摘 要：提升人才強(qiáng)省戰(zhàn)略在江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本戰(zhàn)略體系中的地位；在“江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)體系”中設(shè)立“每萬(wàn)人口人才數(shù)”；組建江蘇中小企業(yè)研究院，為中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)和技術(shù)支持；增設(shè)江蘇青年優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)；適時(shí)制定《江蘇省人才促進(jìn)條例》；適度提高工資增長(zhǎng)率，提升江蘇人才收入水平。

關(guān)鍵詞：江蘇區(qū)域；人才競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）08/09-0148-02

2003年5月江蘇省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》指出，江蘇要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，人才是關(guān)鍵；要努力造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的專門人才和一批拔尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，“人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平”?！笆晃濉睍r(shí)期，是江蘇全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要時(shí)期，也是大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)科技自主創(chuàng)新、構(gòu)建江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵階段。2007年3月印發(fā)的《江蘇省“十一五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“到2010年，基本建成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、機(jī)制靈活、環(huán)境一流、產(chǎn)出高效的人才強(qiáng)省，江蘇人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)居領(lǐng)先地位。”江蘇省進(jìn)一步提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的總體思路應(yīng)當(dāng)是：穩(wěn)定人才規(guī)模，提高人才素質(zhì)，增加人才投入，促進(jìn)人才產(chǎn)出，改善人才環(huán)境。具體對(duì)策建議如下：

一、提升人才強(qiáng)省戰(zhàn)略在江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本戰(zhàn)略體系中的地位

在2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略。”2001年召開(kāi)的九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十五”計(jì)劃綱要把人才資源提升到戰(zhàn)略資源的高度，開(kāi)辟專章，提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”?！笆濉庇?jì)劃中寫(xiě)入實(shí)施人才戰(zhàn)略，把人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這是以往歷次五年計(jì)劃綱要所沒(méi)有過(guò)的。2002年黨中央公布實(shí)施了《2002～2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是建國(guó)以來(lái)第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃綱要在先前“人才戰(zhàn)略”概念的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。而2007年召開(kāi)的黨的十七大明確指出：“更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！比瞬艔?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一次寫(xiě)入黨代會(huì)的報(bào)告，并且寫(xiě)入修改后的新黨章。江蘇人口密度居全國(guó)各省區(qū)之首，人均國(guó)土面積在全國(guó)各省區(qū)中最少，在2006年江蘇率先提出人才國(guó)際化戰(zhàn)略，極大豐富了人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的內(nèi)涵。隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略體系地位中的全面提升，建議提升人才強(qiáng)省戰(zhàn)略地位，使江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”成為“科教興省、人才強(qiáng)省、區(qū)域共同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展”的六大戰(zhàn)略。

二、在“江蘇省基本現(xiàn)代化進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)體系”中設(shè)立“每萬(wàn)人口人才數(shù)”指標(biāo)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2000年確立的現(xiàn)代化指標(biāo)體系中有“每萬(wàn)職工擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)”和“每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)”；福建省有關(guān)部門研制的2025～2030年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中有“每萬(wàn)人擁有大專以上文化人數(shù)”。洪銀興和何旭強(qiáng)設(shè)計(jì)的江蘇現(xiàn)代化指標(biāo)體系中有“每萬(wàn)人擁有大專以上文化程度人數(shù)”。同時(shí)，山東省委、省政府2007年12月印發(fā)的《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見(jiàn)（試行）》中有“擁有專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員及增長(zhǎng)率”的指標(biāo)。隨著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)將要達(dá)到，江蘇即將進(jìn)行基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究制定，建議在“江蘇省基本現(xiàn)代化進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)體系”中設(shè)立“每萬(wàn)人口人才數(shù)”指標(biāo)?！懊咳f(wàn)人口人才數(shù)”指標(biāo)符合國(guó)情、省情，能夠反映人的現(xiàn)代化素質(zhì)，特別能夠反映2003年全國(guó)人才工作會(huì)議提出的建設(shè)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的要求。國(guó)務(wù)院從1982年就開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)范圍的人才統(tǒng)計(jì)工作，江蘇在2006年10月～2007年5月還在全國(guó)首創(chuàng)性地開(kāi)展了包括高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的人才普查，“每萬(wàn)人口人才數(shù)”指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)來(lái)源比較成熟穩(wěn)定。

三、組建江蘇中小企業(yè)研究院，為中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)和技術(shù)支持

江蘇把科教興省和人才強(qiáng)省作為發(fā)展的主體戰(zhàn)略，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為依托，應(yīng)用研發(fā)為重點(diǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才為支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。江蘇百億元以上的大企業(yè)（集團(tuán)）由2002年的13家增加到目前的82家。2007年全社會(huì)科技研發(fā)投入增長(zhǎng)25％，占GDP的比重達(dá)到1.7％，其中企業(yè)研發(fā)投入占到80％。由于“馬太效應(yīng)”，資金和人才往往青睞規(guī)模企業(yè)、品牌企業(yè)，中小企業(yè)容易成為被人遺忘的角落。實(shí)際上，中小企業(yè)數(shù)量巨大，牽涉著最廣泛的就業(yè)人口。在韓國(guó)，由政府出資建設(shè)振興院，功能是負(fù)責(zé)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。建議組建江蘇中小企業(yè)研究院，工作對(duì)象是教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、機(jī)械汽車、建筑、農(nóng)業(yè)六大行業(yè)的中小企業(yè)，提供研發(fā)服務(wù)和技術(shù)支持。

四、增設(shè)江蘇省青年優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)

“中國(guó)科學(xué)院科技人才成長(zhǎng)規(guī)律研究”課題組的研究發(fā)現(xiàn)，科技人才的成長(zhǎng)軌跡呈現(xiàn)如下規(guī)律，26歲首次發(fā)表索引論文，31歲首次獨(dú)立申請(qǐng)并獲得研究資助，31～35歲科學(xué)研究活躍，36～40歲研究取得成果，索引論文發(fā)表量逐漸達(dá)到高峰?？茖W(xué)研究一般包括立項(xiàng)、研究、發(fā)表和評(píng)價(jià)四個(gè)過(guò)程。其中評(píng)價(jià)是人才得到社會(huì)承認(rèn)的重要環(huán)節(jié)，江蘇在穩(wěn)定的評(píng)價(jià)工具即年度省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和兩年一度的省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，2004年省社科聯(lián)設(shè)立了“社科應(yīng)用研究精品工程優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”，2005年省科協(xié)設(shè)立了“優(yōu)秀軟科學(xué)成果獎(jiǎng)”，在鼓勵(lì)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持方面起到了良好的導(dǎo)向作用。以文科而言，立項(xiàng)環(huán)節(jié)江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目中有青年項(xiàng)目；發(fā)表環(huán)節(jié)，2006年開(kāi)始設(shè)立的江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)大會(huì)有青年學(xué)者專場(chǎng)；而在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)沒(méi)有青年學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，由于種種原因，青年學(xué)者獲得首次社會(huì)承認(rèn)的時(shí)間往往較遲。建議省有關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立江蘇省青年優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)，評(píng)獎(jiǎng)范圍是40歲以下的青年學(xué)者，為推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步科技創(chuàng)新提供青年學(xué)者的成長(zhǎng)平臺(tái)。

五、適時(shí)制定《江蘇省人才促進(jìn)條例》

如果說(shuō)過(guò)去三十年是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，那么未來(lái)三十年的發(fā)展將是以人為本，制度創(chuàng)新。在江蘇的人才政策法規(guī)體系中，僅有1994年10月頒布的《江蘇省人才流動(dòng)管理暫行條例》和2005年5月頒布的《江蘇省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》兩部法規(guī)。政策雖然對(duì)人才工作也具有指導(dǎo)性，但它不像法那樣具有強(qiáng)制執(zhí)行力，政策的權(quán)威性、約束力都不如法律。建議適時(shí)制定《江蘇省人才促進(jìn)條例》，逐步建立起以《江蘇省人才促進(jìn)條例》為核心的人才政策法規(guī)體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的要求。《江蘇省人才促進(jìn)條例》可以將平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和合理流動(dòng)原則作為基本原則，以人才的培養(yǎng)機(jī)制、人才的使用機(jī)制、人才的激勵(lì)機(jī)制、人才的流動(dòng)機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制作為其基本框架和主要制度。

六、適度提高工資增長(zhǎng)率，提升江蘇人才收入水平

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重一直呈下降趨勢(shì)，目前的消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，甚至和印度等發(fā)展中國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距。因此，如果希望擴(kuò)大內(nèi)需，僅僅實(shí)行積極的財(cái)政政策是不夠的，從根本上還需要努力提高居民收入。只有收入水平提高了，才能擴(kuò)大消費(fèi)，使真正的需求被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2001～2006年，GDP增長(zhǎng)了2.29倍，人均GDP增長(zhǎng)了2.24倍，而同期工資總額只增長(zhǎng)了2.00倍，人均工資只增長(zhǎng)了2.01倍。而《浙江人才發(fā)展報(bào)告》對(duì)江蘇、上海、廣東和浙江三省一市的薪酬進(jìn)行了比較，結(jié)論是，在社會(huì)平均工資方面，依次為上海、浙江、廣東和江蘇，其中機(jī)關(guān)人員依次為上海、浙江、江蘇和廣東，企業(yè)人員收入依次為上海、浙江、廣東和江蘇?？梢?jiàn)，江蘇居民收入水平還有較大的提升空間，適度提高工資增長(zhǎng)率，可以增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，也是著力推進(jìn)江蘇富民優(yōu)先進(jìn)程的具體舉措?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［Ｍ］.北京：人民出版社，1994：157.

責(zé)任編輯：黃 杰