摘 要：近年公務(wù)接待異化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，成為新的腐敗溫床，引起全社會的關(guān)注。改革刻不容緩。必須構(gòu)建以社會主義核心價值為主導(dǎo)的主流行政文化，建立“合理化、合法化”組織體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)接待；改革；行政文化

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0154-02

公務(wù)接待是行政管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是指國家公務(wù)主體在一定的歷史條件下，在實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事等公務(wù)行為過程中，運(yùn)用一定的物質(zhì)精神手段，遵循特定規(guī)范所進(jìn)行的協(xié)調(diào)公務(wù)關(guān)系客體的公務(wù)行為。公務(wù)接待在公務(wù)活動中是不可避免的，但是，近年來，公務(wù)接待被異化，成為行政腐敗的溫床和鋪張浪費(fèi)的代名詞，所造成的不良影響和大量財(cái)政資源的浪費(fèi)引起全社會的普遍關(guān)注。公務(wù)接待需要一場改革。但是，在我國現(xiàn)有的行政環(huán)境下，公務(wù)接待的改革面臨重重困境。筆者試從行政文化的角度對此進(jìn)行分析，以期找到新的解決路徑。

一、公務(wù)接待改革勢在必行

（一）公務(wù)接待的異化

公務(wù)接待的消費(fèi)金額剛性擴(kuò)張。其中公款吃喝消費(fèi)最為巨大，一頓飯成千上萬元已經(jīng)不稀奇。根據(jù)有關(guān)資料顯示，中國公款吃喝開支1989年為370億元，1990年達(dá)到400億元，1992年超過800億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億，2004年為3700億元，而到2005年公款吃喝竟然達(dá)到6000億，是國防開支的三倍，依次占當(dāng)年GDP的2.2%，2.1%，3%，2.1%，1.7%，2.3%，3.3%。而根據(jù)國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動向課題組的有關(guān)數(shù)據(jù)，全國平均每年公款吃喝為2000億元，相當(dāng)于一年吞掉一個三峽工程。

公務(wù)接待效率低下，浪費(fèi)精力。名目繁多的調(diào)研、考察，有名無實(shí)的會議、培訓(xùn)，變成了公務(wù)接待的主要任務(wù)，以各種名義發(fā)的禮品、禮金，統(tǒng)統(tǒng)都在財(cái)政預(yù)算中開支。而地方各級領(lǐng)導(dǎo)也把精力花費(fèi)在這些沒有實(shí)際意義的迎來送往中。

公務(wù)接待牽扯的人員多，范圍廣。人員龐雜，公私不分，統(tǒng)統(tǒng)都計(jì)入公務(wù)接待的名下?！坝霉业腻X，辦自家的事”已經(jīng)成為公開的秘密。

（二）公務(wù)接待異化的影響

增加行政成本，與建設(shè)節(jié)約型社會相違背。奢侈浪費(fèi)的公務(wù)接待，與我國的國情不符，更與黨中央提出的建設(shè)節(jié)約型社會相背離，更會影響黨和政府在人民心目中的形象。

加劇社會矛盾，影響構(gòu)建和諧社會。我國的社會矛盾目前還比較尖銳，收入差距比較大，下崗失業(yè)問題還沒完全解決，上學(xué)貴、看病難等一系列民生問題亟待解決。如果老百姓的生計(jì)問題得不到妥善解決，而公務(wù)人員出入豪華闊氣的茶樓酒肆，勢必會加劇社會矛盾，成為新的社會不和諧的因素。

耗費(fèi)公務(wù)人員精力，削弱黨的執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于迎來送往，交際應(yīng)酬，把大量時間和精力耗費(fèi)在吃吃喝喝，洗腳打牌上，對自己的工作敷衍應(yīng)付，為百姓做的實(shí)事也做不到點(diǎn)子上，將在很大程度上削弱黨的執(zhí)政能力，進(jìn)而影響人民群眾對黨的信心和對政府的信任。

二、公務(wù)接待改革的困境分析

中國社會正處在一個大轉(zhuǎn)型時期，社會變革和行政改革使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范受到挑戰(zhàn)而失去效力，而新的規(guī)范尚未建立起來，由規(guī)范缺失而形成的漏洞使行政主體的價值觀念混亂，對行政文化也有了多種選擇的可能性。先進(jìn)文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，造成了行政文化的多元性，一方面，行政文化本身積極進(jìn)行自身的變革與調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出與社會變革和發(fā)展的適應(yīng)性;另一方面，舊的行政文化的頑固性和整合的混亂，嚴(yán)重阻礙著行政體制的變革，呈現(xiàn)出無序性和干擾性的特征。表現(xiàn)在公務(wù)接待上，它的種種異化，恰恰就是行政文化的多元沖突之于行政人員的外在表現(xiàn)。

（一）中國人特有的“吃”觀念，使預(yù)算制度改革難以到位

中國的行政文化必然帶有中國人的傳統(tǒng)特色，而中國人重視“吃”在全世界都是有名的，“吃”在中國不僅代表裹腹，還具有社會功能，甚至政治功能。公務(wù)接待中的“吃”備受重視，表示歡迎要吃，盡地主之誼要吃，聯(lián)絡(luò)感情要吃，化解矛盾更要靠吃。如何讓客人（最重要的客人自然是領(lǐng)導(dǎo)）吃好，吃滿意，是接待中的重中之重。滿桌的山珍海味，要吃得少剩得多，高檔珍貴的瓊漿玉液，要喝得少倒得多，惟有如此，才能顯示我們對客人的殷情和尊重。

（二）遺留的“官本位”思想，使監(jiān)督難以落實(shí)

“官本位”的文化傳統(tǒng)依然頑固，在公務(wù)接待中表現(xiàn)得淋漓盡致。權(quán)力掌握在少數(shù)人手里，如果不受監(jiān)督，要讓掌權(quán)者不隨意花錢是不可能的。只有監(jiān)督到位，才能使某些行政人員的行為有所顧忌和收斂。當(dāng)前，同級監(jiān)督部門因?yàn)槿?、?cái)、物隸屬于地方政府，而不敢超然行使監(jiān)督權(quán)，上級監(jiān)督部門因?yàn)榭床坏?，下級又沒有渠道可以向上傳達(dá)而不便監(jiān)督，群眾監(jiān)督因?yàn)檎?wù)不透明、不公開而不能監(jiān)督。公務(wù)接待產(chǎn)生異化也就是正常的。

（三）倫常型的行政文化，使外國的經(jīng)驗(yàn)難以奏效

倫常型的行政文化的特點(diǎn)是用道德倫理的思維方式、價值原則以及情感需求來處理所碰到的一切問題。這當(dāng)然有其積極的一面，但是也是所謂“朋黨”的根源。發(fā)展到如今，不光是父兄、親屬，形形色色的朋友，各種各樣的團(tuán)體都屬于自己的人情圈子，形成了彼此聯(lián)系的龐大的利益集團(tuán)。

現(xiàn)在的公務(wù)接待為倫常型的行政文化做出了最好的詮釋。領(lǐng)導(dǎo)的父母、子女、配偶自然是熱情接待，周到照顧；領(lǐng)導(dǎo)的秘書、司機(jī)更是得罪不起；領(lǐng)導(dǎo)的朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)也是不能怠慢，這些私人化的接待占到了接待工作的大部分，卻統(tǒng)統(tǒng)都在公務(wù)接待的名義下進(jìn)行，近來，“公事私辦”也正在悄悄盛行。在現(xiàn)有的體制下，各種款項(xiàng)（如“項(xiàng)目款”、“扶貧經(jīng)費(fèi)”、“財(cái)政轉(zhuǎn)移”）的下?lián)軒в幸欢ǖ碾S意性。各級部門為了自己的利益，動用私交去跑款項(xiàng)，人情、面子就這樣在來往接待中，在觥籌交錯中建立并鞏固起來?，F(xiàn)代的公務(wù)接待中已經(jīng)摻雜進(jìn)太多不應(yīng)有的人情味。

三、公務(wù)接待改革的路徑探討

公務(wù)接待的改革應(yīng)從行政體系內(nèi)外兩個角度去考慮。內(nèi)在的，重建與社會發(fā)展相適應(yīng)的新型的行政文化；外在的，建立規(guī)范合理的制度約束。

（一）構(gòu)建社會主義核心價值為主導(dǎo)的主流行政文化

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)?！币獜母旧细淖児珓?wù)接待中出現(xiàn)的種種狀況，使公務(wù)接待改革由“外力推動”變?yōu)椤皟?nèi)在需要”，我們必須要構(gòu)建強(qiáng)有力的，以社會主義核心價值為主導(dǎo)的主流行政文化，作為統(tǒng)領(lǐng)行政人員的指導(dǎo)思想和行動指南。

必須反復(fù)強(qiáng)化宣傳人民利益高于一切的行政價值理念，高揚(yáng)為人民服務(wù)這一根本宗旨，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理想信念，正確看待和處理個人與群眾、政府與公眾的關(guān)系。并把這種信念牢固地樹立到行政文化中，體現(xiàn)在行政過程中。在充分尊重公務(wù)員個人利益的基礎(chǔ)上，考慮整體與全局的關(guān)系，并與民族國家的利益相吻合。在這種新型公仆精神的指引下，完善行政文化的建設(shè)。幾千年中國傳統(tǒng)行政文化的一些基本要素，總是以不同的形式留存下來，我們要取其精華，舍其糟粕，重新整合傳統(tǒng)的行政文化，使其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)，與社會主義行政體制相一致，建設(shè)符合中國人傳統(tǒng)而又適應(yīng)現(xiàn)代化要求的新型的行政文化。

（二）建立“合理化——合法化”組織體系

明確劃分權(quán)力層級和職務(wù)分工。在行政體系中，將各種職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個嚴(yán)密的權(quán)力鏈條，將整個體系要完成的全部工作分成若干大的方面，再將每個大的方面分成若干小的方面，直至將每項(xiàng)工作分至每個職位和個人，使行政組織中的每個成員都有特定的權(quán)責(zé)范圍，這樣就能克服行政過程中的混亂現(xiàn)象，從而使公務(wù)接待在這樣的嚴(yán)密層級中得到糾正，回歸本來的職能。

制定詳細(xì)的規(guī)程和運(yùn)作機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行。為了規(guī)范行政組織及其成員的管理行為，必需制定一整套的規(guī)則和程序，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。為了改善公務(wù)接待現(xiàn)狀，對其所涉及的部門進(jìn)行改革，制定詳細(xì)的規(guī)范，必須對整個行政系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定一整套規(guī)章制度，細(xì)化到操作層面，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

推行自上而下的改革模式。公務(wù)接待履行的是各級之間相互溝通的職能，為了避免不同地區(qū)和不同部門之間的不公平，必須采用自上而下的改革模式。不僅要進(jìn)行整個行政系統(tǒng)的改革，而且這項(xiàng)改革必須從最高層次、最大范圍上著手進(jìn)行，保證公務(wù)接待改革有更廣闊的空間和更持久的效應(yīng)。

公務(wù)接待改革勢在必行，遇到的困難也是在所難免。行政文化的構(gòu)建和制度環(huán)境的變革也決不是一朝一夕的努力就可以達(dá)到的，需要長期的思想解放和思想革命，它比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革更加艱難，也需要更加持久的努力。我們絕對不能因?yàn)橛龅礁鞣N各樣的困難就半途而廢，必須堅(jiān)定信念，堅(jiān)定不移地走下去?！?/p>

責(zé)任編輯：黃 杰