摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)只有處理好謀劃與規(guī)劃、主導(dǎo)與主體、試點(diǎn)與推廣、目標(biāo)與模式、經(jīng)濟(jì)與社會、輸血與造血、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等七個關(guān)系，才能使這項(xiàng)制度符合國情，成為和諧社會的一個組成部分。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；制度建設(shè)；關(guān)系

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0172-03[HK]

黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，其中“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”已成為“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”的重要舉措。從我國現(xiàn)實(shí)國情來看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在、財(cái)政支持力度不足等原因，原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已暴露出覆蓋面小、發(fā)展緩慢、籌集資金困難、保障水平低等弊端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。胡錦濤總書記指出“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化”。因此，盡快建立起適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。近年來，連云港市在建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面做出了很多有益的探索，也取得了一定的成績。通過長期的深入調(diào)研和思考，我們認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中必須正確處理好以下幾個關(guān)系：

一、圍繞“建設(shè)什么樣新農(nóng)保”的問題，正確處理好謀劃與規(guī)劃的關(guān)系

創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是當(dāng)前貫徹黨的十七大精神和實(shí)現(xiàn)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的要求。2006年我市試點(diǎn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，提出：按低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，籌資方式為個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予財(cái)政補(bǔ)貼的三方機(jī)制，在全市有條件的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，出現(xiàn)了“百花齊放、各有特色”的局面。但我們也感到，在縣區(qū)這個層面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，僅有思路和暫行辦法是不行的，必須把思路和辦法變?yōu)橐?guī)劃和制度，且層面越高越好，最終實(shí)現(xiàn)國家立法，成為具有法律效力的一項(xiàng)社會保障制度。當(dāng)然，在新農(nóng)保的建立過程中也應(yīng)避免“馬太效應(yīng)”，要允許體現(xiàn)政策的“差異性”。當(dāng)前，不一定要在全市范圍內(nèi)采取“齊步走”和“一刀切”的辦法，市政府目前應(yīng)建立統(tǒng)一的制度框架，在此基礎(chǔ)上，允許不同縣區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制、籌資方式和待遇水平，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的雛形。

二、圍繞“誰來建設(shè)新農(nóng)保”的問題，正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的重要內(nèi)容，也是和諧社會視野中的一項(xiàng)重要制度。我市出臺的《建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》中明確：各級政府要按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)?？梢赃@樣認(rèn)為：各級政府是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的主導(dǎo)部門，而勞動保障、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)積極參與，是建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主體部門。作為制度的提供者和政策的制定者，政府在政治力量和資源配置權(quán)力上處于優(yōu)勢的地位，其制度供給能力和意愿是決定制度變遷方向、深度、廣度和形式的主導(dǎo)因素，因此，政府應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，發(fā)揮其在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運(yùn)營中的主導(dǎo)作用。［1］勞動保障部門要始終把建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，財(cái)政部門的“手”始終是把握新農(nóng)保的“命門”，有沒有財(cái)政投入，投入多少，直接影響農(nóng)民的參保積極性，其他有關(guān)部門各司其責(zé)，共同做好工作。

三、圍繞“如何推進(jìn)新農(nóng)保建設(shè)”的問題，正確處理好試點(diǎn)與推廣的關(guān)系

在2006年，我們重點(diǎn)抓了“一縣二十鄉(xiāng)五十村”新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)試點(diǎn)工程，重點(diǎn)培育不同類型的新農(nóng)保建設(shè)典型。2008年，我們又全面啟動了“千村示范、千村補(bǔ)助”行動，從點(diǎn)的發(fā)展到面的發(fā)展，加大了連片建設(shè)力度。我們說，目前農(nóng)民的養(yǎng)老問題還存在制度缺陷，相當(dāng)多的人沒有制度覆蓋。要使各類人群都有制度上的安排，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、基本保障、多個層次”。通過政府投入、城鄉(xiāng)互濟(jì)、地區(qū)互濟(jì)和代際互濟(jì)的大保障模式，創(chuàng)造性解決農(nóng)村社會保障問題，就要把試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法加以完善和推廣，最終達(dá)到同我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

四、圍繞“如何做到因地制宜”的問題，正確處理好目標(biāo)與模式的關(guān)系

建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立將無法順利進(jìn)行。［2］針對連云港市地處蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市情，我們提出了建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要目標(biāo)是：2008年市政府出臺《連云港市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見》，依此全面推動在全市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，各縣區(qū)政府根據(jù)市政府的指導(dǎo)意見，在當(dāng)年內(nèi)因地制宜，平衡各方利益關(guān)系，照顧各種人群需求，繳費(fèi)檔次可選擇，出臺符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的《縣區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施細(xì)則》，爭取全市農(nóng)村在三年內(nèi)展現(xiàn)出“儲蓄積累式”、“土地保障式”、“家庭養(yǎng)老式”、“社會互濟(jì)式”、“商業(yè)保險式”等多種形式的保障舉措，組成一個有機(jī)整體，共同達(dá)到有效保障農(nóng)村老年人生活幸福的目標(biāo)。

五、圍繞“如何協(xié)調(diào)推進(jìn)”的問題，正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要標(biāo)志是：個人賬戶為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，堅(jiān)持個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則。一方面?zhèn)€人賬戶為主符合現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合農(nóng)民的心態(tài)；個人賬戶積累籌資模式是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化的重要對策；個人賬戶的所有權(quán)屬于參保人，具有較強(qiáng)的激勵作用。另一方面為了解決當(dāng)前60歲以上無社會保障的農(nóng)村老年人的基本生活，達(dá)到人人享有社會保障的目標(biāo)，有必要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，把集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風(fēng)險準(zhǔn)備金納入其中。這方面的主要目的：一是對60歲以上無社會保障人口實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助；二是組織60歲以下人口參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以建立長效機(jī)制。達(dá)到社會與經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與成果、公平與享受、和諧與共生的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

六、圍繞“增強(qiáng)自我發(fā)展能力”的問題，正確處理好輸血和造血的關(guān)系

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要始終解決有彈性和包容性問題，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是在繳費(fèi)方面，參保人可以根據(jù)自己的承受能力選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既可選擇輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可以選擇年、季、月繳費(fèi)。這樣的制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)了農(nóng)民就業(yè)的流動性、收入的不穩(wěn)定性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性。二是允許其在發(fā)生危及生命的疾病難以支付醫(yī)療費(fèi)時，可以借支個人賬戶內(nèi)部分或全部保險費(fèi)積累余額。允許參保人以保險證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。三是?；?、可轉(zhuǎn)移、可銜接、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這里就涉及一個概念問題，社保對象無非是雇員、自雇人、居民三類，要實(shí)現(xiàn)2020年人人享有基本社會保障，要明確定義，實(shí)現(xiàn)小三位一體和大三位一體。小三位一體就是公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)職工，大三位一體就是雇員、自雇人、居民，自雇人包括城市靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，居民包括城鄉(xiāng)居民。這樣的概念要滲透到社會保障制度的研究中，如果現(xiàn)在概念還有裂痕的話，制度的縫隙會非常大，轉(zhuǎn)移、接續(xù)會受到不小的影響。四是提高包容性，對于政策限制或門檻過高參加不了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的，被征地農(nóng)民，農(nóng)民工，自由職業(yè)者都可以選擇參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；凡是因繳費(fèi)而不夠領(lǐng)取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險待遇的，都可以轉(zhuǎn)到農(nóng)村養(yǎng)老保險。還譬如，對于已經(jīng)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，可采取原個人賬戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并統(tǒng)一發(fā)放的靈活方式等。［3］同時，政府還可以通過政策引導(dǎo)、資源整合，鼓勵計(jì)劃生育對象、村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生等其他各類人員參保，并提高其待遇。

七、圍繞“讓群眾切實(shí)受益”的問題，正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系

解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，從農(nóng)民最基本的保障問題入手，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也真正體現(xiàn)了對農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。［4］因此，我們在確定長遠(yuǎn)目標(biāo)的同時，要注重從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題入手，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。過去二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分割的時候，把農(nóng)保當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，大家都認(rèn)為要把城市發(fā)展好了再發(fā)展農(nóng)村，現(xiàn)在這種觀念有所更新，從理論上看，農(nóng)保不是一個支出問題，而是促進(jìn)社會平衡發(fā)展的投入問題。它的投入不僅會減少貧困群體，提升整體勞動力的健康水平，而且還會提高人民的消費(fèi)能力。同時要進(jìn)一步明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度。要明確各級財(cái)政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入。要明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的社會保險基金性質(zhì)。要規(guī)定土地被征用的農(nóng)村居民按國家有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)社會保險，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)從征地補(bǔ)償安置費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋爻鲎屖杖胫兄С?，以各種辦法增強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的可持續(xù)性，確保農(nóng)民受益的可持久性?！?/p>

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責(zé)任編輯：浩 宇