摘 要：公共治理作為當(dāng)今社會(huì)的一種管理手段和管理形態(tài)，需要一支與之相適應(yīng)的宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)施社會(huì)公共治理都具有巨大的推動(dòng)作用。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并且已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理結(jié)構(gòu)，極大地浪費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理成本。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才；隊(duì)伍建設(shè)；客觀缺失；公共治理；公共性

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2008)07-0076-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才是整個(gè)人才隊(duì)伍不可或缺的一部分，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本社會(huì)工作理論知識(shí)和實(shí)踐技能，能在各類社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政權(quán)和社區(qū)從事社會(huì)保障、社會(huì)行政管理、鄉(xiāng)村發(fā)展與服務(wù)等工作的專門人才。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)緊密相關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理及其發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的支撐，公共治理又促使大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們對(duì)公共服務(wù)需求的層次越來(lái)越多、數(shù)量越來(lái)越大。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理論、知識(shí)和方法，對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體服務(wù)水平至關(guān)重要。加快培養(yǎng)一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)組織，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量薄弱、夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)的重大舉措。

要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能和服務(wù)方式，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村人口逐步老齡化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的工作任務(wù)越來(lái)越重，工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，服務(wù)對(duì)象越來(lái)越廣，工作要求越來(lái)越高。

在公共管理的宏闊背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，包括逐步步入政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的道路，形成行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)的格局，變政府單一行政管理為政府與社會(huì)的合作管理。這就為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展提供了良機(jī)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的特殊作用

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者生活于基層之中，最了解基層，也最貼近百姓。他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)中的作用是其他成員無(wú)法替代的。我國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多，面積廣闊，農(nóng)民居住分散，封建思想和陳舊觀念根深蒂固，村民民主法制意識(shí)不強(qiáng)，宗族等勢(shì)力在農(nóng)村不同程度地存在，加之在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)興辦困難重重，這些問(wèn)題的客觀存在，不僅需要制度的規(guī)范，更需要大量的社會(huì)工作人才來(lái)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的客觀缺失

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的作用很難發(fā)揮，其中既有內(nèi)部原因，又有外部原因。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的體制困惑

條塊分割明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)，在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理部門、公益服務(wù)類的事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民辦的公益性、慈善性社會(huì)團(tuán)體、民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，在各自為政、自成體系框架下，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和專門的規(guī)劃。

制度保障缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才基本上沒(méi)有從制度上被使用單位真正地吸納，有些地方甚至還沒(méi)有將他們納入人才隊(duì)伍范疇。

專業(yè)程度不高。目前受過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的社會(huì)工作者極少，有關(guān)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生到縣一級(jí)的已經(jīng)很少，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的幾乎是鳳毛麟角，而正在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作的人員大多沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的社會(huì)工作知識(shí)、技巧的訓(xùn)練，因此，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。

供求渠道不通。由于種種原因，當(dāng)前社會(huì)工作人才“入口”不暢、供求失衡，一方面社會(huì)迫切需要各類的社會(huì)工作人才，另一方面一些大專院校社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生卻難以找到合適的專業(yè)崗位。

工作力量單一。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)工作主要是政府主導(dǎo)，無(wú)論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會(huì)參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。同時(shí)，由于缺乏必要的政策支持和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者地位和待遇低下，民間對(duì)社會(huì)工作的參與熱情不高。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的客觀現(xiàn)狀

第一，文化程度低。至2005年末，我國(guó)鄉(xiāng)村人口達(dá)到5億，文盲達(dá)8700萬(wàn)，小學(xué)和初中文化程度的人口接近總量的93%；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，以2007年1月統(tǒng)計(jì)的浙江天臺(tái)縣為例，該縣大學(xué)本科以上學(xué)歷者只占19%。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重，特別是西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人才從農(nóng)村流向城市已屬司空見(jiàn)慣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外，便是不多的教師和極少的醫(yī)務(wù)人員。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)與人才分布失衡，存在著“三多三少”的問(wèn)題。即初級(jí)人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，專業(yè)技術(shù)人才少；憑經(jīng)驗(yàn)吃飯的人才多，靠創(chuàng)造立身的人才少。

第四，人才市場(chǎng)配置與人才部門所有矛盾交織。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理迫切需要社會(huì)工作人才的支撐

至2006年7月，全國(guó)共有25712個(gè)鄉(xiāng)（其中1517個(gè)民族鄉(xiāng)）、19216個(gè)鎮(zhèn)。涉及人口超過(guò)我國(guó)總?cè)丝诘?/5，面積更達(dá)4/5以上。僅就社會(huì)救助來(lái)講，我國(guó)目前農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)。因此，有關(guān)專家估算，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才應(yīng)保證在80萬(wàn)以上，這與目前還不足10萬(wàn)的數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。

此外，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過(guò)5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)凈負(fù)債超過(guò)2300億元，村級(jí)預(yù)計(jì)達(dá)2500億元。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，可以通過(guò)高等院校，也可以通過(guò)對(duì)目前社會(huì)工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。

一是高等院校對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。抓緊建立由教育、民政等行政部門授權(quán)、社會(huì)工作教育專家和多年從事實(shí)際社會(huì)工作的人員組成的教學(xué)及教材撰寫和審定委員會(huì)，研究落實(shí)社會(huì)工作教育學(xué)科體系建設(shè)，建立對(duì)各大專院校社會(huì)工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評(píng)審制度，特別要考察建立社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地和提出科學(xué)的實(shí)習(xí)督導(dǎo)要求，規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)、開(kāi)門辦學(xué)；適當(dāng)降分招收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的、有一定社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年進(jìn)入高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，并采用師范院校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的方法，要求他們回原地原單位工作。

二是對(duì)從事實(shí)際社會(huì)工作人員的培訓(xùn)。對(duì)從事實(shí)際社會(huì)工作人員的培養(yǎng)，應(yīng)秉著“用什么、缺什么、學(xué)什么”的原則進(jìn)行，即使是高等院校社會(huì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的、在社會(huì)領(lǐng)域工作若干年以后的社會(huì)工作者，也還要不斷地接受知識(shí)更新的培訓(xùn)。高等院校的正規(guī)培養(yǎng)往往不能滿足社會(huì)實(shí)際需求，這當(dāng)然還包括學(xué)非所用等中間環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，而社會(huì)工作從業(yè)人員的培訓(xùn)雖然針對(duì)性、應(yīng)急性較強(qiáng)，但知識(shí)的系統(tǒng)性，社會(huì)工作的技巧性就有較大距離。從這點(diǎn)出發(fā)，更應(yīng)該提倡對(duì)在職社會(huì)工作從業(yè)人員的制度建設(shè)及相關(guān)社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)基地建設(shè)（包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)）及社會(huì)學(xué)各專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)上。

三是對(duì)熱心于從事社會(huì)公共事業(yè)的有一定專業(yè)特長(zhǎng)的老年人才，包括城鎮(zhèn)廣大退休人員、鄉(xiāng)村退休教師、退役軍人和一些社會(huì)賢達(dá)的培訓(xùn)，我們也可以稱為“二次開(kāi)發(fā)”。一方面讓他們老有所樂(lè)，同時(shí)也使他們感到老有所用。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的吸引

如何吸引人才，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)特別值得注意的問(wèn)題。這里最主要的還是尊重人才，即有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，使人才能真正體會(huì)到人情的溫暖、組織的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)的信任、關(guān)系的和諧，使人才有一個(gè)能干事業(yè)、能干成事業(yè)的良好環(huán)境。其中，物質(zhì)待遇和精神待遇是一個(gè)極其重要的方面。要建立科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)制度，做到將“薪”比心，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，并讓員工參與報(bào)酬制度的設(shè)計(jì)與管理。以良好的環(huán)境聚集人才，拿出重金獎(jiǎng)勵(lì)人才，從而提高對(duì)各類優(yōu)秀人才的吸引力。要建立吸引社會(huì)工作人才的激勵(lì)機(jī)制，并通過(guò)具有足夠吸引力的激勵(lì)政策，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退休干部投身到社會(huì)工作中來(lái)。建立好富有凝聚力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化是吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，改革文化管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入中心村建設(shè)指標(biāo)，納入全民素質(zhì)教育工程；要加大投入資金，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展基金；要抓好地域特色文化，突破“狹義”文化的范圍，拓展活動(dòng)內(nèi)容和形式，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍使用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才使用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

人用其才，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)背景，安排適合的崗位，讓其充分施展才能；人補(bǔ)其才，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才中的某些不足，竭力使他們相互之間做到才能互補(bǔ)、知識(shí)互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)，并且，在使用中服務(wù)，在服務(wù)中使用；人聚其才，即了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的特長(zhǎng)及興趣，設(shè)計(jì)因人而異的職業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)不足并有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)提升專業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)風(fēng)氣；人享其才，即幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才認(rèn)識(shí)到個(gè)人知識(shí)和能力的局限性，培養(yǎng)其團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)和技巧，形成互助共享的良好氛圍，將個(gè)人成長(zhǎng)與組織成長(zhǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才本身就匱乏，要根據(jù)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域和社會(huì)工作的發(fā)展需要，認(rèn)真研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村社區(qū)以及黨的各類基層組織設(shè)置社會(huì)工作崗位、配備社會(huì)工作人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)將各類社會(huì)工作人才充實(shí)到相關(guān)工作崗位上，充分發(fā)揮他們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理的公共性主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在交流、引進(jìn)、招聘、資金投入等方面，實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)有序管理。這種動(dòng)態(tài)有序管理首先表現(xiàn)在搞好協(xié)調(diào)，整合力量。其中，協(xié)調(diào)好政府與相關(guān)社會(huì)組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好民政部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會(huì)工作人才關(guān)系，協(xié)調(diào)好社會(huì)工作人才隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施和保障機(jī)制，是協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。其中應(yīng)切實(shí)注意的制度建設(shè)和制度銜接，進(jìn)一步理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用。應(yīng)充分考慮到現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的實(shí)際情況，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。在工作中，既要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的專業(yè)性，又要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的綜合性。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，既要大膽吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的優(yōu)秀成果，更要充分體現(xiàn)中華民族的優(yōu)秀文化，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)豐富的社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起中國(guó)特色的社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)體系。□

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責(zé)任編輯：黃 杰