摘 要：農村養(yǎng)老保險制度建設只有處理好謀劃與規(guī)劃、主導與主體、試點與推廣、目標與模式、經濟與社會、輸血與造血、長遠與當前等七個關系，才能使這項制度符合國情，成為和諧社會的一個組成部分。

關鍵詞：農村養(yǎng)老保險；制度建設；關系

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0172-03[HK]

黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”已成為“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”的重要舉措。從我國現(xiàn)實國情來看，由于城鄉(xiāng)二元結構存在、財政支持力度不足等原因，原有的農村社會養(yǎng)老保險已暴露出覆蓋面小、發(fā)展緩慢、籌集資金困難、保障水平低等弊端，遠遠不能適應建設社會主義新農村的需要。胡錦濤總書記指出“實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化”。因此，盡快建立起適應區(qū)域經濟發(fā)展的新型農村養(yǎng)老保險制度勢在必行。近年來，連云港市在建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度方面做出了很多有益的探索，也取得了一定的成績。通過長期的深入調研和思考，我們認為，建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度的過程中必須正確處理好以下幾個關系：

一、圍繞“建設什么樣新農?！钡膯栴}，正確處理好謀劃與規(guī)劃的關系

創(chuàng)新農村社會養(yǎng)老保險制度，是當前貫徹黨的十七大精神和實現(xiàn)“加快推進以改善民生為重點的社會建設，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的要求。2006年我市試點新型農村社會養(yǎng)老保險制度，提出：按低標準、廣覆蓋、能轉移、可持續(xù)的原則，探索新型農村社會養(yǎng)老保險制度，籌資方式為個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予財政補貼的三方機制，在全市有條件的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，出現(xiàn)了“百花齊放、各有特色”的局面。但我們也感到，在縣區(qū)這個層面推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設，僅有思路和暫行辦法是不行的，必須把思路和辦法變?yōu)橐?guī)劃和制度，且層面越高越好，最終實現(xiàn)國家立法，成為具有法律效力的一項社會保障制度。當然，在新農保的建立過程中也應避免“馬太效應”，要允許體現(xiàn)政策的“差異性”。當前，不一定要在全市范圍內采取“齊步走”和“一刀切”的辦法，市政府目前應建立統(tǒng)一的制度框架，在此基礎上，允許不同縣區(qū)根據(jù)各自的實際情況，確定與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應的運行機制、籌資方式和待遇水平，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的雛形。

二、圍繞“誰來建設新農保”的問題，正確處理好主導與主體的關系

新型農村社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的重要內容，也是和諧社會視野中的一項重要制度。我市出臺的《建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的指導意見》中明確：各級政府要按照以人為本和科學發(fā)展觀的要求，加強對新型農村社會養(yǎng)老保險工作的領導?？梢赃@樣認為：各級政府是新型農村社會養(yǎng)老保險工作的主導部門，而勞動保障、財政、稅務、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、農經等部門應積極參與，是建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度的主體部門。作為制度的提供者和政策的制定者，政府在政治力量和資源配置權力上處于優(yōu)勢的地位，其制度供給能力和意愿是決定制度變遷方向、深度、廣度和形式的主導因素，因此，政府應運用經濟、法律和行政等手段，發(fā)揮其在農村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中的主導作用。［1］勞動保障部門要始終把建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度作為一項重要工作抓緊抓實，財政部門的“手”始終是把握新農保的“命門”，有沒有財政投入，投入多少，直接影響農民的參保積極性，其他有關部門各司其責，共同做好工作。

三、圍繞“如何推進新農保建設”的問題，正確處理好試點與推廣的關系

在2006年，我們重點抓了“一縣二十鄉(xiāng)五十村”新型農村社會養(yǎng)老保險建設試點工程，重點培育不同類型的新農保建設典型。2008年，我們又全面啟動了“千村示范、千村補助”行動，從點的發(fā)展到面的發(fā)展，加大了連片建設力度。我們說，目前農民的養(yǎng)老問題還存在制度缺陷，相當多的人沒有制度覆蓋。要使各類人群都有制度上的安排，實現(xiàn)“廣覆蓋、基本保障、多個層次”。通過政府投入、城鄉(xiāng)互濟、地區(qū)互濟和代際互濟的大保障模式，創(chuàng)造性解決農村社會保障問題，就要把試點所取得的經驗和好的做法加以完善和推廣，最終達到同我市經濟發(fā)展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。

四、圍繞“如何做到因地制宜”的問題，正確處理好目標與模式的關系

建立新型農村養(yǎng)老保險制度必須與農村的經濟發(fā)展水平相適應，如果脫離了農村經濟的發(fā)展水平，新型農村養(yǎng)老保險制度的建立將無法順利進行。［2］針對連云港市地處蘇北欠發(fā)達地區(qū)的市情，我們提出了建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度的主要目標是：2008年市政府出臺《連云港市新型農村社會養(yǎng)老保險指導意見》，依此全面推動在全市建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，各縣區(qū)政府根據(jù)市政府的指導意見，在當年內因地制宜，平衡各方利益關系，照顧各種人群需求，繳費檔次可選擇，出臺符合當?shù)貙嶋H情況的《縣區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施細則》，爭取全市農村在三年內展現(xiàn)出“儲蓄積累式”、“土地保障式”、“家庭養(yǎng)老式”、“社會互濟式”、“商業(yè)保險式”等多種形式的保障舉措，組成一個有機整體，共同達到有效保障農村老年人生活幸福的目標。

五、圍繞“如何協(xié)調推進”的問題，正確處理好經濟與社會的關系

新型農村社會養(yǎng)老保險制度的主要標志是：個人賬戶為主、集體補助為輔、政府給予財政補貼，堅持個人賬戶和基礎養(yǎng)老金相結合的原則。一方面?zhèn)€人賬戶為主符合現(xiàn)在農村經濟發(fā)展水平，符合農民的心態(tài)；個人賬戶積累籌資模式是應對當前農村人口老齡化的重要對策；個人賬戶的所有權屬于參保人，具有較強的激勵作用。另一方面為了解決當前60歲以上無社會保障的農村老年人的基本生活，達到人人享有社會保障的目標，有必要建立基礎養(yǎng)老金制度，把集體補助、財政補貼及農村社會養(yǎng)老保險風險準備金納入其中。這方面的主要目的：一是對60歲以上無社會保障人口實行養(yǎng)老補助；二是組織60歲以下人口參加農村社會養(yǎng)老保險，以建立長效機制。達到社會與經濟、發(fā)展與成果、公平與享受、和諧與共生的協(xié)調推進。

六、圍繞“增強自我發(fā)展能力”的問題，正確處理好輸血和造血的關系

新型農村社會養(yǎng)老保險制度要始終解決有彈性和包容性問題，不斷增強自我發(fā)展能力。一是在繳費方面，參保人可以根據(jù)自己的承受能力選擇不同的繳費標準，既可選擇輸出地或輸入地繳費，也可以選擇年、季、月繳費。這樣的制度設計，適應了農民就業(yè)的流動性、收入的不穩(wěn)定性和地區(qū)經濟的差異性。二是允許其在發(fā)生危及生命的疾病難以支付醫(yī)療費時，可以借支個人賬戶內部分或全部保險費積累余額。允許參保人以保險證質押借款的方式，解決其生產、生活面臨的資金困難。三是?；尽⒖赊D移、可銜接、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這里就涉及一個概念問題，社保對象無非是雇員、自雇人、居民三類，要實現(xiàn)2020年人人享有基本社會保障，要明確定義，實現(xiàn)小三位一體和大三位一體。小三位一體就是公務員、事業(yè)單位和企業(yè)職工，大三位一體就是雇員、自雇人、居民，自雇人包括城市靈活就業(yè)人員和農民，居民包括城鄉(xiāng)居民。這樣的概念要滲透到社會保障制度的研究中，如果現(xiàn)在概念還有裂痕的話，制度的縫隙會非常大，轉移、接續(xù)會受到不小的影響。四是提高包容性，對于政策限制或門檻過高參加不了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的，被征地農民，農民工，自由職業(yè)者都可以選擇參加農村社會養(yǎng)老保險；凡是因繳費而不夠領取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險待遇的，都可以轉到農村養(yǎng)老保險。還譬如，對于已經參加農村社會養(yǎng)老保險的失地農民，可采取原個人賬戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養(yǎng)老金領取額可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并統(tǒng)一發(fā)放的靈活方式等。［3］同時，政府還可以通過政策引導、資源整合，鼓勵計劃生育對象、村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生等其他各類人員參保，并提高其待遇。

七、圍繞“讓群眾切實受益”的問題，正確處理好長遠與當前的關系

解決農民老有所養(yǎng)問題，從農民最基本的保障問題入手，是解決“三農”問題的關鍵所在，也真正體現(xiàn)了對農民的人文關懷，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀，對構建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。［4］因此，我們在確定長遠目標的同時，要注重從解決農民群眾最關心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題入手，讓農民群眾得到實實在在的實惠。過去二元經濟結構分割的時候，把農保當成了負擔，大家都認為要把城市發(fā)展好了再發(fā)展農村，現(xiàn)在這種觀念有所更新，從理論上看，農保不是一個支出問題，而是促進社會平衡發(fā)展的投入問題。它的投入不僅會減少貧困群體，提升整體勞動力的健康水平，而且還會提高人民的消費能力。同時要進一步明確農村社會養(yǎng)老保險的地位，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度。要明確各級財政對農村社會養(yǎng)老保險的投入。要明確農村社會養(yǎng)老保險基金的社會保險基金性質。要規(guī)定土地被征用的農村居民按國家有關規(guī)定參加相應社會保險，其應當繳納的社會保險費從征地補償安置費中支付，不足部分由當?shù)厝嗣裾畯膰型恋爻鲎屖杖胫兄С?，以各種辦法增強農村社會養(yǎng)老保險政策的可持續(xù)性，確保農民受益的可持久性?！?/p>

參考文獻：

［1］何建寧.農村社會養(yǎng)老保險供求主體與政府作用研究［J］.學術交流，2007（12）.

［2］李樂平.對我國建立新型農村養(yǎng)老保險制度的思考［J］.安徽農業(yè)科學，2006（20）.

［3］徐淑霞、李保青.完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建議［J］.山東勞動保障，2007（11）.

［4］徐大偉.淺析農村社會養(yǎng)老保險存在的問題與解決對策［J］.遼寧師專學報（社會科學版）［J］.2007（4）.

責任編輯：浩 宇