我國林業(yè)也在經(jīng)歷了百年不遇的雪災(zāi)“洗禮”后，再一次經(jīng)受地震重創(chuàng)。采取有效措施全面開展災(zāi)后重建迫在眉睫

“當(dāng)時(shí)，山上巖石垮塌，碎石鋪天蓋地地滾下來，到處飛沙走石。巨石和土方墜入河里，激起污濁的河水，被強(qiáng)大的氣流帶上天空，彌漫開來，我們連眼睛都睜不開。苑內(nèi)到處是污水和泥漿，所有的人都變成了泥人。”臥龍大熊貓繁殖研究中心副高工黃炎回憶起地震時(shí)的場景仍然心有余悸。

2008年5月12日14時(shí)28分，一場以汶川為中心的里氏8級(jí)特大地震，讓世人震驚，讓數(shù)萬人遇難，數(shù)百萬人受災(zāi)，災(zāi)區(qū)人民財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)。

我國林業(yè)也在經(jīng)歷了百年不遇雪災(zāi)的“洗禮”后，再一次經(jīng)受重創(chuàng)。采取有效措施全面開展災(zāi)后重建迫在眉睫。

雪上加霜

今年年初，國家林業(yè)局副局長祝列克曾表示“百年不遇的特大雨雪冰凍災(zāi)害不僅使災(zāi)區(qū)林農(nóng)2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3～5年的林農(nóng)收入，將對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，并且還會(huì)嚴(yán)重影響 2010年全國森林覆蓋率達(dá)到20%這個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國的生態(tài)建設(shè)將帶來重大的影響?！?/p>

這次發(fā)生的8級(jí)地震災(zāi)害無疑是雪上加霜。

四川、甘肅、陜西等省林業(yè)基層單位，以及中央直屬的四川臥龍、甘肅白水江、陜西佛坪三個(gè)國家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，所有保護(hù)設(shè)施受損。林區(qū)大量房屋垮塌，或成為危房，林區(qū)道路、輸電線路、通訊線路、輸水管道損毀嚴(yán)重。

國家林業(yè)局副局長印紅介紹說，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損失94.1億元。包括房屋損毀426.8萬平方米，林區(qū)道路損毀6893公里，給水、供電和通訊線路損毀7417公里，溫室和大棚損毀28.6萬平方米。一批森林防火望塔、中繼臺(tái)、野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)測(cè)等設(shè)施、設(shè)備受到損毀。特別是臥龍自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損失嚴(yán)重，初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8.7億元。林木種苗損失6.8億元。地震造成了大量林木種苗被壓埋，損失種苗面積達(dá)到4.9萬多畝，苗木8.5億株。林地、林木損失129.1億元。由于地震引發(fā)的山體滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，損毀林地、林木646.2萬畝。

據(jù)悉，地震還對(duì)災(zāi)區(qū)森林和植被以及自然生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，包括大熊貓?jiān)趦?nèi)的野生動(dòng)植物生存條件發(fā)生劇烈變化，一些瀕危野生動(dòng)植物死亡，對(duì)生態(tài)造成的損失目前還很難準(zhǔn)確評(píng)估。目前，震區(qū)余震還在繼續(xù)，許多林區(qū)、山區(qū)，人類難以通行進(jìn)入，對(duì)受災(zāi)區(qū)域的森林與生態(tài)受損程度還沒有辦法開展直接的野外評(píng)估?！跋乱徊酱鹎榫徑庖院螅S著我國的評(píng)估工作逐漸深入到野外以后，對(duì)林業(yè)受災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)情況會(huì)有持續(xù)的更新。”印紅表示。

據(jù)印紅介紹，這次的林業(yè)災(zāi)情主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，大熊貓等野生動(dòng)物主要棲息地遭受重創(chuàng)。這次特大地震災(zāi)區(qū)是我國生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，也是大熊貓主要棲息地和大熊貓野生種群的分布區(qū)。災(zāi)區(qū)大熊貓棲息地面積2850萬畝，占到全國大熊貓保護(hù)棲息地的83%，野外大熊貓數(shù)量1400只，占全國大熊貓種群88%。地震中有49個(gè)大熊貓自然保護(hù)區(qū)不同程度受損，80萬畝大熊貓棲息地徹底損壞，占重災(zāi)區(qū)大熊貓棲息地總面積的8.3%。位于臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的中國大熊貓保護(hù)研究中心人工圈養(yǎng)的63只大熊貓已有1只死亡，還有1只失蹤。四川、甘肅、陜西其他災(zāi)區(qū)的大熊貓棲息地破壞面積比例也都在8%～30%。

臥龍，這個(gè)世界上最大、最著名的大熊貓養(yǎng)殖基地，曾經(jīng)是個(gè)美麗的世外桃源，而這場地震讓它經(jīng)受了從未有過的重創(chuàng)，如今這里已是土石殘木橫阻，殘墻斷壁欲墜，青山疤痕累累，滿目瘡痍。

據(jù)臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的中國大熊貓保護(hù)研究中心工作人員介紹，地震發(fā)生時(shí)，這里山崩地裂，泥沙橫飛，天昏地暗。霎時(shí)間，熊貓?jiān)反箝T處的山體垮了，對(duì)面的山體垮了，背后的山體垮了，小河下游的山體垮了熊貓?jiān)匪拿鎶A擊，亂石俱下。

野生動(dòng)植物保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬說：“災(zāi)害發(fā)生后，我們第一時(shí)間通過衛(wèi)星圖片判定到底大熊貓分布區(qū)有多少受損，通過對(duì)衛(wèi)星圖片的初步判斷，預(yù)計(jì)嚴(yán)重受損、毀壞的大熊貓棲息地在12萬公頃左右，基本上全部沒有了。過去是森林茂密，這次地震后，全部裸露，占四川整個(gè)受災(zāi)面積的8.3%，這是非常嚴(yán)重的?！?/p>

據(jù)他介紹，在其他的地區(qū)，四川、甘肅、陜西受損面積嚴(yán)重的大概達(dá)到30%，輕一點(diǎn)的大概是8%這個(gè)范圍，也就是說，受損的棲息地是從8%～30%。

其次，森林資源及其生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。“這次地震造成山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害，對(duì)林木、林地破壞嚴(yán)重，使林分結(jié)構(gòu)破壞，局部地區(qū)森林覆蓋率下降，森林生態(tài)功能衰退?！庇〖t說。

這次特大地震的主震區(qū)邛崍、岷山和秦嶺山系，是我國森林資源的主要分布區(qū)之一，是長江上游水源林涵養(yǎng)區(qū)，也是天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)，森林面積大、蓄積量高，生態(tài)區(qū)位十分重要。其中，四川受災(zāi)有林地面積493萬畝，受災(zāi)區(qū)域內(nèi)森林資源對(duì)長江上游的生態(tài)安全和整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

另外，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。災(zāi)區(qū)許多國有林場、管護(hù)站點(diǎn)在這次地震災(zāi)害中被夷為平地。受災(zāi)林區(qū)森工企業(yè)的房屋、交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施是五六十年代開發(fā)初期建成的，有不少在地震中被嚴(yán)重?fù)p毀。近年來投入建設(shè)的森林防火道路、電力、通訊等設(shè)施也遭受很大破壞，不少基層單位喪失基本生產(chǎn)生活條件。

四川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)副主任陳林強(qiáng)在談到災(zāi)難帶來的損失時(shí)，流露出掩蓋不住悲傷，“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次地震對(duì)臥龍?jiān)斐芍苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)19.47億元?！?/p>

據(jù)他介紹，在臥龍所屬的9個(gè)電站8個(gè)癱瘓，輸電線路90%毀損，供水系統(tǒng)全部被毀，公路大面積垮塌、通訊全部中斷。臥龍?zhí)貐^(qū)和保護(hù)區(qū)管理局機(jī)關(guān)、大熊貓研究中心、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、基層保護(hù)站點(diǎn)的辦公樓、職工住宅，民房、都江堰職工后勤基地等建筑物大量倒塌、開裂、斷柱、斷梁，絕大部分喪失使用功能。倒塌民房1109戶，損毀民房283795平方米，倒塌橋梁20座，毀壞機(jī)耕道72公里，掩埋土地712畝，死亡牲畜501頭。

地震發(fā)生后，國家林業(yè)局抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組于災(zāi)后第二天一早搭乘第一個(gè)航班趕赴四川災(zāi)區(qū)一線，協(xié)助地方政府和林業(yè)部門指揮、指導(dǎo)抗震救災(zāi)。還分別派出專家組和科技救災(zāi)指導(dǎo)組深入臥龍地區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)救災(zāi)。

5月14日，國家林業(yè)局首批緊急向?yàn)?zāi)區(qū)撥出救災(zāi)資金330萬元；5月18日，調(diào)撥應(yīng)急帳篷1350頂。還緊急動(dòng)員國家林業(yè)局機(jī)關(guān)司局及在京直屬單位、京外直屬單位、森警部隊(duì)、林業(yè)院校，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）、森工集團(tuán)，林業(yè)企事業(yè)和個(gè)人，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，積極捐款或捐助物資。截至6月5日，全國林業(yè)系統(tǒng)累計(jì)捐助和接受捐助折合人民幣1.05億元。

災(zāi)情發(fā)生后，臥龍保護(hù)區(qū)的林業(yè)職工在迅即搶救疏散30多名外國旅客和2000多名外地人員的同時(shí)，及時(shí)將埋壓在廢墟中的大熊貓搶救出來，并將14只大熊貓幼仔等轉(zhuǎn)移到安全地帶。據(jù)中國保護(hù)大熊貓研究中心副主任李德生介紹，大陸贈(zèng)送臺(tái)灣的“團(tuán)團(tuán)”、“圓圓”健康無恙，熊貓飲水安全和主食竹供應(yīng)等應(yīng)急問題也得到及時(shí)解決。

據(jù)了解，國家林業(yè)局還緊急撥付1000萬元專項(xiàng)資金用于臥龍保護(hù)區(qū)抗震救災(zāi)。協(xié)調(diào)地方林業(yè)部門為臥龍基地解決活動(dòng)板房1.03萬平方米。為減輕臥龍飼養(yǎng)壓力，開展了大熊貓疏散工作，及時(shí)將奧運(yùn)參展等一批大熊貓疏散到了成都和北京等地。

全面重建進(jìn)行時(shí)

地震后，在支援抗震救災(zāi)的同時(shí)，林業(yè)全面災(zāi)后重建工作正在緊張地醞釀著。

據(jù)了解，國家林業(yè)局已向四川、甘肅、陜西等省派出專家工作組指導(dǎo)各地編制林業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃。

“國家林業(yè)局正在根據(jù)國務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部規(guī)劃組的統(tǒng)一安排和工作部署，在地震災(zāi)區(qū)各省級(jí)林業(yè)部門工作的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。目前，《林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》正在編制過程中，它對(duì)于受災(zāi)省區(qū)市的林業(yè)今后一段時(shí)期的發(fā)展和建設(shè)將具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義?！眹伊謽I(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司副司長楊冬說。

這個(gè)正在編制的規(guī)劃將強(qiáng)調(diào)突出林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，突出生物多樣性保護(hù)的建設(shè)內(nèi)容，突出林業(yè)生產(chǎn)能力，包括防火、保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林病蟲害防治、防止林業(yè)次生災(zāi)害發(fā)生等恢復(fù)性建設(shè)。

楊冬介紹說，根據(jù)汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組的工作部署，國家將編制包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等十個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

6月8日，溫家寶總理簽署了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，從法律層面規(guī)范了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作?！稐l例》對(duì)恢復(fù)重建規(guī)劃作出了明確的法律界定，明確了：國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)恢復(fù)重建的實(shí)施也明確了：地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。在資金籌集方面也明確了：縣級(jí)以上人民政府通過政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金；國家在安排建設(shè)資金時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和關(guān)系國家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。

楊冬說，針對(duì)地震給林業(yè)造成的破壞和損失情況，在充分聽取和吸納災(zāi)區(qū)各省林業(yè)主管部門意見的同時(shí)，我們提出了林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的初步設(shè)想。

“此次地震，嚴(yán)重干擾了大熊貓的正常生活。大面積、大區(qū)域的山體垮塌，給大熊貓的遷移造成自然阻隔，也使很多地方的大熊貓個(gè)體之間失去相互聯(lián)系的通道，形成‘生殖孤島’，進(jìn)一步加劇了大熊貓的瀕危?！币吧鷦?dòng)植物保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬介紹說。

因此，首先要實(shí)施以國寶大熊貓為主體的保護(hù)、科研功能的重建。解決大熊貓保護(hù)區(qū)棲息地恢復(fù)，重建促進(jìn)大熊貓人工種群恢復(fù)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)保護(hù)科研能力。

要實(shí)施地震災(zāi)區(qū)森林生態(tài)恢復(fù)重建工程?；謴?fù)這一地區(qū)的森林資源，對(duì)于維護(hù)三峽水庫安全，確保長江安瀾和我國生態(tài)安全十分重要。

要采取有力措施，嚴(yán)防森林火災(zāi)、森林病蟲害等次生災(zāi)害。盡快修復(fù)防火交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施，確保森林防火不出現(xiàn)大的問題。

要妥善解決受災(zāi)林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活條件，特別是目前國有林場、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾的生產(chǎn)和生活條件。

楊冬建議對(duì)其管理機(jī)構(gòu)所在地在地質(zhì)和生態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一考慮；對(duì)林業(yè)基層單位職工毀損住房，享受當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策；對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)等極少數(shù)喪失生存條件的農(nóng)戶，納入計(jì)劃實(shí)行生態(tài)移民。