【摘 要】在教育規(guī)模不斷擴大，教育發(fā)展速度突飛猛進的同時，統(tǒng)籌兼顧教育發(fā)展的質(zhì)量是當前教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)。然而，教育質(zhì)量提高是一個系統(tǒng)工程，牽涉到教育的方方面面，其中，以教師為主體的教育人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。因此，本論文通過對江西教師隊伍情況進行分析，針對其存在的突出問題，提出以加強教師隊伍建設(shè)為切入點，全面提高教育質(zhì)量的策應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】江西 教育質(zhì)量 人才隊伍建設(shè)

教育興，則人才興、科技興、國家興；教育落后則導(dǎo)致人才培養(yǎng)和科技進步缺乏肥沃的土壤，經(jīng)濟和社會發(fā)展缺乏有力的根基。推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，以教師為主體的教育人才隊伍是關(guān)鍵。教育的差距、人才的差距從一定意義上說就是教育人才隊伍質(zhì)量的差距。沒有高水平的教育人才隊伍，就沒有高質(zhì)量的教育。以教師隊伍建設(shè)為突破口是提高質(zhì)量提高的根本途徑。

一、教育人才隊伍建設(shè)的必要性

“十五”期間，江西教育投入不斷加大，體制改革不斷深化，教育事業(yè)取得了豐碩的成果：順利實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標；職業(yè)教育發(fā)展速度高于全國的平均水平；高等教育跨入大眾化教育階段；民辦教育成為教育事業(yè)發(fā)展新的增長點。但是教育質(zhì)量總體水平還不高，如果不加以及時解決則勢必會影響江西教育發(fā)展的水平，影響江西教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。然而，教育質(zhì)量提高又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到教育系統(tǒng)的方方面面，包括師資力量、學科建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)多媒體建設(shè)、實驗設(shè)備、圖書資料以及辦學理念、管理體制、運行機制、科學研究、社會服務(wù)、學術(shù)氛圍，等等。其中，最為關(guān)鍵的因素是教師隊伍的建設(shè)和管理?？删湍壳扒闆r來看，江西省教師隊伍建設(shè)并不容客觀。

此外，人力資本理論研究表明：人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的源泉，資源短缺的國家或地區(qū)可以利用人力資本提升來實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。江西是一個農(nóng)業(yè)省份，經(jīng)濟總體實力薄弱，農(nóng)業(yè)人口多，且文化素質(zhì)低，要實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起，必須把教育優(yōu)先發(fā)展擺在首位，大力開發(fā)人力資源，努力推動教育發(fā)展從以義務(wù)教育為主的初級開發(fā)向高中階段教育和高等教育大眾化為主的中高層次轉(zhuǎn)變，從規(guī)模發(fā)展模式向以實施素質(zhì)教育為主要任務(wù)的質(zhì)量模式轉(zhuǎn)變，從以促進教育機會公平為重點向教育機會、教育過程、教育結(jié)果公平并重轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)勞動力源豐富省份向人力資源強省的根本轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。而教育人才隊伍建設(shè)是“四個轉(zhuǎn)變”能夠順利實現(xiàn)的重要支點。加強教育人才隊伍建設(shè)不僅有利于教育系統(tǒng)自身的發(fā)展，也有利于構(gòu)建“和諧江西”以及民生的改善。

二、教育人才隊伍建設(shè)存在的困境

近年來，江西教育人才隊伍建設(shè)取得了較大的進展，但依然存在一些不容忽視的問題和困難。尤其是同提高教育質(zhì)量的迫切要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為以下幾點：

1．教師增長總量與學生的增長速度不適應(yīng)

隨著教育需求的增加，教師缺編問題突出。2007年全省普通高中師生比17.25，遠高于省里規(guī)定的標準；普通高校生師比17.92；本科院校17.51；?？圃盒?8.59，均普遍高于全國水平。初中教師高素質(zhì)的教師比例不足。小學教師主要是農(nóng)村教師編制標準不符合農(nóng)村教育實際，農(nóng)村小學教師的缺口較大，代課教師嚴重，很大程度上影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。2007年，江西農(nóng)村小學生師比為20.98，比全國平均水平多2.29個百分點；代課教師7624人，占全省代課教師總數(shù)的96%。

2．教師知識結(jié)構(gòu)與素質(zhì)教育的開展不適應(yīng)

近年來，我省各級各類學校教師學歷合格率有很大提高，但相比之下，教師的整體學歷水平偏低。2007年小學教師中具有大專及以上學歷教師比例51.91%（全國66.88%）；初中階段本科及以上學歷教師比例38.43%（湖北43.12%、湖南41.81%、安徽41.23%、山西40.23%）；普通高中本科及以上學歷教師比例79.78%（全國89.30%）。而且農(nóng)村義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源十分薄弱。2007年，全省農(nóng)村小學教師中具有大專及以上學歷的比例、初中教師中具有本科及以上學歷的比例分別為49.58%、35.48%（同類指標城市教師分別為76.68%、61.90%）。此外，教師的教育理念、知識結(jié)構(gòu)和教學能力同教育改革和發(fā)展的要求，同實施新課改的要求，還有諸多不相適應(yīng)的地方。

3．教師隊伍結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展不適應(yīng)

經(jīng)濟地緣發(fā)展的差距導(dǎo)致師資隊伍配置存在“馬太效應(yīng)”，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以容易吸引到優(yōu)秀教師，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教師流失嚴重。城市人口比重大的地方教師學歷合格率高，農(nóng)村人口比重大的地方教師學歷合格率低，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡明顯。2007年，江西城市初中階段生師比為15.14，比農(nóng)村高出0.39個百分點。此外，教師隊伍的學科結(jié)構(gòu)不合理，外語、信息技術(shù)和藝術(shù)學科的教師比較缺乏。特別是農(nóng)村小學外語、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)等學科的教師嚴重缺乏，而且農(nóng)村小學教師隊伍也存在明顯的老化傾向。高校教師隊伍建設(shè)中的主要問題是高層次人才尤其是領(lǐng)軍人才流失率高。

三、教育人才隊伍建設(shè)的策應(yīng)措施

教育人才是人才培養(yǎng)的母機。教育人才質(zhì)量水平是社會文明進步和創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。把教育人才隊伍建設(shè)作為教育質(zhì)量提升的突破口是貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)人力資源強國戰(zhàn)略的重要舉措。

1．完善教師遴選制度，打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍。改革完善教師資格制度，全面推行教師公開招聘制度。盡量避免從本校畢業(yè)生中選聘新教師，改善教師隊伍學緣結(jié)構(gòu)。建立全職與非全職、長期聘任與固定聘任、早期競爭激勵與晚期職業(yè)保護相結(jié)合的用人制度，初步建立“非升即走”、“分級流轉(zhuǎn)”的教師退出機制。

2．加強教師隊伍培訓(xùn)，不斷提升教師水平。實現(xiàn)教師培訓(xùn)工作的重點和機制的轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)培訓(xùn)和學歷補償教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邔W歷層次的繼續(xù)教育和全面提高教師素質(zhì)的終身教育；由單純的政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、學校、教師個人三者行為的結(jié)合。按照不同類別學校教師專業(yè)要求，實施分類分層培養(yǎng)，探索多樣化教師培訓(xùn)模式。

3．改革教師激勵措施，提高教師生活條件。建立教師崗位績效工資制度，對農(nóng)村學校給予適當傾斜，吸引優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村流動，努力提高農(nóng)村教師工作、學習、生活條件。確保教師平均工資水平不低于省公務(wù)員的平均工資水平。對高層次人才積極探索年薪制和生產(chǎn)要素等多種分配方式。積極探索和構(gòu)建多層次的、多形式的教師社會保障體系。

4．合理配置教師資源，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普通中小學實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本編制標準，并對農(nóng)村學校適當傾斜，特別是增加農(nóng)村外語、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)等專業(yè)編制，促進農(nóng)村素質(zhì)教育的落實。大力推進城鎮(zhèn)教師和校長對口支援農(nóng)村教師工作，建立城鎮(zhèn)教師和校長到農(nóng)村學校任教工作服務(wù)期制度，規(guī)定把城鎮(zhèn)教師和校長有義務(wù)到農(nóng)村學校至少任教一年作為晉升高級職務(wù)、參評優(yōu)秀教師的必備條件，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。

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（作者單位：江西南昌大學藝術(shù)與設(shè)計學院）