才交流等等。據(jù)了解，目前，東西部開發(fā)區(qū)之間已結成對子的已有十三對，它們在為東西部經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展努力著。

同時，要更加注重統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展關系，著力提升各項社會事業(yè)發(fā)展水平。著眼科教興區(qū)、改善投資環(huán)境、集聚區(qū)域人氣、提高全民素質，強力推進教育改革，廣泛吸引更多的優(yōu)質教育資源進區(qū)辦學；還要統(tǒng)籌好開發(fā)建設與社會穩(wěn)定的關系，著力建設平安開發(fā)區(qū)，著力營造讓投資者和廣大群眾放心、安心、舒心的安寧祥和社會環(huán)境。

還應著重在謀求改善民生上下功夫。要統(tǒng)籌好強鎮(zhèn)壯村與富民惠民關系，著力提高群眾收入；加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系，努力使廣大居民都能享受到穩(wěn)定的社會保障。

開發(fā)區(qū)的發(fā)展不可避免地產(chǎn)生一些失地農(nóng)民。要有效保障這些人的基本生活，在出臺相關政策時向這部分群眾傾斜，并落實各項弱勢群體幫扶措施。

目前，已經(jīng)有不少地方政府賦予開發(fā)區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的任務，開發(fā)區(qū)也正在探索多種有效方式，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射和帶動作用?！爸挥腥伺c人的關系和諧了，建立和諧的開發(fā)區(qū)才有實現(xiàn)的可能?！眲⑴鄰娫诓稍L最后說了這樣一句話。