摘 要：黨內(nèi)民主的推進(jìn)是自上而下還是自下而上，是溫和還是激進(jìn)，這在推進(jìn)思路上是有重大區(qū)別的。黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)踐選擇了“溫和民主論”的主要觀點(diǎn)，采取了“基層為主，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)，完善機(jī)制”這樣一種積極而又穩(wěn)妥的方針。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；推進(jìn)思路；溫和；激進(jìn)

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）07-0027-02

黨內(nèi)民主建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的迫切需要，也是我們黨面臨的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。然而對于如何發(fā)展黨內(nèi)民主，卻有許多不同的推進(jìn)思路，需要慎重地做出選擇。

首先，黨內(nèi)民主的推進(jìn)是自上而下還是自下而上。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)民主應(yīng)自上而下，重點(diǎn)放在中央。理由是，黨內(nèi)組織層級越高，組織結(jié)構(gòu)就越完整，黨的干部素質(zhì)也越好，具備更好的民主化條件；而且，上層人數(shù)涉及較少，便于操作，較容易達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相對而言，基層民主化容易失控，帶來各種負(fù)面效應(yīng)，民主化的成本風(fēng)險(xiǎn)較大。［1］另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以積極推進(jìn)黨的基層組織的民主來突破黨內(nèi)民主的徘徊局面比較可行。他們認(rèn)為，中國民主化應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)、從基層做起、基層快于上層的過程。這并不是說上層的改革要停下來，而是說上層的改革可以稍微靠后一點(diǎn)。［2］基層的村民自治和城市居民自治已經(jīng)搞了多年，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，不少農(nóng)村推行的由村民選舉黨支部組成人員的做法已經(jīng)為大家所接受。同時(shí)，從基層開始推行黨內(nèi)民主，也有利于發(fā)揮廣大黨員的積極性。［3］

中國的基層民主（主要是村民委員會(huì)選舉）經(jīng)過十幾年試驗(yàn)和正式推廣，現(xiàn)在已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。這主要表現(xiàn)在：第一，村民們學(xué)會(huì)了用自己的民主權(quán)利保護(hù)自己的利益，同時(shí)又不濫用這個(gè)權(quán)利；第二，各級基層干部學(xué)會(huì)了與由人民選舉出來而不是由自己任命的村委會(huì)主任合作。現(xiàn)在，基層民主選舉已經(jīng)具備了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級乃至向城市推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)和條件，而且，基層黨組織也完全可以參照村民委員會(huì)自治選舉的辦法推進(jìn)黨內(nèi)民主。然而，黨內(nèi)民主又必須盡快從最上層著手開始，否則，其他層次的黨內(nèi)民主進(jìn)程很難穩(wěn)步推進(jìn)。而且，黨的上層組織人員政治素質(zhì)高，學(xué)習(xí)和實(shí)踐民主程序的能力強(qiáng)、速度快，在知識(shí)層面上對于現(xiàn)代民主制度并不陌生，只要下決心著手進(jìn)行，很快就能游刃有余。同時(shí)，由最上層推進(jìn)黨內(nèi)民主可以避免大量的內(nèi)耗，對黨的事業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，對于中下層的日常事務(wù)性工作又不會(huì)產(chǎn)生太多的干擾。

實(shí)際上，無論是自下而上，還是自上而下，單向地推進(jìn)黨內(nèi)民主都是不可取的。從理論上說，自上而下應(yīng)該與自下而上相結(jié)合；從近年來的實(shí)踐看，自上而下與自下而上經(jīng)常是互動(dòng)的。走漸進(jìn)民主的道路，最上層和最基層在黨內(nèi)民主方面先行一步，逐步向中間層擴(kuò)展，應(yīng)是當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的最佳路徑選擇。

其次，黨內(nèi)民主進(jìn)程的溫和與激進(jìn)。關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主，溫和派的觀點(diǎn)是漸進(jìn)推行，即黨內(nèi)政治生活民主化的重點(diǎn)不是要求在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)多元化，而是主張把民主程序政治的一些理念與活動(dòng)規(guī)則帶入黨內(nèi)。另一種觀點(diǎn)比較激進(jìn)，主張采用日本自民黨的黨內(nèi)多派做法以達(dá)到對社會(huì)利益的整合，認(rèn)為黨內(nèi)民主的核心應(yīng)該是允許黨內(nèi)不同意見群體的存在，并在黨內(nèi)建立不同派別彼此競爭的機(jī)制與制度。這種激進(jìn)派思潮主要在民間與基層社會(huì)人士中有一定的基礎(chǔ)，一定程度上反映了他們希望盡快獲得參與政治的機(jī)會(huì)的愿望。

其實(shí)，溫和派和激進(jìn)派雙方在擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一系列基本問題上看法是一致的，兩者最關(guān)鍵的區(qū)別在于對黨內(nèi)分派的不同意見。激進(jìn)派一般身處民間與基層，對下層社會(huì)中的官員腐敗深惡痛絕，對社會(huì)矛盾有更強(qiáng)的危機(jī)感。因而，他們較多考慮開辟新人參與政治的渠道，而較少考慮這種改革方式在政治實(shí)踐中的可操作性與黨的領(lǐng)導(dǎo)層對此的接受可能。溫和派一般處于大學(xué)、研究所與理論宣傳部門，對黨內(nèi)政治實(shí)踐與游戲規(guī)則較為了解。因此，他們更多地考慮一種理論觀點(diǎn)在現(xiàn)階段的可操作性，并善于從關(guān)于黨內(nèi)民主與領(lǐng)導(dǎo)體制改革的權(quán)威言論中為自己找到理論合法性的依據(jù)。例如，他們是從被鄧小平一再肯定“一字也不能改”的中共十三大關(guān)于“黨政分開”的綱領(lǐng)性文件中形成自己的黨內(nèi)民主理論的。［4］可以說，這是“黨內(nèi)民主論”中的主流派。

以上是發(fā)展黨內(nèi)民主的兩種截然不同的思路及其相對應(yīng)的制度化路徑選擇。從近年來黨內(nèi)民主的發(fā)展來看，當(dāng)前選擇的實(shí)際上是“溫和民主論”的主要觀點(diǎn)。這一點(diǎn)，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。因?yàn)?，這既符合中共推進(jìn)民主政治發(fā)展的歷史邏輯，也符合其推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)邏輯。所謂歷史邏輯，指的是中國民主政治的發(fā)展，必須堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)地位；所謂現(xiàn)實(shí)邏輯，指的是現(xiàn)實(shí)生活中基層民主的發(fā)展，必然會(huì)自下而上不斷推進(jìn)中共自身的民主化改革。

自黨的十六大以來，黨內(nèi)民主再次成為全黨關(guān)注和著力推進(jìn)的重要領(lǐng)域。問題的癥結(jié)在于，我們沒有找到黨內(nèi)民主發(fā)展的突破口。對此，理論界和學(xué)術(shù)界進(jìn)行了多方面的研究，從多個(gè)角度提出和進(jìn)行論證。根據(jù)長期的觀察，我認(rèn)為黨內(nèi)民主的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“基層為主，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)，完善機(jī)制”的方針。具體思路如下：

一是在中央建立一個(gè)超越性的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)從全黨而不是從黨的一個(gè)部門的角度來考慮政治體制改革和黨自身的改革；其職責(zé)，不是要設(shè)計(jì)一套詳盡的、對全國各地方各級黨組織都適用的改革方案，而是理清改革的基本思路和方向，為改革提出一個(gè)基本框架，為各種創(chuàng)新嘗試劃出比較清晰的邊界，并負(fù)責(zé)對各種改革試驗(yàn)進(jìn)行評估。由中央來統(tǒng)籌整個(gè)改革，可以有效防止改革的無序化，為各地的創(chuàng)新嘗試提供明確的導(dǎo)向。應(yīng)吸取政府管理體制改革中部門立法帶來消極后果的教訓(xùn)，防止在黨內(nèi)出現(xiàn)類似情況，以確保該機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是全黨大局而不是部門利益；是一個(gè)超越部門利益的改革設(shè)計(jì)、籌劃機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)各部門討價(jià)還價(jià)的利益博弈場。

二是系統(tǒng)地思考發(fā)展黨內(nèi)民主的問題，在授權(quán)、決策、用權(quán)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)民主，形成良性互動(dòng)。今天，改革已經(jīng)進(jìn)入深層次探索的階段，或如人們所形象比喻的，“進(jìn)入了深水區(qū)”。這一階段的改革，涉及的都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的根本性問題。解決這些問題，很難再像以往改革那樣尋找某個(gè)“突破口”，相反，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)的角度，統(tǒng)籌安排各方面的改革，以形成良性循環(huán)、互動(dòng)共進(jìn)的局面。發(fā)展黨內(nèi)民主，亦是如此。當(dāng)然，在各個(gè)環(huán)節(jié)上，改革又應(yīng)該是有所側(cè)重的。

三是在基層開展試點(diǎn)。應(yīng)在不同的地區(qū)劃出一些條件適合的地方，進(jìn)行政治體制改革和發(fā)展黨內(nèi)民主的試點(diǎn)。可以根據(jù)自愿申請的原則，由中央統(tǒng)一規(guī)劃，在試點(diǎn)范圍內(nèi)，允許根據(jù)改革的需要對現(xiàn)有規(guī)定乃至黨章的條款有所突破，而其他地方則暫不允許效仿。近年來已經(jīng)進(jìn)行這類嘗試的地方，可以經(jīng)過評估列入試點(diǎn)。由中央的上述專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)，作為修改現(xiàn)有黨規(guī)黨法的依據(jù)，再出臺(tái)新的制度和規(guī)范，在全黨全國實(shí)行?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］胡偉.黨內(nèi)民主與政治發(fā)展—開發(fā)中國民主化的體制內(nèi)資源［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)，1999（1）.

［2］王振耀.中國的村民自治與民主化發(fā)展道路［J］.戰(zhàn)略與管理，2000（2）.

［3］王勇兵.怎樣推進(jìn)黨內(nèi)民主［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007-05-28.

［4］蕭功秦.從政治發(fā)展角度看“黨內(nèi)民主化論”［J］.浙江學(xué)刊，2004（2）.

責(zé)任編輯：王清明