摘 要：新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要培育億萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開(kāi)發(fā)的路徑:一是加大人力資本投資，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中人力資源的教育開(kāi)發(fā)；二是發(fā)揮農(nóng)村組織和農(nóng)民的積極性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中人力資源的自我開(kāi)發(fā)；三是加強(qiáng)政府組織規(guī)劃，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)中人力資源的社會(huì)開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；人力資源；開(kāi)發(fā)；路徑

中圖分類號(hào)：F232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）08/09-0179-04[HK]

發(fā)展“一村一品”的新農(nóng)村建設(shè)，需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障，為此必須加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)一批具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí)，掌握各種專業(yè)技術(shù)和技能的農(nóng)村新型人才，形成持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，而且已經(jīng)成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。人力資源開(kāi)發(fā)，一般包含兩個(gè)層次，一是對(duì)現(xiàn)有人力資源的有效利用；二是對(duì)潛在人力資源的開(kāi)發(fā)教育，提高人的素質(zhì)，發(fā)揮人的潛力。新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源開(kāi)發(fā)，不僅要重視對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)者的開(kāi)發(fā)利用，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村潛在人力資源的開(kāi)發(fā)，要大幅度地提高農(nóng)村人群的素質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要培育億萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源開(kāi)發(fā)，必須通過(guò)有效的途徑、采取科學(xué)的方法，才能達(dá)到培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民的預(yù)期目的。新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開(kāi)發(fā)的路徑很多，本文認(rèn)為主要應(yīng)從以下方面入手：

一、加大人力資本投資，強(qiáng)化新農(nóng)村人力資源的教育開(kāi)發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開(kāi)發(fā)的首要環(huán)節(jié)，就是加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，教育和培訓(xùn)適應(yīng)“一村一品”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要的人才。在人力資源開(kāi)發(fā)培養(yǎng)方面，西方的人力資本理論極富借鑒價(jià)值。人力資本的理論由美國(guó)學(xué)者舒爾茨首先提出的，他長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)受過(guò)教育的農(nóng)民更有可能采用新技術(shù)，其產(chǎn)出和收入要比沒(méi)受教育的農(nóng)民高很多。20世紀(jì)50年代，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量或資本存量，而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。根據(jù)人力資本理論，人力資源被劃分成量和質(zhì)兩個(gè)方面。量指勞動(dòng)者的人數(shù)，質(zhì)指勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和勞動(dòng)熟練程度。人力資本的理論的核心是強(qiáng)調(diào)人力資源的質(zhì)量和向人力資本投資，而人力資源是不能自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為人力資本的，除非對(duì)人力資源進(jìn)行投資。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，人力資本是對(duì)人力投資后形成的以勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量共同表示的一種資本形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。向人力資本投資的重要形式是培訓(xùn)和教育。

1.強(qiáng)化普及九年義務(wù)教育

義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有5.6億人，潛在資源豐富，但農(nóng)民的文化程度普遍低，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為6.66年，因此必須下大氣力抓好九年義務(wù)教育的普及和鞏固。提高農(nóng)民文化素質(zhì)，是增加農(nóng)民收入的重要措施和手段。據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村中高中戶比小學(xué)戶人均年收入多333.5元，高出1.6倍；初中戶比小學(xué)戶年人均年收入多249元，高出1.4倍；小學(xué)戶比文盲半文盲戶人均年收入多73.9元，高出0.5倍。這就充分表明了農(nóng)民具備的知識(shí)和技術(shù)能力與其收入的多少有著直接的影響，農(nóng)民文化程度越高，其獲得的收入就越多。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，強(qiáng)化普及九年義務(wù)教育，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的優(yōu)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)具有非常積極的作用。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是一種適合廣大農(nóng)村的辦學(xué)形式，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，可以農(nóng)職校為陣地，建立實(shí)用人才培訓(xùn)基地。農(nóng)職校必須以就業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)就業(yè)需求實(shí)行“訂單”培養(yǎng)，要開(kāi)設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，進(jìn)行“綠色證書(shū)”教育，確保農(nóng)民真正學(xué)到就業(yè)技能，使學(xué)生在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得實(shí)用人才職業(yè)資格證書(shū)。農(nóng)職校還可以編寫適應(yīng)各地生產(chǎn)需要的培訓(xùn)教材，有區(qū)別、有針對(duì)性地教育、培訓(xùn)農(nóng)民。通過(guò)開(kāi)辦形式多樣的教學(xué)班，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供多種培訓(xùn)，既注重受教育者的職業(yè)道德教育、文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，又注重培養(yǎng)他們的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，而且還可利用各種新模式，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高村民農(nóng)技水平。為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才。

3.大力實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程

要以信息化推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的傳播優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，舉辦廣播、電視講座，有條件的地方還可采取網(wǎng)上教學(xué)，推進(jìn)媒體資源入戶，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，使農(nóng)民及時(shí)、方便地接受各種實(shí)用技術(shù)。帶動(dòng)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，為全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)，積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村教育教學(xué)中的應(yīng)用，使其成為開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。

4.整合各種教育資源加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)

與普通中學(xué)聯(lián)合，培養(yǎng)有一定農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的勞動(dòng)者；與農(nóng)校和協(xié)會(huì)聯(lián)合，培養(yǎng)技術(shù)推廣帶頭人；與政府部門及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，培養(yǎng)有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)、奔小康的新型干部；與高等院校和科研所聯(lián)合，培養(yǎng)高學(xué)歷型人才。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，整合各種教育資源，充分發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)，取得培訓(xùn)綜合效益，爭(zhēng)取在勞務(wù)輸出、經(jīng)驗(yàn)借鑒、新產(chǎn)品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣等方面有所突破。

二、發(fā)揮農(nóng)村組織和農(nóng)民的積極性，促進(jìn)新農(nóng)村人力資源的自我開(kāi)發(fā)

農(nóng)民是農(nóng)村人力資源的主要組成部分，也是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主體。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的過(guò)程中，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中求生存、求發(fā)展，許多農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)了自我學(xué)習(xí)；通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，進(jìn)行相互學(xué)習(xí)；這些自我開(kāi)發(fā)方式使其提高了科學(xué)文化素質(zhì)，也大大提高了經(jīng)濟(jì)收益。事實(shí)證明，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的自我開(kāi)發(fā)以不斷地增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，使其在新農(nóng)村建設(shè)有更高、更好的發(fā)展平臺(tái)。

1.以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)自我開(kāi)發(fā)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出了全新的要求：一是要求勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，只有具備一定科技知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)力才能勝任。二是人才的多樣化，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的直接生產(chǎn)勞動(dòng)者以外，還需要大量的經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、科技人才。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)的要求，必須大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)創(chuàng)造了許多行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在提供必要的資金和信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織帶動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)、選擇從業(yè)領(lǐng)域、占領(lǐng)市場(chǎng)、走致富之路的熱情和勇氣，為產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造一套經(jīng)常性的培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制是達(dá)到真正占領(lǐng)市場(chǎng)目的的基本保證。

湖北省農(nóng)村“民營(yíng)農(nóng)莊”的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。民營(yíng)農(nóng)莊，是一種新型農(nóng)業(yè)微觀組織，它是指在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，在整體上穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制的同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，打破所有制界限、區(qū)域界限、身份界限，由多元投資主體采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、買斷等方式獲取具有一定規(guī)模的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。通過(guò)建立莊園，開(kāi)展種、養(yǎng)、加、銷等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行雇工經(jīng)營(yíng)、企業(yè)式管理，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。其特點(diǎn)：一是農(nóng)莊主的身份多元化。有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、下崗職工、國(guó)家機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位的干部和職工、個(gè)體工商業(yè)主及專家。二是從專業(yè)特長(zhǎng)方面看，有的擅長(zhǎng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，有的雖無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)，但有投資能力、經(jīng)營(yíng)頭腦和協(xié)調(diào)管理能力。民營(yíng)農(nóng)莊與農(nóng)職校、高校合作，吸引優(yōu)秀人才民營(yíng)農(nóng)莊通過(guò)與農(nóng)職校及高校的合作，一方面，有利于推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并使民營(yíng)農(nóng)莊成為各類人才的實(shí)踐基地；另一方面，也有利于充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)秀人才支援農(nóng)村建設(shè)，架起一座科技下鄉(xiāng)的堅(jiān)固橋梁。民營(yíng)農(nóng)莊注重先進(jìn)技術(shù)的采用，這將促使農(nóng)民不斷增加教育投入，以提高自身的素質(zhì)，形成人力資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，從而提高物質(zhì)產(chǎn)品的知識(shí)附加值，獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。

2.以農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織實(shí)現(xiàn)自我開(kāi)發(fā)

學(xué)習(xí)型組織是起源于西方企業(yè)管理中的一種人力資源開(kāi)發(fā)管理模式，其含義是指通過(guò)營(yíng)造整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛和發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力，建立起一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。在我國(guó)農(nóng)村，人力資源開(kāi)發(fā)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的一種戰(zhàn)略工程，更是一種各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者需要研究的管理模式。將學(xué)習(xí)型組織這一管理理念和管理模式引進(jìn)到農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中，對(duì)于提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)自我開(kāi)發(fā)具有重要意義。各級(jí)農(nóng)村組織應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改變過(guò)去那種隨機(jī)性和盲目性以及重硬件輕培訓(xùn)的意識(shí)，探索出一套行之有效的、科學(xué)的人力資源開(kāi)發(fā)的管理模式。學(xué)習(xí)的責(zé)任應(yīng)該被納入管理系統(tǒng)中，成為部門領(lǐng)導(dǎo)、工作團(tuán)隊(duì)、組織成員和人力資源開(kāi)發(fā)部門的共同職責(zé)。總之，只有在農(nóng)村提倡終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過(guò)程學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)的思想，造成一種終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氣氛，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不斷得到提高，使農(nóng)村中沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

3.以“鄉(xiāng)土人才”帶動(dòng)自我開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)土人才是指在農(nóng)村開(kāi)發(fā)應(yīng)用和推廣普及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的帶頭人，是活躍在農(nóng)村一線的具有一定科學(xué)文化知識(shí)或一技之長(zhǎng)，并取得專業(yè)技術(shù)、技能或經(jīng)過(guò)人事部門認(rèn)定獲得相關(guān)證書(shū)的人。這些“田秀才”、“土專家”、“種糧能手”，常年活躍在農(nóng)村生產(chǎn)第一線，具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)的科研成果，具有可操作、易推廣、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，一旦開(kāi)發(fā)推廣，將會(huì)出現(xiàn)“培養(yǎng)一批人才，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)，富裕一方農(nóng)村”的人才效應(yīng)。

要充分發(fā)揮“鄉(xiāng)土人才”的帶動(dòng)作用，首先，應(yīng)建立和完善鄉(xiāng)土人才的管理機(jī)制，把那些懂技術(shù)，有特長(zhǎng)，特別是懂管理，能夠開(kāi)創(chuàng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)過(guò)層層篩選，挑選出來(lái)，進(jìn)行能力評(píng)估、認(rèn)定，納入鄉(xiāng)土人才資源庫(kù)，為合理配置和開(kāi)發(fā)使用奠定基礎(chǔ)。其次，對(duì)選入鄉(xiāng)土人才資源庫(kù)的人才進(jìn)行不斷培養(yǎng)，使其了解社會(huì)的發(fā)展變化，讓其技術(shù)特長(zhǎng)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。最后要推動(dòng)鄉(xiāng)土人才在不同環(huán)節(jié)中的發(fā)展，即讓他們成為某一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，不同環(huán)節(jié)上的土專家、土能人，并且要他們相互配合，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)、供、銷“一條龍”的市場(chǎng)化運(yùn)作，使這些鄉(xiāng)土人才的特長(zhǎng)得到可持續(xù)發(fā)揮，并以此帶動(dòng)農(nóng)村人力資源的自我開(kāi)發(fā)，從而不斷涌現(xiàn)出更多的農(nóng)村新型人才。

4.以農(nóng)技推廣體系促進(jìn)自我開(kāi)發(fā)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)是一種比較有效的形式。對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，示范是一種有效的學(xué)習(xí)方式。在組織方式上鼓勵(lì)科技推廣人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)相結(jié)合。為此要提高科技推廣人員素質(zhì)，組建以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)隊(duì)伍，建立有效的利益驅(qū)動(dòng)和考核機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技人員分組包鄉(xiāng)，進(jìn)村入戶，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行巡回指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。要按照培訓(xùn)進(jìn)村、科技入戶的整體思路，推進(jìn)“培訓(xùn)教師直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要建立完善的實(shí)用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)科技協(xié)會(huì)、科技下鄉(xiāng)、開(kāi)展科技講座、舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等靈活多樣的形式，向農(nóng)民傳授實(shí)用技能，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)政府組織規(guī)劃工作，推動(dòng)新農(nóng)村人力資源的社會(huì)開(kāi)發(fā)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)不僅需要廣大農(nóng)民的努力，進(jìn)行自我開(kāi)發(fā)，還需要在政府的組織引導(dǎo)下，獲得各種社會(huì)力量的配合和支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)開(kāi)發(fā)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作

各級(jí)政府要把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中去。人力資源開(kāi)發(fā)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，超前考慮，以保證農(nóng)村人力資源總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。要在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投資，組織多方力量，采取多種措施，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高人口的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織工作

新型農(nóng)民的培養(yǎng)具有明顯的社會(huì)公益性質(zhì)，政府責(zé)無(wú)旁貸。各級(jí)政府應(yīng)積極謀劃，認(rèn)真組織，把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，采取有效措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最具有啟發(fā)意義。政府成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重搞好農(nóng)民骨干的培訓(xùn)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)幫助農(nóng)村建設(shè)，政府要求各界名流、知識(shí)界人士和企業(yè)老總，都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，盡其所能支持新村運(yùn)動(dòng)。從而不僅支持了農(nóng)村發(fā)展，而且使新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展為國(guó)民精神運(yùn)動(dòng)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、靈活開(kāi)放的農(nóng)村人才教育培養(yǎng)體系，選派農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)骨干到高校培訓(xùn)，加大農(nóng)村實(shí)用人才和技術(shù)人才的國(guó)際交流。另外，要加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。

3.加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的支持與保障體系建設(shè)

首先要建立健全農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障體系。中國(guó)由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無(wú)法獲得與城里人一樣的社會(huì)保障，因此，農(nóng)村很難吸引和留住人才。當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度?？梢愿鶕?jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際加強(qiáng)規(guī)劃，分步實(shí)施，并使其逐步納入國(guó)家社保體系，使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到有效提高。在條件許可的時(shí)候，再逐步建立其它社會(huì)保險(xiǎn)制度，如生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，最終使社會(huì)保障制度覆蓋全國(guó)所有的人口。

其次要建立健全人力資源的管理和政策體系。要努力營(yíng)造農(nóng)村育人、聚才和用才的良好環(huán)境。要建立和完善現(xiàn)代化農(nóng)村人才的引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)體系，以及人力資源配置的市場(chǎng)體系與機(jī)制等，為新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開(kāi)發(fā)提供政策支持，積極向農(nóng)村引進(jìn)人才。還要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人才引進(jìn)的投入，吸引激勵(lì)各類人才到農(nóng)村大有作為，既要包括財(cái)力上的投入，也要包括政策上的投入，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)的人才到農(nóng)村開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，對(duì)以各種形式到農(nóng)村工作的專業(yè)技術(shù)人才，在政策上予以支持。

最后要加大城市智力對(duì)農(nóng)村的支持。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力把城市工商企業(yè)和城市人才吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中來(lái)，把城市人盡可能多的吸引到農(nóng)村來(lái)，讓人才自愿下鄉(xiāng)。真正把人才引得來(lái)，留得住，用得上，以加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。□

責(zé)任編輯：浩 宇