【摘 要】本文圍繞著“舉國(guó)體制”這一體育政策，從奧運(yùn)項(xiàng)目的設(shè)置、人本主義的回歸-發(fā)展大眾體育、老齡化社會(huì)的到來(lái)、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的連續(xù)性、舉國(guó)體制的構(gòu)成、競(jìng)技體育改革主張這六個(gè)方面作了論述和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】奧運(yùn)項(xiàng)目 大眾體育 舉國(guó)體制 運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng) 競(jìng)技體育改革

一、奧運(yùn)項(xiàng)目的設(shè)置

我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)是在以現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)為最高層次的國(guó)際競(jìng)技體育大賽上，取得優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，為國(guó)爭(zhēng)光。也就是說(shuō)，我國(guó)開(kāi)展的競(jìng)技體育項(xiàng)目以?shī)W運(yùn)會(huì)設(shè)置為主，突出奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，國(guó)家在人、財(cái)、物等方面的投入和政策措施等各個(gè)方面都要優(yōu)先發(fā)展奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜，在整個(gè)競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略中，把發(fā)展奧運(yùn)項(xiàng)目、在奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)擺在一個(gè)特殊的位置上加以對(duì)待。

很明顯的一個(gè)例子就是我國(guó)全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置就是以?shī)W運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置為基準(zhǔn)，結(jié)果就是各省市為了在全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，在體育人才培養(yǎng)方面也是參照奧運(yùn)項(xiàng)目，從而造成了人才培養(yǎng)的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。

還有一個(gè)方面需要考慮的就是奧運(yùn)項(xiàng)目的設(shè)置，規(guī)則制定、執(zhí)行以及那些人可以參加比賽都在某種程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家意志的影響。也就是說(shuō)即使我們?cè)谶@些奧運(yùn)項(xiàng)目上得到金牌，想要向世人展示我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展水平，從一定程度上提高國(guó)家的影響力和國(guó)家的形象。但是在實(shí)際上，即使在人們認(rèn)為最公平的世界舞臺(tái)上，我們依然是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的。

二、人本主義的回歸，發(fā)展大眾體育

奧運(yùn)金牌拿得多，是否就是體育強(qiáng)國(guó)了? 實(shí)際上，奧運(yùn)金牌拿得多，只能代表我們是“競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)”，而這個(gè)“強(qiáng)國(guó)”也僅限于在拿得獎(jiǎng)牌的那幾個(gè)項(xiàng)目上，并不代表是真正的體育強(qiáng)國(guó)。真正的體育強(qiáng)國(guó)應(yīng)該是人人喜歡體育、人人參與體育、國(guó)民體質(zhì)水平與競(jìng)技體育水平都很高的國(guó)家。離開(kāi)蓬勃發(fā)展的全民健身活動(dòng)，離開(kāi)群眾體育這一基礎(chǔ)，競(jìng)技體育很難獲得迅猛發(fā)展的強(qiáng)勁后力。德國(guó)有近百萬(wàn)人的女足后備人才，而人口眾多的我國(guó)卻不足萬(wàn)人。沒(méi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有充足的后備人才，雅典奧運(yùn)會(huì)上我國(guó)女足0：8輸給德國(guó)女足也就不足為怪了。

另一方面，改革開(kāi)放之后，國(guó)內(nèi)外交流日益增多，引進(jìn)來(lái)的不光是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的衣、食、住、用、行等生活日用品，不光是先進(jìn)的器械、用具、技術(shù)和科學(xué)理論，還帶來(lái)了不同于我國(guó)傳統(tǒng)以來(lái)的文化理念，更加注重的是人的平等和人的自身發(fā)展，在體育領(lǐng)域的表現(xiàn)就是國(guó)家注重大眾體育方面的投入和引導(dǎo)，而這種做法也更加回歸了體育的本質(zhì)：促進(jìn)自身的存在、發(fā)展和完善。

三、老齡化社會(huì)的到來(lái)

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家65歲以上老人占全國(guó)人口的7%，或60歲以上老人占10%，表明該國(guó)已進(jìn)入老年型國(guó)家。按此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在1999年就已進(jìn)入了老年型國(guó)家。

截止到2004年底，中國(guó)60歲以上的老人有1.4億，占全國(guó)總?cè)丝诮?1%；65歲以上的老人為9680萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%?？梢?jiàn)，中國(guó)老年人口的數(shù)量比很多國(guó)家的總?cè)丝谶€要多得多。

從人口發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)老齡化最高峰還沒(méi)到來(lái)，大約在2030至2040年之間，那時(shí)老年人口將有可能占到全國(guó)總?cè)丝诘?5-28%。這給國(guó)家政策造成極大的壓力。

人口老齡化帶給中國(guó)的挑戰(zhàn)很多，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益的沉重。在1990年的時(shí)候，中國(guó)在職的職工和退休職工比例為10∶1，而在13年以后的2003年，這個(gè)比例下降到3∶1。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年還要繼續(xù)下降到2.5∶1，養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)的日益加重。

2.老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)的支出壓力越來(lái)越大。根據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源是一般人的3-5倍，隨著老齡化的加快，基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金的支付將呈高速增長(zhǎng)。

3.老年人社會(huì)服務(wù)的需求迅速增加。目前中國(guó)老年人口高齡化(80歲以上)、老年家庭的空巢化(純老年人家庭，老年人單獨(dú)居住)的趨勢(shì)非常明顯。目前中國(guó)80歲以上的高齡老年人1600萬(wàn)人，純老年人家庭占有老年人家庭的比例已經(jīng)將近40%，再加上其他老年人當(dāng)中的病殘人員，需要照料的數(shù)量是非常大的，而這一方面的社會(huì)服務(wù)的發(fā)展卻是相對(duì)滯后的。

4.和城市相比，解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題的壓力更大。中國(guó)老齡人口60%分布在農(nóng)村，與此同時(shí)，農(nóng)村絕大部分地區(qū)還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度也還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障有待加強(qiáng)。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)將更加突出，而西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。

于是，通過(guò)“發(fā)展大眾體育，增強(qiáng)人民體質(zhì)”這種方法在一定程度上緩解老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力，可以很好的保證在職職工的身體狀況、工作狀態(tài)。這是在不得不面對(duì)人口老

齡化問(wèn)題時(shí)，所能采取的積極的應(yīng)對(duì)策略。

四、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的連續(xù)性

如大家所知，一個(gè)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)是一個(gè)連續(xù)的、不能中斷的過(guò)程：從非運(yùn)動(dòng)員到運(yùn)動(dòng)員，從普通運(yùn)動(dòng)員到優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。

如果現(xiàn)在斷然取消競(jìng)技體育的“舉國(guó)體制”，那么在舉國(guó)體制下培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員們他們將面臨怎樣的狀況呢？

我的觀點(diǎn)是分為三種：

首先是已經(jīng)培養(yǎng)成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的，對(duì)于他們來(lái)講，可能是更有益一些，沒(méi)有了國(guó)家體育組織的管理，作為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的他們可以自由的進(jìn)入市場(chǎng)的大潮中，再無(wú)人身障礙的去進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。

第二類是未培養(yǎng)成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的，對(duì)于他們來(lái)講，苦練多年，沒(méi)名沒(méi)利，一旦切斷他們的這種已經(jīng)習(xí)慣多年的生活方式，一定會(huì)面臨生存的問(wèn)題。在社會(huì)中，這類人應(yīng)該被定義為“弱勢(shì)群體”。

第三類是將要或者說(shuō)即將培養(yǎng)成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的，這類運(yùn)動(dòng)員有發(fā)展的潛力，也能夠看到成功就在不遠(yuǎn)的將來(lái)，如果這個(gè)時(shí)候，取消舉國(guó)體制的競(jìng)技體育培養(yǎng)方式，那么他們需要做的就是馬上適應(yīng)新的生活方式，遵循市場(chǎng)的作用，在所屬的領(lǐng)域即使艱難也要繼續(xù)前進(jìn)。

五、舉國(guó)體制的構(gòu)成

我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制內(nèi)部基本構(gòu)成的基本內(nèi)容是在國(guó)家的全面統(tǒng)籌下，主要由如下幾個(gè)相互聯(lián)系的部分組成：

一是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的從中央到地方的各級(jí)體育行政部門(mén)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，是貫徹和落實(shí)黨和國(guó)家的體育方針政策，實(shí)施競(jìng)技體育舉國(guó)體制的核心和支柱，起到領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)全國(guó)競(jìng)技體育工作，有效配置全國(guó)競(jìng)技體育資源的重要作用。

二是在國(guó)家和地方體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)競(jìng)技體育的專業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)和業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中的龍頭和中堅(jiān)力量是國(guó)家隊(duì)和各省、區(qū)、市經(jīng)濟(jì)體育運(yùn)動(dòng)專業(yè)隊(duì)，這是我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制中，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的生力軍，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)和奧運(yùn)戰(zhàn)略的先鋒隊(duì)和突擊隊(duì)。

三是以全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)為主要表現(xiàn)形式的各級(jí)各類國(guó)內(nèi)競(jìng)技體育競(jìng)賽系統(tǒng)，這是協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦競(jìng)技體育積極性的有效手段和政策杠桿，也是競(jìng)技體育的特有魅力所在。

四是各級(jí)政府穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算和投入，是我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。

可見(jiàn)，我國(guó)舉國(guó)體制下的體育管理系統(tǒng)是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)體系，縱向從中央經(jīng)省、區(qū)、市到地方，橫向是各個(gè)平行的競(jìng)技體育項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

一旦取消舉國(guó)體制，這些原有的人、財(cái)、物的資源將面臨著再分配的問(wèn)題，如果不能夠很好的解決這些問(wèn)題，將會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

六、競(jìng)技體育變革主張

競(jìng)技體育體制和機(jī)制變革是確定無(wú)疑的，但變革的形式應(yīng)該怎樣?到目前為止大致有以下三種主張。

有的專家學(xué)者主張“休克療法”，即效仿東歐國(guó)家在劇變以后，為了發(fā)展競(jìng)技體育，徹底打破原有的體制和機(jī)制，全面推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，迫使競(jìng)技體育在較短的時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，完全融入社會(huì)，任其自生自滅。將體育工作的重心轉(zhuǎn)移到學(xué)校體育和社會(huì)體育之中，大力提高整個(gè)中華民族的身體素質(zhì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，自然能夠誕生出高水平的競(jìng)技體育，使我國(guó)的體育真正做到“長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以這種方式來(lái)解決問(wèn)題是很徹底的，但在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成競(jìng)技體育界的比較大的動(dòng)蕩和不安，我國(guó)競(jìng)技體育水平也可能在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)大滑坡，持這一派主張的屬于“革命派”。

還有一部分專家學(xué)者認(rèn)為，原有的競(jìng)技體育體制和機(jī)制確實(shí)有不少問(wèn)題，但通過(guò)改革可以解決這些問(wèn)題，改革應(yīng)該顧及到我國(guó)的國(guó)情，特別是我國(guó)目前的政治體制和經(jīng)濟(jì)制度，最終形成“政府、社會(huì)、個(gè)人共同舉辦，財(cái)政和市場(chǎng)雙重推動(dòng)的體育事業(yè)運(yùn)行機(jī)制”。還提出了今后競(jìng)技體育體制和機(jī)制再造的具體方案。這一主張比較溫和，也比較可行，實(shí)施起來(lái)也比較穩(wěn)健，不會(huì)造成大的動(dòng)蕩，但具體操作過(guò)程可能會(huì)比較復(fù)雜，比較耗時(shí)費(fèi)力。持這一派主張的屬于“改革派”。

還有一部分人持改良主張，認(rèn)為我國(guó)目前實(shí)行的“舉國(guó)體制”辦競(jìng)技體育是成功的，應(yīng)該繼續(xù)使其發(fā)揚(yáng)光大，至于存在的問(wèn)題是可以通過(guò)修修補(bǔ)補(bǔ)來(lái)完成，這一觀點(diǎn)自悉尼奧運(yùn)會(huì)后愈加信心十足。這一派的幾乎所有論點(diǎn)和論據(jù)圍繞的中心就是奪取金牌，結(jié)論都導(dǎo)向同一個(gè)方向：即維持原有的競(jìng)技體育發(fā)展的秩序，這一派屬于“改良派”。

做了以上的介紹，筆者想說(shuō)的是，在舉國(guó)體制這一問(wèn)題上，理論學(xué)者們都還是在進(jìn)行著反思，這也使我們看到了我國(guó)體育發(fā)展的希望。

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(作者單位：華東理工大學(xué)）