摘 要：服務(wù)型政府是以社會(huì)為中心，以服務(wù)為主導(dǎo)，為社會(huì)民眾提供服務(wù)的公共行政組織。建設(shè)服務(wù)型政府，要擺正角色定位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，增強(qiáng)社會(huì)成員的自立、自強(qiáng)、自治精神。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；內(nèi)涵；角色；著力點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）08/09-0168-04

建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前我國(guó)政府改革創(chuàng)新的核心目標(biāo)，也是我國(guó)政治文明和社會(huì)文明建設(shè)發(fā)展的集中體現(xiàn)。因此，完整理解服務(wù)型政府的概念和內(nèi)涵，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)服務(wù)型政府的精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)和把握建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

事實(shí)上，服務(wù)型政府的內(nèi)涵可以從政治學(xué)、行政學(xué)、行政法學(xué)、社會(huì)學(xué)的視角得到解釋?zhuān)涓拍畎菪詮?qiáng)而且彈性很大，既涉及理念、理論，又涉及制度和實(shí)踐?？蓮囊韵聨讉€(gè)層面去理解：在行政理念上，政府應(yīng)確立以社會(huì)為本，以公民為本，以權(quán)利為本，以公共利益為導(dǎo)向，以公共服務(wù)為宗旨；在行政目標(biāo)上，政府行政的目標(biāo)和公共資源的投放重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公共領(lǐng)域，政府要努力適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件；在行政職能上，政府應(yīng)以解決社會(huì)公共問(wèn)題，維護(hù)和創(chuàng)造公共利益，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步、和諧為己任；在運(yùn)行方式上，政府要切實(shí)體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，并通過(guò)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，不斷滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，不斷提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量，政府掌握的公共信息以及決策、運(yùn)行等政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的訴求與質(zhì)詢；在操作體系上，政府的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明晰，組織體系應(yīng)當(dāng)健全，制度與運(yùn)行應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范和公開(kāi)、透明。由此，筆者認(rèn)為：服務(wù)型政府是指在現(xiàn)代公共行政理念、理論指導(dǎo)下，以公共利益為導(dǎo)向，以公共服務(wù)為宗旨，以公共資源為基礎(chǔ)，以法治為保障，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為社會(huì)民眾提供滿意服務(wù)的政府。

二、服務(wù)型政府的角色定位

服務(wù)型政府是相對(duì)于傳統(tǒng)型政府而言的。服務(wù)型政府在行政理念、角色定位，以及行政職能、體制、機(jī)制和運(yùn)行模式等方面都與傳統(tǒng)型政府有著很大的區(qū)別。

傳統(tǒng)型政府是一種統(tǒng)治型或管制型的政府，是一個(gè)凌駕于社會(huì)之上的“官僚機(jī)構(gòu)”，并通過(guò)權(quán)力對(duì)資源進(jìn)行壟斷和占有。在實(shí)際運(yùn)行中，政府以自我為中心，以管制為主導(dǎo)，實(shí)行“官本位”，根據(jù)自己的思路和意志，可以對(duì)社會(huì)的一切領(lǐng)域和事務(wù)進(jìn)行管轄和干預(yù)，可以對(duì)社會(huì)的任何資源進(jìn)行具有強(qiáng)制色彩的分配與再分配，可以就任何社會(huì)事務(wù)做出權(quán)威性的決定。這種模式導(dǎo)致政府包攬、包辦一切社會(huì)管理和公共事務(wù)，管了許多不該管、管不好、管不了的事，盡管政府及其官員不遺余力，甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，卻常常顧此失彼而遭社會(huì)公眾的質(zhì)疑，即使是“善意”和“好心”往往也不被社會(huì)公眾理解、認(rèn)同。加之，政府及其官員履行職責(zé)的行為難以有效的約束和監(jiān)督，決策失誤、濫用公權(quán)，以及特權(quán)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；為達(dá)成某種目標(biāo)有時(shí)會(huì)無(wú)視規(guī)則、不計(jì)成本，忽視公平、公正，甚至漠視民意、民生；對(duì)社會(huì)公眾的質(zhì)詢或訴求常常不能及時(shí)、負(fù)責(zé)地回應(yīng)。因而，政府及其官員常常成為社會(huì)矛盾的指向或焦點(diǎn)。這種模式使得政府與社會(huì)民眾之間是一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治或管制與被管制的關(guān)系，因而政府與社會(huì)、官員與公民之間缺乏一種合作的基礎(chǔ)和機(jī)制，不利于形成和確立民眾對(duì)政府認(rèn)同感的社會(huì)基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致政府與民眾的“兩極”分野，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)關(guān)系緊張，甚至產(chǎn)生對(duì)抗情緒。同時(shí)，社會(huì)成員的依賴(lài)性或依附感較強(qiáng)，缺乏自立、自強(qiáng)和自治的精神，缺乏對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與興趣和責(zé)任感，公共利益意識(shí)較為淡薄，社會(huì)缺乏活力和動(dòng)力，因而治理國(guó)家、管理社會(huì)的難度就相對(duì)較大，成本相對(duì)較高，效果相對(duì)較差。

服務(wù)型政府是一個(gè)以社會(huì)為中心，以服務(wù)為主導(dǎo)，實(shí)行“民本位”，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的公共行政組織。政府與社會(huì)民眾之間實(shí)質(zhì)上是一種委托—代理的契約關(guān)系，其職能與作為因而是有限的。在這種模式下，政府是一個(gè)受社會(huì)民眾委托，代表公共利益，執(zhí)行公共意志，掌握和行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，承擔(dān)公共責(zé)任的主體。其職能主要在公共領(lǐng)域，其作用也更多地體現(xiàn)在維護(hù)公共秩序，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，制定公共政策，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，營(yíng)造和維護(hù)公平、公正的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展等方面。這種模式使得政府及其官員的履職行為受到有效約束和監(jiān)督，政府及其官員必須以服務(wù)為本職，傾聽(tīng)民意、關(guān)注民生，必須及時(shí)、負(fù)責(zé)地呼應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并回應(yīng)公眾的質(zhì)詢和訴求。因而，比較容易形成政府與社會(huì)、官員與公民之間合作的基礎(chǔ)和機(jī)制，比較容易形成政府和社會(huì)“共管共治”的格局。同時(shí)，社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感被激發(fā)，公共利益意識(shí)增強(qiáng)。這不僅有利于形成和確立民眾對(duì)政府認(rèn)同感的社會(huì)基礎(chǔ)，也有利于形成政府與社會(huì)、官員與公民之間的良性互動(dòng)關(guān)系。因而，治理國(guó)家、管理社會(huì)的難度也就相對(duì)較小，成本相對(duì)較低，效果相對(duì)較好。

綜上可見(jiàn)，在服務(wù)型政府的治理模式下，民眾以“社會(huì)主人”的身份參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管治活動(dòng)。政府是“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”，政府官員是“社會(huì)的公仆”和“人民的勤務(wù)員”。社會(huì)管理和公共服務(wù)不只是政府的事情，也是社會(huì)民眾的事情，政府與社會(huì)之間是一種“共管共治”的良性互動(dòng)關(guān)系，“官”與“民”之間的溝通、對(duì)話、協(xié)商和合作是一種常態(tài)。

三、服務(wù)型政府職能中管理與服務(wù)的關(guān)系

任何政府的職能都可以歸納為“管理”和“服務(wù)”兩個(gè)方面，只不過(guò)是在不同類(lèi)型的政府職能中，“管理”和“服務(wù)”的地位、作用及范圍、對(duì)象不同而已。因此，厘清并準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府就顯得非常重要。

從一般意義上講，“管理”與“服務(wù)”是兩個(gè)完全不同的行為。首先，管理是以管理者的意愿為主導(dǎo)，被管理者要按管理者的要求行事。而服務(wù)是以被服務(wù)者的意愿為主導(dǎo)，服務(wù)者要按被服務(wù)者的要求行事。其次，管理者與被管理者是不平等的，被管理者往往也不是自愿的。而服務(wù)者與被服務(wù)者是平等的，被服務(wù)者也應(yīng)是自愿的。再次，管理往往帶有強(qiáng)制性，因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)制性的管理很難達(dá)到預(yù)期。而服務(wù)不能帶有強(qiáng)制性，帶有強(qiáng)制性的服務(wù)是不平等的，也不能稱(chēng)之為服務(wù)。

服務(wù)型政府的“管理”與“服務(wù)”具有不同一般的特定涵義。第一，服務(wù)型政府并不是只服務(wù)，不管理的政府。事實(shí)上，對(duì)服務(wù)型政府而言，管理與服務(wù)是有機(jī)一體和不可分的，或者說(shuō)，管理只是手段，服務(wù)才是目的。如果政府只講管理，不講服務(wù)，就會(huì)忘記管理的宗旨和目的，使管理步入歧途而異化。反之，如果政府只講服務(wù)，不講管理，或者用單純的服務(wù)替代管理，甚至為了服務(wù)而疏于管理，放棄管理，實(shí)際上是一種不負(fù)責(zé)任，同樣會(huì)使服務(wù)步入歧途而異化。因此，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的服務(wù)絕不意味著要放棄管理，不要管理。那種把服務(wù)型政府的服務(wù)錯(cuò)誤地理解為不講原則、政策，甚至錯(cuò)誤地理解為迎合少數(shù)人的利益或要求的所謂“服務(wù)”，必然破壞社會(huì)公平、正義和秩序，招致大多數(shù)人的不滿。事實(shí)上，對(duì)少數(shù)人的管理，正是為了對(duì)多數(shù)人的服務(wù)。因此，服務(wù)型政府要把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)寓于管理之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。

第二，服務(wù)型政府的管理與服務(wù)涉及公共領(lǐng)域，所追求的是公共利益。因而具有“非營(yíng)利性”，即“公共性”。這是服務(wù)型政府之所以存在的根由，也是服務(wù)型政府的根本宗旨和基本職責(zé)。如果政府的管理與服務(wù)具有“營(yíng)利性”，就必然會(huì)追求自身利益的最大化，就必然與民爭(zhēng)利，侵損民利，就必然導(dǎo)致公共權(quán)力和公共資源的私有化，因而也不可能成為真正意義上的服務(wù)型政府。

第三，服務(wù)型政府所提供的服務(wù)是面向全社會(huì)的，是整體性的、全過(guò)程的，而不是局部的、階段性的。這種服務(wù)一般無(wú)特定的對(duì)象，因而，只能根據(jù)社會(huì)普遍而基本的需求，提供一般的、常規(guī)的、普惠性的服務(wù)。對(duì)于特定對(duì)象或非常規(guī)性的“特別服務(wù)”，則應(yīng)在公共服務(wù)之外尋求，即使因公務(wù)或某些特殊情況的需要而不得不提供這種服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)是有限度的。否則，這種服務(wù)就會(huì)異化為特權(quán)服務(wù)，進(jìn)而會(huì)損害社會(huì)公平、公正，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。

第四，服務(wù)型政府是有限政府，而有限政府的職能與作為應(yīng)當(dāng)有邊界，并受到監(jiān)督。政府與社會(huì)、與市場(chǎng)之間要有邊界，與企業(yè)、事業(yè)單位之間要有邊界，與社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體之間要有邊界，超過(guò)邊界也就意味著出現(xiàn)了錯(cuò)位、越位問(wèn)題，也就必然會(huì)出現(xiàn)失范、失序現(xiàn)象。

四、服務(wù)型政府與現(xiàn)代政府的關(guān)系

“服務(wù)”是現(xiàn)代政府的核心職能和本質(zhì)體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的必然要求。然而，服務(wù)型政府與現(xiàn)代政府并不完全等同，二者之間的區(qū)別可以從現(xiàn)代政府的特征中找到答案。

現(xiàn)代政府與傳統(tǒng)政府相比具有以下特征。首先，是一個(gè)“服務(wù)的政府”：確立以社會(huì)為本、以民眾為本、以服務(wù)為宗旨的理念；關(guān)注社情民意，重視民眾的安危禍福，了解民眾對(duì)政府服務(wù)的需求和期待，及時(shí)、負(fù)責(zé)地回應(yīng)社會(huì)民眾的訴求，切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，提供相應(yīng)的服務(wù)，并不斷改進(jìn)、提高服務(wù)能力；健全公共服務(wù)體系，公開(kāi)政府管理與公共服務(wù)的信息及其項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)提供基本的、公平的、穩(wěn)定的和相對(duì)低廉的公共服務(wù)。其次，是一個(gè)“責(zé)任的政府”：能認(rèn)真履行法定的職能，不缺位，不錯(cuò)位，不越位；負(fù)責(zé)任、講信用，勇于承擔(dān)行政行為的責(zé)任，特別是承擔(dān)行政不作為以及不當(dāng)作為或違法作為的相應(yīng)責(zé)任。第三，是一個(gè)“民主的政府”：遵循民意，代表民利，維護(hù)民權(quán)，重視民生；政務(wù)信息公開(kāi)，尊重、維護(hù)和保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。第四，是一個(gè)“法治的政府”：能尊重法律、奉行法治，遵守法律、依法行政，按規(guī)程辦事，行為規(guī)范。第五，是一個(gè)“廉潔的政府”：能廉潔行政，實(shí)行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行；倡廉潔，反貪腐，崇儉樸，避奢侈，不鋪張浪費(fèi)公共資財(cái)；珍惜民力，重視民利，不與民爭(zhēng)利，不侵損民利。第六，是一個(gè)“專(zhuān)業(yè)的政府”：善于運(yùn)用專(zhuān)門(mén)知識(shí)與技術(shù)，處理、解決實(shí)際問(wèn)題，改進(jìn)、提高政府工作效能，為社會(huì)公眾提供良好服務(wù)；尊重和善于聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人才的意見(jiàn)，并為各方面的專(zhuān)業(yè)人才參與公共決策和管理提供多方面的渠道；善于借助專(zhuān)業(yè)力量，有力、有序、有效地處置、解決自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等社會(huì)問(wèn)題。第七，是一個(gè)“效益的政府”：能統(tǒng)籌和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，高效、優(yōu)化地配置公共資源，有效開(kāi)發(fā)、整合社會(huì)資源；低成本、高效能地為社會(huì)提供公共政策和公共產(chǎn)品，最大限度地促進(jìn)和創(chuàng)造公共利益。第八，是一個(gè)“優(yōu)質(zhì)的政府”：能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部門(mén)、層級(jí)之間具有完備而高效的溝通、協(xié)調(diào)、配合機(jī)制；能保持公共政策的一致性和完整性，能引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，能公正、連續(xù)、穩(wěn)定、高效地提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)；能讓民眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，營(yíng)造公平、正義、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

雖然服務(wù)型政府只是現(xiàn)代政府的核心職能和主要特征，但它從本質(zhì)上反映了現(xiàn)代政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別。因此，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代政府就必須以建設(shè)服務(wù)型政府作為切入點(diǎn)和突破口，政府職能的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)的改革、日常工作和績(jī)效考評(píng)等，都應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)型政府的要求進(jìn)行。

五、建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)

服務(wù)型政府不僅是一種新的理念，作為一種社會(huì)治理模式，對(duì)處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，具有極為重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義?？梢哉f(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府既是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和走向成熟的必然選擇，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，既是促進(jìn)和加強(qiáng)政府改革創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的一種戰(zhàn)略選擇。

然而，必須清醒地看到，在我國(guó)建設(shè)一個(gè)以“服務(wù)”為核心的現(xiàn)代服務(wù)型政府是一個(gè)艱巨、長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)。這主要是基于以下考慮：首先，我國(guó)是一個(gè)具有農(nóng)業(yè)社會(huì)、人治社會(huì)、封閉社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多重特征的社會(huì)，由此向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)、法治社會(huì)、開(kāi)放社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的困難是不言而喻的。

其次，我國(guó)是一個(gè)具有深厚歷史傳統(tǒng)和文化背景的國(guó)度，在這樣的國(guó)度里將統(tǒng)治或管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的難度是不言而喻的。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，政府的職能在轉(zhuǎn)變，管制權(quán)也在收縮，這為個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)騰挪出了一定的空間，由此導(dǎo)致了個(gè)人自由的增進(jìn)，市場(chǎng)體系的初步確立，公民社會(huì)的醞釀形成。但政府“全能主義”的思維和行為并未根本改變，政府及其官員仍習(xí)慣于包攬、包辦一切，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)非政府組織的作用認(rèn)識(shí)不足，深層次的社會(huì)矛盾和難題在逐漸積累，政府仍很不適應(yīng)快速發(fā)展變化的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。

再次，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)系統(tǒng)工程，而且隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)政府的期許會(huì)日益上升，對(duì)政府的服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率要求會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越高，這也就意味著對(duì)政府的服務(wù)要求會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越高。服務(wù)型政府要適應(yīng)這些需求，其難度也是不言而喻的。因此，倡導(dǎo)和建設(shè)服務(wù)型政府絕不僅僅是建幾個(gè)服務(wù)大廳、政務(wù)超市、便民中心，或開(kāi)通幾條服務(wù)熱線、搞幾次服務(wù)活動(dòng)那么簡(jiǎn)單。倡導(dǎo)和建設(shè)服務(wù)型政府也并不意味著政府提供的服務(wù)越多越好（特別是帶有壟斷性、強(qiáng)制性的過(guò)度服務(wù)），更不意味著政府應(yīng)包攬、包辦所有公共服務(wù)供給，社會(huì)和公民只是被動(dòng)地接納政府惠顧。

建設(shè)服務(wù)型政府必須以我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情為基礎(chǔ)，必須繼續(xù)深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域奮力攻堅(jiān)并有所突破。當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)主要在以下層面：

一是要認(rèn)清現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，擺正政府的角色定位。要將現(xiàn)代公共行政理念和政府改革創(chuàng)新的精神，植入服務(wù)型政府的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排之中，在體制、機(jī)制、監(jiān)督、制約等層面上，形成一系列必要的且相互配套的制度體系，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供制度支撐，為服務(wù)型政府的運(yùn)行提供制度保障。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能。要將政府的主要職能放在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方面，努力減少和避免對(duì)社會(huì)生活不合理的管控與干預(yù)，改變政府包攬、包辦一切社會(huì)管理和公共服務(wù)的習(xí)慣思維和傳統(tǒng)做法，把不該管、管不了、管不好的事分解出去，實(shí)現(xiàn)政府角色和功能的“歸位”。

三是要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)約束和監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的公開(kāi)透明，加強(qiáng)對(duì)政府及其官員活動(dòng)與行為的約束和規(guī)范，防止政府及其官員的權(quán)力擴(kuò)張（越界）傾向、非理性的政績(jī)沖動(dòng)，以及公權(quán)“設(shè)租”、“尋租”行為對(duì)服務(wù)型政府運(yùn)行的反作用。

四是要增強(qiáng)社會(huì)成員（組織或個(gè)人）自立、自強(qiáng)和自治精神，激發(fā)社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)責(zé)任感、參與意識(shí)和公共利益意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程的積極性。尤其要重視和發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)和作用，滿足社會(huì)公眾的多元化需求，盡可能地實(shí)現(xiàn)管理自治化和服務(wù)社會(huì)化。

最后，服務(wù)型政府離不開(kāi)一支具有公共精神、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、忠于職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)、善于行政、精于管理、訓(xùn)練有素、行為規(guī)范的公務(wù)員隊(duì)伍。因此，必須不斷完善公務(wù)員制度，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和科學(xué)管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，努力造就一支與服務(wù)型政府相適應(yīng)的公務(wù)員隊(duì)伍，這是建設(shè)服務(wù)型政府所必不可少的。□

責(zé)任編輯：黃 杰