摘 要：“一村一品”經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種行之有效的模式。但農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生，嚴(yán)重影響著“一村一品”經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于建立一套行之有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能，以保障“一村一品”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：一村一品；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制；探討

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）08/09-0183-04[HK]

發(fā)展“一村一品”是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，有利于各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在嚴(yán)重影響“一村一品”經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制并將其納入法制軌道，對(duì)于保證“一村一品”經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)顯得尤為迫切。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)的影響與評(píng)價(jià)

1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)的影響

“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)是以自然再生產(chǎn)作為基礎(chǔ)和起點(diǎn)的，因而，各種自然因素（陽(yáng)光、氣候、土壤、雨量等）直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過(guò)程，成為影響“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)系的決定性因素，這就使得“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)、地理?xiàng)l件復(fù)雜，氣候條件多變，環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，常常遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，如暴風(fēng)雨、干旱、洪澇、冰雹、病蟲(chóng)害等都會(huì)給“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害，輕則減產(chǎn)減收，重則勞而無(wú)獲，從而形成威脅“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的自然風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積占種植總面積的比重在30%以上，比發(fā)達(dá)國(guó)家高10%~20%，成災(zāi)面積占總面積的比例也一直在20%左右。［1］

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)的影響

“一村一品”經(jīng)濟(jì)是根據(jù)市場(chǎng)需求變當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的，因此，“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提就是完善的市場(chǎng)體系和準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。“一村一品”經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求失衡和價(jià)格波動(dòng)。在市場(chǎng)中由于“一村一品”經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)者相互間，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系不可能始終處于一種均衡狀態(tài)，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化對(duì)供給有著重要的影響，因?yàn)閮r(jià)格變動(dòng)引起收入變動(dòng)直接誘導(dǎo)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為。長(zhǎng)期以來(lái)，由于家庭小規(guī)模生產(chǎn)、市場(chǎng)信息的不完全、信息不對(duì)稱(chēng)、農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性較小以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)等原因造成一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大起大落，對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)者和消費(fèi)者造成了諸多不利影響。從近幾年的市場(chǎng)情況看，相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的影響更為明顯。增產(chǎn)不一定增收，“豬賤傷農(nóng)”、“牛賤傷農(nóng)”、“果賤傷農(nóng)”、“菜賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象，都曾出現(xiàn)過(guò)。事實(shí)說(shuō)明，由市場(chǎng)供求狀況決定的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波幅大，波動(dòng)周期短，對(duì)廣大農(nóng)民發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)的積極性造成了不利影響。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村大量信貸資金“離鄉(xiāng)進(jìn)城”的一個(gè)重要原因，就是“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性。一旦發(fā)生自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，極易出現(xiàn)貸款損失。

首先，“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)是個(gè)“靠天吃飯”的行業(yè)，對(duì)自然條件有著很強(qiáng)的依賴(lài)性，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平還不夠高，抵御自然災(zāi)害的能力還很弱。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖及自然環(huán)境的惡化，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率在增加，并且出現(xiàn)了一些新的危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳染病，如禽流感。一旦災(zāi)害發(fā)生，勢(shì)必造成“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶的巨大損失，影響到貸款的按時(shí)足額償還。

其次，近年來(lái)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化程度越來(lái)越高，造成國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)越來(lái)越大，加上農(nóng)村地區(qū)信息來(lái)源少，農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)模、價(jià)格的預(yù)測(cè)也不夠準(zhǔn)確。此外，人們普遍存在著跟風(fēng)心理，看到別人成功后盲目效仿，形成在一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)了大量同一類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品，一旦供過(guò)于求，價(jià)格會(huì)下跌，甚至連成本都無(wú)法收回，更談不上還貸。因此，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)貸款的巨大風(fēng)險(xiǎn)，不但降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)貸款的熱情，甚至可能導(dǎo)致“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)貸款的萎縮，結(jié)果在比較利益驅(qū)使下，大量資金從農(nóng)村地區(qū)向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)流動(dòng)，去追逐相對(duì)高額的回報(bào)?，F(xiàn)有金融體制離農(nóng)傾向越來(lái)越突出，農(nóng)村金融體制面臨比較尷尬的局面。

4.政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)的影響

“一村一品”經(jīng)濟(jì)中的政策風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定性或政策上的某些失誤。符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策有利于“一村一品”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策則會(huì)打擊農(nóng)民發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)。此外，穩(wěn)定的、連續(xù)一致的農(nóng)業(yè)政策對(duì)于穩(wěn)定“一村一品”經(jīng)濟(jì)大有好處，而不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策則不利于“一村一品”經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)像農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一樣會(huì)制約“一村一品”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有時(shí)可能結(jié)果更嚴(yán)重。

二、我國(guó)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失

我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)的影響巨大，建立一個(gè)科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。而到目前為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范仍然較為落后，要么是政府財(cái)政救濟(jì)，要么就是農(nóng)戶自己承擔(dān)，“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制嚴(yán)重缺乏。

1.“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)償機(jī)制缺失

我國(guó)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的補(bǔ)償水平很低，一直維持在2%~5%，補(bǔ)償手段也很單一，只有政府救濟(jì)、災(zāi)害扶持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三大類(lèi)，其中以政府救濟(jì)和災(zāi)害扶持為主，占整個(gè)補(bǔ)償?shù)?0%以上。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種主要的風(fēng)險(xiǎn)管理形式，在鼎盛時(shí)期的1992年也僅占總賠償額的25%左右，從1992年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不斷下降，到2003年末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款僅占總補(bǔ)償額的5%。

2.“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展亟待加速

盡管農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)已經(jīng)在服務(wù)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用，但由于制度基礎(chǔ)等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品期貨對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還沒(méi)有起到有效的穩(wěn)定作用，市場(chǎng)效率偏低。首先，我國(guó)農(nóng)民的組織化程度低，以家庭為單位農(nóng)戶生產(chǎn)分散，規(guī)模太小，同集中而大宗的期貨交易相矛盾，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品期貨合約規(guī)定的交易一般每次不得少于一手(10噸)，一般的農(nóng)戶顯然難以達(dá)到這一要求。其次，我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的影響力比較小。雖然我國(guó)是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，但由于國(guó)際大宗商品貿(mào)易談判價(jià)是以相關(guān)商品的期貨價(jià)格為基準(zhǔn)，在我國(guó)目前“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)規(guī)模較小、對(duì)國(guó)際價(jià)格影響力有限的情況下，這些農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易中心主要在芝加哥、倫敦和紐約，而這些市場(chǎng)為全球金融資本所掌握，其不利后果是對(duì)一些我國(guó)出口量較大的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)際市場(chǎng)的主要買(mǎi)家可以在產(chǎn)品集中上市期間，通過(guò)打壓國(guó)際期貨市場(chǎng)價(jià)格以獲得較低的買(mǎi)價(jià)。對(duì)于一些進(jìn)口量較大的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)際市場(chǎng)的主要賣(mài)家可以在產(chǎn)品上市前，通過(guò)大幅拉升國(guó)際期貨價(jià)格以獲得較高的賣(mài)價(jià)，損害了我國(guó)的國(guó)家利益。

3.“一村一品”經(jīng)濟(jì)中訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范

“訂單農(nóng)業(yè)”適應(yīng)了“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，有效銜接了產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，改變了過(guò)去農(nóng)民種植盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，解決了“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題，因而備受農(nóng)民歡迎。然而，在我國(guó)現(xiàn)階段，由于個(gè)人理性、知覺(jué)差異、信息不對(duì)稱(chēng)和違約成本低，懲治不嚴(yán)等原因造成“一村一品”經(jīng)濟(jì)中訂單農(nóng)業(yè)中違約行為普遍存在，這種行為不僅使“一村一品”經(jīng)濟(jì)中訂單農(nóng)業(yè)的美好愿景難以實(shí)現(xiàn)，還對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中龍頭企業(yè)和農(nóng)戶造成了極大的傷害。當(dāng)遇到市場(chǎng)價(jià)格低于合同訂單收購(gòu)價(jià)時(shí)，以自身利益最大化為目標(biāo)，“一村一品”經(jīng)濟(jì)中龍頭企業(yè)常常壓級(jí)、壓價(jià)或以各種理由限收，由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性質(zhì)，小農(nóng)戶又無(wú)力進(jìn)行遠(yuǎn)程運(yùn)輸，導(dǎo)致“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶利益受到很大的損失。如遇市場(chǎng)供求向有利于農(nóng)戶方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶就采取各種方法進(jìn)行報(bào)復(fù)，以期挽回以前的損失，從而使“一村一品”經(jīng)濟(jì)中公司與農(nóng)戶陷于惡性博弈之中。

4.政府對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性

許多國(guó)家和地區(qū)(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū))都將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這一政府轉(zhuǎn)移性支付手段作為保護(hù)和發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的重要政策。美國(guó)和歐盟都充分利用了WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中提出的“綠箱補(bǔ)貼政策”和“黃箱補(bǔ)貼政策”例外規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)施了高額補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了最大的促進(jìn)作用。但是，我國(guó)的政策制定者還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有從理念的高度認(rèn)識(shí)到通過(guò)政府轉(zhuǎn)移性支付對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的重大意義，最直接的表現(xiàn)是政府對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入資金的不足，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)短期化，隨意性較大，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)法理念支撐，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)，在某種程度上大大影響了“一村一品”經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

三、我國(guó)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立和完善

為了有效防范“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又好又快發(fā)展，必須建立和完善三道風(fēng)險(xiǎn)保障線。第一道保障線是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨或訂單農(nóng)業(yè)可以看作“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)場(chǎng)主規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的第一道保障線。第二道保障線是改善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理以加大信貸機(jī)構(gòu)對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。第三道保障線是加大政府對(duì)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定發(fā)展。

1.探索建立“一村一品”經(jīng)濟(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專(zhuān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是時(shí)間上與空間上分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效工具，并且作為世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱政策”，日益受到各國(guó)政府的重視。隨著我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的升溫，“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2005年中央一號(hào)文件提出“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍”，十六屆三中全會(huì)又明確提出：“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。此后，在政策的鼓勵(lì)和保監(jiān)會(huì)的積極推動(dòng)下，立足于“政策扶持，商業(yè)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)原則，“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大和深化，上海、新疆、四川、江蘇等地區(qū)先后開(kāi)展了試點(diǎn)，取得了一些成績(jī)，但“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題也亟待解決：由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；如何合理確定必不可少的政府補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)谋Ｕ纤剑坏降资菍?shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)還是自愿保險(xiǎn)更為合理和有效，要不要使具有不同風(fēng)險(xiǎn)損失概率的農(nóng)戶支付相同的保險(xiǎn)費(fèi)率；要不要組織省際之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；等等。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐表明，政府補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功運(yùn)作十分重要，在北美洲農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的歷史中，唯一成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式就是由政府幫助農(nóng)場(chǎng)主支付一部分保費(fèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如果政府在“一村一品”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上不補(bǔ)貼農(nóng)民，就會(huì)有許多農(nóng)民買(mǎi)不起保險(xiǎn)或者不愿意買(mǎi)保險(xiǎn)，農(nóng)民參與保險(xiǎn)的比例就會(huì)降低，所以中央和地方財(cái)政應(yīng)共同對(duì)農(nóng)民投保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保障農(nóng)戶的再生產(chǎn)能力為主，宜選擇保成本的方式對(duì)參保農(nóng)戶進(jìn)行保障，這也是政府負(fù)擔(dān)最小的保障方式。從保成本起步，逐步發(fā)展過(guò)渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段，目前應(yīng)該發(fā)展低費(fèi)率農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，“一村一品”經(jīng)濟(jì)中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的旱、澇、冰雹、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害損失為主。在補(bǔ)貼方式上，先確定一個(gè)重點(diǎn)補(bǔ)貼的目錄，中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)補(bǔ)貼，剩下的農(nóng)戶自己承擔(dān)。有條件的地方，地方財(cái)政或龍頭企業(yè)可適當(dāng)提高補(bǔ)貼幅度，降低農(nóng)戶保費(fèi)支付壓力。

此外，如果完全實(shí)行自愿保險(xiǎn)，“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的逆向選擇問(wèn)題就會(huì)非常嚴(yán)重，不僅不能提高參保率，甚至?xí)霈F(xiàn)低參保率與高保費(fèi)之間的惡性循環(huán)，導(dǎo)致“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)萎縮。為了解決自愿投保條件下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率不高的問(wèn)題，許多國(guó)家通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)，將參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和享受其他農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策聯(lián)系起來(lái)，吸引足夠大量的農(nóng)戶來(lái)投保。1994年美國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修正案》明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等。

我國(guó)現(xiàn)行稅制規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅。這在一定時(shí)期對(duì)減少災(zāi)害損失、降低農(nóng)民收入波動(dòng)的幅度和促進(jìn)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，起到一定的積極作用。要充分發(fā)揮“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，今后政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，制訂稅收優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大“一村一品”經(jīng)濟(jì)中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面介入“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村市場(chǎng)，做到農(nóng)民人身及其財(cái)產(chǎn)都能享受到相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)。

“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的洪水、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)屬于不可保風(fēng)險(xiǎn)，任何保險(xiǎn)公司都不能單獨(dú)承擔(dān)，因此國(guó)家必須設(shè)立“一村一品”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，一旦大的自然災(zāi)害出現(xiàn)，由國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金賠付，不足部分由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)。“一村一品”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金由財(cái)政部的資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單的一部分稅收共同組成。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的面積和受災(zāi)程度等因素，政府設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)確定是否由這部分基金賠償農(nóng)民的損失。

2.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，分散“一村一品”經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

訂單農(nóng)業(yè)也稱(chēng)合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，按照與客戶(農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者)簽訂的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式?！耙淮逡黄贰苯?jīng)濟(jì)中訂單農(nóng)業(yè)通過(guò)合同形式把購(gòu)買(mǎi)雙方緊密聯(lián)系起來(lái)，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，按照合同的約定，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)的全過(guò)程，實(shí)質(zhì)是通過(guò)訂單的形式把市場(chǎng)需求反映出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)。因此，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)可以有效地將“一村一品”經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)銷(xiāo)雙方的利益有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)看市場(chǎng)，銷(xiāo)售按合同”。農(nóng)民按“訂單”種養(yǎng)，企業(yè)負(fù)責(zé)“埋單”銷(xiāo)售，既可提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又可維護(hù)和保障“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民的根本利益。

發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)中訂單農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是加快培育訂單主體，即龍頭企業(yè)。實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在生產(chǎn)前以期貨價(jià)格為依據(jù)與農(nóng)民簽訂遠(yuǎn)期的收購(gòu)合同，這樣農(nóng)民就可以通過(guò)龍頭企業(yè)以合理的價(jià)格出售產(chǎn)品，取得穩(wěn)定的收入，龍頭企業(yè)則可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)通過(guò)參與期貨交易轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)并獲得合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民將其所面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)則必須利用期貨市場(chǎng)來(lái)回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一方面龍頭企業(yè)參照期貨價(jià)格來(lái)合理確定訂單價(jià)格，以保證其合理利潤(rùn);另一方面，在收購(gòu)合同簽訂后，在期貨市場(chǎng)上進(jìn)行套期保值，把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給期貨投機(jī)者，鎖定收購(gòu)成本與利潤(rùn)，從而保證“一村一品”經(jīng)濟(jì)中“訂單農(nóng)業(yè)”的順利實(shí)現(xiàn)。

其次，發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)中訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)和農(nóng)戶要嚴(yán)格樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的觀念。實(shí)際上“訂單農(nóng)業(yè)”也是“法制農(nóng)業(yè)”、“信用農(nóng)業(yè)”，講求誠(chéng)實(shí)守信、依法認(rèn)真履約，才能合作長(zhǎng)久。

第三，發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)中訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民和企業(yè)都應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，依法簽約。農(nóng)業(yè)訂單實(shí)際就是一種遠(yuǎn)期合同，作為合同應(yīng)有合同訂立的一些必要因素。首先是規(guī)范訂單的主體，地方政府部門(mén)不能搞包辦代替，不能出面簽訂經(jīng)濟(jì)合同，第二是規(guī)范訂單合同簽訂程序，要在自愿、平等、互惠、互利的基礎(chǔ)上依法簽訂，第三應(yīng)規(guī)范訂單合同的形式和內(nèi)容，包括雙方的權(quán)利、義務(wù)、履約方式、違約處理等有關(guān)條文和規(guī)定。

3.完善政策體系，加大“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)價(jià)格支持力度

引入穩(wěn)定的“一村一品”經(jīng)濟(jì)中價(jià)格保護(hù)政策，其中包括最低價(jià)格、緩沖儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)基金和信貸補(bǔ)貼等一系列相互配套的措施在內(nèi)的政策體系。其政策的核心是制定合理的保護(hù)價(jià)水平，使其在減緩農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的同時(shí)，不會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)未來(lái)價(jià)格的合理預(yù)期以致做出錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)決策。同時(shí)，加強(qiáng)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，建立高效、靈敏、快速的信息系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少由于信息匱乏、信息偏差、信息渠道流通不暢導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。另外，政府應(yīng)為規(guī)避“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)培育市場(chǎng)主體，通過(guò)健全社會(huì)化服務(wù)體系，培育聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介組織，轉(zhuǎn)換農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使其成為真正自負(fù)盈虧，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;深化金融體制改革，在制度環(huán)境允許和監(jiān)管水平提高的前提下，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品期貨領(lǐng)域。

目前，我國(guó)已對(duì)小麥、稻谷等重大農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)格，并取得了良好的效果。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段和國(guó)家財(cái)政能力的增強(qiáng)，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，應(yīng)進(jìn)一步增加在“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方面的支持，包括擴(kuò)大支持范圍和提高支持水平。此外，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，研究反周期補(bǔ)貼問(wèn)題。通過(guò)采取綜合措施，進(jìn)一步完善“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持機(jī)制，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民的收入水平。

4.創(chuàng)新“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制

政府應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增開(kāi)“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，并為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立支農(nóng)貸款保險(xiǎn)體系，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的引入降低農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，近幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，期貨的功能逐漸顯現(xiàn)，政府可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮增加“一村一品”經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品期貨及金融期貨的品種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避渠道。此外，“一村一品”經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)低收益與金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)營(yíng)的安全收益原則是不相容的，所以，要通過(guò)資金的投入實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息等多種形式，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益補(bǔ)償以增強(qiáng)其自我發(fā)展能力?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：浩 宇