摘 要：公共治理作為當(dāng)今社會的一種管理手段和管理形態(tài)，需要一支與之相適應(yīng)的宏大的社會工作人才隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才對于維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、實施社會公共治理都具有巨大的推動作用。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并且已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理結(jié)構(gòu)，極大地浪費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理成本。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才；隊伍建設(shè)；客觀缺失；公共治理；公共性

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)07-0076-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才是整個人才隊伍不可或缺的一部分，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本社會工作理論知識和實踐技能，能在各類社會團(tuán)體組織、社會福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政權(quán)和社區(qū)從事社會保障、社會行政管理、鄉(xiāng)村發(fā)展與服務(wù)等工作的專門人才。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)緊密相關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理及其發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的支撐，公共治理又促使大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)需求的層次越來越多、數(shù)量越來越大。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用社會工作專業(yè)理論、知識和方法，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體服務(wù)水平至關(guān)重要。加快培養(yǎng)一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)組織，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量薄弱、夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)的重大舉措。

要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能和服務(wù)方式，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村人口逐步老齡化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)，政府社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的工作任務(wù)越來越重，工作領(lǐng)域越來越寬，服務(wù)對象越來越廣，工作要求越來越高。

在公共管理的宏闊背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，包括逐步步入政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的道路，形成行政力量與社會力量互動的格局，變政府單一行政管理為政府與社會的合作管理。這就為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍的發(fā)展提供了良機(jī)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才在公共治理中的特殊作用

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者生活于基層之中，最了解基層，也最貼近百姓。他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的作用是其他成員無法替代的。我國鄉(xiāng)村人口眾多，面積廣闊，農(nóng)民居住分散，封建思想和陳舊觀念根深蒂固，村民民主法制意識不強(qiáng)，宗族等勢力在農(nóng)村不同程度地存在，加之在家庭承包經(jīng)營責(zé)任制中，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)興辦困難重重，這些問題的客觀存在，不僅需要制度的規(guī)范，更需要大量的社會工作人才來服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才在公共治理中的客觀缺失

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才在公共治理中的作用很難發(fā)揮，其中既有內(nèi)部原因，又有外部原因。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的體制困惑

條塊分割明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)，在社會服務(wù)和社會管理部門、公益服務(wù)類的事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民辦的公益性、慈善性社會團(tuán)體、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，在各自為政、自成體系框架下，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和專門的規(guī)劃。

制度保障缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才基本上沒有從制度上被使用單位真正地吸納，有些地方甚至還沒有將他們納入人才隊伍范疇。

專業(yè)程度不高。目前受過正規(guī)訓(xùn)練的社會工作者極少，有關(guān)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生到縣一級的已經(jīng)很少，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的幾乎是鳳毛麟角，而正在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作的人員大多沒有受過正規(guī)的社會工作知識、技巧的訓(xùn)練，因此，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。

供求渠道不通。由于種種原因，當(dāng)前社會工作人才“入口”不暢、供求失衡，一方面社會迫切需要各類的社會工作人才，另一方面一些大專院校社會工作專業(yè)的大學(xué)生卻難以找到合適的專業(yè)崗位。

工作力量單一。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會工作主要是政府主導(dǎo)，無論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。同時，由于缺乏必要的政策支持和獎懲激勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作者地位和待遇低下，民間對社會工作的參與熱情不高。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的客觀現(xiàn)狀

第一，文化程度低。至2005年末，我國鄉(xiāng)村人口達(dá)到5億，文盲達(dá)8700萬，小學(xué)和初中文化程度的人口接近總量的93%；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，以2007年1月統(tǒng)計的浙江天臺縣為例，該縣大學(xué)本科以上學(xué)歷者只占19%。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才流失嚴(yán)重，特別是西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人才從農(nóng)村流向城市已屬司空見慣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外，便是不多的教師和極少的醫(yī)務(wù)人員。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才結(jié)構(gòu)與人才分布失衡，存在著“三多三少”的問題。即初級人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，專業(yè)技術(shù)人才少；憑經(jīng)驗吃飯的人才多，靠創(chuàng)造立身的人才少。

第四，人才市場配置與人才部門所有矛盾交織。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理迫切需要社會工作人才的支撐

至2006年7月，全國共有25712個鄉(xiāng)（其中1517個民族鄉(xiāng)）、19216個鎮(zhèn)。涉及人口超過我國總?cè)丝诘?/5，面積更達(dá)4/5以上。僅就社會救助來講，我國目前農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點(diǎn)優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬。因此，有關(guān)專家估算，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才應(yīng)保證在80萬以上，這與目前還不足10萬的數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。

此外，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凈負(fù)債超過2300億元，村級預(yù)計達(dá)2500億元。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的培養(yǎng)，可以通過高等院校，也可以通過對目前社會工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。

一是高等院校對社會工作人才的培養(yǎng)。抓緊建立由教育、民政等行政部門授權(quán)、社會工作教育專家和多年從事實際社會工作的人員組成的教學(xué)及教材撰寫和審定委員會，研究落實社會工作教育學(xué)科體系建設(shè)，建立對各大專院校社會工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評審制度，特別要考察建立社會工作專業(yè)學(xué)生實習(xí)基地和提出科學(xué)的實習(xí)督導(dǎo)要求，規(guī)范學(xué)生實習(xí)，實行開放辦學(xué)、開門辦學(xué)；適當(dāng)降分招收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的、有一定社會工作實踐經(jīng)驗的青年進(jìn)入高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，并采用師范院校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的方法，要求他們回原地原單位工作。

二是對從事實際社會工作人員的培訓(xùn)。對從事實際社會工作人員的培養(yǎng)，應(yīng)秉著“用什么、缺什么、學(xué)什么”的原則進(jìn)行，即使是高等院校社會學(xué)專業(yè)畢業(yè)的、在社會領(lǐng)域工作若干年以后的社會工作者，也還要不斷地接受知識更新的培訓(xùn)。高等院校的正規(guī)培養(yǎng)往往不能滿足社會實際需求，這當(dāng)然還包括學(xué)非所用等中間環(huán)節(jié)的諸多問題，而社會工作從業(yè)人員的培訓(xùn)雖然針對性、應(yīng)急性較強(qiáng)，但知識的系統(tǒng)性，社會工作的技巧性就有較大距離。從這點(diǎn)出發(fā)，更應(yīng)該提倡對在職社會工作從業(yè)人員的制度建設(shè)及相關(guān)社會學(xué)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)基地建設(shè)（包括實驗室建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)）及社會學(xué)各專業(yè)知識的培訓(xùn)上。

三是對熱心于從事社會公共事業(yè)的有一定專業(yè)特長的老年人才，包括城鎮(zhèn)廣大退休人員、鄉(xiāng)村退休教師、退役軍人和一些社會賢達(dá)的培訓(xùn)，我們也可以稱為“二次開發(fā)”。一方面讓他們老有所樂，同時也使他們感到老有所用。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的吸引

如何吸引人才，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，是一個特別值得注意的問題。這里最主要的還是尊重人才，即有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，使人才能真正體會到人情的溫暖、組織的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)的信任、關(guān)系的和諧，使人才有一個能干事業(yè)、能干成事業(yè)的良好環(huán)境。其中，物質(zhì)待遇和精神待遇是一個極其重要的方面。要建立科學(xué)合理的薪酬激勵制度，做到將“薪”比心，提供有競爭力的薪酬，并讓員工參與報酬制度的設(shè)計與管理。以良好的環(huán)境聚集人才，拿出重金獎勵人才，從而提高對各類優(yōu)秀人才的吸引力。要建立吸引社會工作人才的激勵機(jī)制，并通過具有足夠吸引力的激勵政策，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退休干部投身到社會工作中來。建立好富有凝聚力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化是吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的長遠(yuǎn)之計。要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，改革文化管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入中心村建設(shè)指標(biāo)，納入全民素質(zhì)教育工程；要加大投入資金，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展基金；要抓好地域特色文化，突破“狹義”文化的范圍，拓展活動內(nèi)容和形式，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍使用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才使用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

人用其才，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的專業(yè)知識、技能和職業(yè)背景，安排適合的崗位，讓其充分施展才能；人補(bǔ)其才，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才中的某些不足，竭力使他們相互之間做到才能互補(bǔ)、知識互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)，并且，在使用中服務(wù)，在服務(wù)中使用；人聚其才，即了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的特長及興趣，設(shè)計因人而異的職業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)不足并有針對性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺提升專業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)風(fēng)氣；人享其才，即幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才認(rèn)識到個人知識和能力的局限性，培養(yǎng)其團(tuán)隊合作的意識和技巧，形成互助共享的良好氛圍，將個人成長與組織成長緊密聯(lián)系起來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才本身就匱乏，要根據(jù)社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域和社會工作的發(fā)展需要，認(rèn)真研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織、鄉(xiāng)村社區(qū)以及黨的各類基層組織設(shè)置社會工作崗位、配備社會工作人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時將各類社會工作人才充實到相關(guān)工作崗位上，充分發(fā)揮他們在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍管理的公共性主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍實行動態(tài)管理，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才在交流、引進(jìn)、招聘、資金投入等方面，實行全方位的動態(tài)有序管理。這種動態(tài)有序管理首先表現(xiàn)在搞好協(xié)調(diào)，整合力量。其中，協(xié)調(diào)好政府與相關(guān)社會組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好民政部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會工作人才關(guān)系，協(xié)調(diào)好社會工作人才隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)的政策措施和保障機(jī)制，是協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。其中應(yīng)切實注意的制度建設(shè)和制度銜接，進(jìn)一步理順政府和社會組織的關(guān)系，充分發(fā)揮社會組織在社會工作人才隊伍建設(shè)中的作用。應(yīng)充分考慮到現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的實際情況，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)既是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，又是一項長期的奮斗目標(biāo)。在工作中，既要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的專業(yè)性，又要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才的綜合性。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作人才隊伍建設(shè)中，既要大膽吸收借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的優(yōu)秀成果，更要充分體現(xiàn)中華民族的優(yōu)秀文化，認(rèn)真總結(jié)我國豐富的社會工作實踐經(jīng)驗，盡快建立起中國特色的社會工作人才隊伍培養(yǎng)、評價、使用、激勵體系?！?/p>

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責(zé)任編輯：黃 杰