摘 要：黨的十七大首次將生態(tài)文明列入黨代會報告，成為新亮點之一。明確提出生態(tài)文明，這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。因此，對十七大報告提出生態(tài)文明的背景、將生態(tài)文明寫入黨代會報告的深遠意義及實現(xiàn)生態(tài)文明目標的重大戰(zhàn)略措施等問題進行初步探討是非常必要的。

關鍵詞：生態(tài)文明；科學發(fā)展；創(chuàng)新驅動；科技創(chuàng)新

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0139-04

黨的十七大報告將生態(tài)文明與社會主義物質文明、政治文明、精神文明一同作為和諧社會建設的重要內容。這是十七大報告的新亮點之一。應當看到，明確提出生態(tài)文明，是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。

一、黨的十七大報告提出生態(tài)文明的背景

在黨的全國代表大會上將生態(tài)文明列入全面建設小康社會的目標任務，有著深刻的時代背景。

首先，從國內背景來看。一方面，改革開放以來，我國經濟年均增長率達9.4％，經濟規(guī)模的急劇擴大（GDP位居世界第四，制造業(yè)規(guī)模世界第一，外貿進出口世界第三，外匯儲備世界第一）和經濟結構的調整變化（目前我國一二三產業(yè)的比重為12∶47∶41），使綜合國力得到飛速提升，人民生活水平獲得了極大的提高。中國已經從一個貧窮落后的國家進入了總體小康社會，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但另一方面，正如十七大報告所指出，經濟增長的資源環(huán)境代價過大，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。持續(xù)的高速經濟增長也帶來了一系列制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。

目前，我國的經濟增長方式，從根本上來說，還是一種以粗放型為主、正向集約型轉變的經濟增長模式，其主要特征為“三高二低一依賴”，即“高投入高消耗高污染，低效益低水平，過度依賴國際資源、技術和市場”。

所謂高投入，是指我國的經濟增長主要依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的大量投入來實現(xiàn)的。我國增量資本產出率日益提升，目前已達到5，即每增長1元GDP要投入5元資本，是美國的5倍，印度的1倍多；資本形成占GDP的比重已近50％，比國際上一般占20％左右的水平高出1倍多。這里雖然有全國性的產業(yè)結構重型化發(fā)展、基礎設施投資比重提高、生產資源價格上漲等不可比因素的影響，但仍說明我國經濟的快速增長主要靠高投入加以支撐。

所謂高消耗，主要是指過度消耗自然資源。目前，我國單位GDP的能耗比世界平均水平高2.4倍，是西方7個發(fā)達國家的5.9倍，是美國的4.3倍、法國的7.7倍和日本的11.5倍。中國的能源利用率僅為美國的26.9%和日本的11.5%。材耗的情況也類似。統(tǒng)計資料顯示，2006年我國GDP占世界的5.5%，但水泥、鋼鐵和能源的消耗量卻分別占世界消耗量的54%、30%和15%。據(jù)統(tǒng)計，建國50年來，我國的GDP（剔除通貨膨脹因素）增長了10倍，但礦產資源消耗增加了40多倍。如此的經濟增長模式，我國的資源能源難以支撐，世界也難以支撐。據(jù)國土資源部估計，在45種戰(zhàn)略性資源中，中國國內資源能夠滿足需求的，到2010年將只有24種，到2020年將僅有6種，特別是石油、鐵礦石等重要資源的供求矛盾將越來越尖銳。

所謂高污染，是指我國的各類污染極其嚴重。目前，我國是世界的加工廠、世界的生產車間，近200種工業(yè)品的產量位居世界第一，但也是世界的垃圾場。按照環(huán)境庫茲涅茲曲線，環(huán)境排放量與工業(yè)化是一種倒U型的曲線關系。目前，我國正處于工業(yè)化中期，各類污染物的排放量日益上升。全國各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故頻發(fā)，給社會經濟發(fā)展和人民生活帶來極大的危害。因此，生態(tài)問題已經成為嚴重影響人民群眾生存與生活質量的重要民生問題，成為維護社會穩(wěn)定和保障人民健康的政治問題。

所謂低效益，是指我國的經濟效益低下，依靠大量的資本投入和資源投入，但產出率較低，GDP僅占世界的5.5％，人均GDP排世界100多位。此外，我國的經濟效率也十分低下，人均勞動生產率只有發(fā)達國家的幾十分之一。

所謂低水平，是指我國的技術水平比較低。傳統(tǒng)產業(yè)、低技術含量和低附加值的產業(yè)仍占相當比重，而且高新技術產業(yè)的總資產貢獻率和產值利稅率低于全部工業(yè)的相關指標。其主要原因是，我國的科技自主創(chuàng)新能力和持續(xù)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力。據(jù)國際社會統(tǒng)計，中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家(占世界GDP的92%)中，居于第28位。

所謂過度依賴國際的資源、技術和市場，是指我國的對外依存度偏高。我國已融入經濟全球化的浪潮，外貿總額位居世界第三，引進國外直接投資位居世界第一，引進國外資源亦處于世界前列。目前，我國的外貿依存度已上升到70%以上，石油對外依存度達到47％，且還在上升，鐵礦對外依存度超過了60％。2004年，我國已從農產品凈出口國變成凈進口國，農產品貿易首次出現(xiàn)55億美元逆差。世界銀行估計，到2010年和2020年，中國凈進口糧食將分別達到1900萬噸和3200萬噸。過度依靠國外資源，將導致石油安全、糧食安全及其他戰(zhàn)略資源的安全問題。過度依靠國外技術，不注重自主知識產權和科技持續(xù)創(chuàng)新，不能從認識和實踐上解決引進技術與消化吸收和創(chuàng)新投資的關系，將陷入“引進一代，落后一代”的惡性發(fā)展怪圈，導致科技發(fā)展受制于人，生產產品附加值低，缺乏競爭力。目前，我國技術裝備需要大量進口。據(jù)統(tǒng)計，我國光纖制造設備100%、集成電路85%、紡織制造設備70%、石化設備80%和高端醫(yī)療設備差不多90%到100%都依靠進口；而且，包括微軟和伊士曼柯達在內的多家跨國公司已經在中國市場的相關領域占據(jù)了壟斷地位。低附加值的產品過度依靠國際市場，則導致貿易磨擦不斷上升，貿易市場競爭激烈。我國加工組裝的產品需要大量出口，但出口商品中90%是貼牌產品。

總之，我國人口眾多、人均資源少、環(huán)境容量小的現(xiàn)實國情，難以支撐這種粗放型經濟持續(xù)、高速的增長。嚴峻的現(xiàn)實向我們昭示：傳統(tǒng)經濟增長方式已經走到盡頭。如果再不轉變增長方式，資源將難以支撐，環(huán)境將難以承受，競爭力將難以提升，經濟持續(xù)增長和平穩(wěn)運行的安全性將受到影響，因資源問題及貿易問題而引發(fā)國際沖突的可能性也將增加。

為此，必須轉變執(zhí)政理念。當我國跨過人均2010美元這個“經濟成長門檻”，邁向全面建設小康社會的歷史發(fā)展階段，當我國經濟有了一定能級和規(guī)模后，現(xiàn)代化建設更要突出可持續(xù)發(fā)展，強調社會公平。在新的歷史發(fā)展階段，需要明確一種執(zhí)政理念：社會層面的發(fā)展，其中包括人民生活質量、公共服務水平、民主法制建設、環(huán)境與資源保護等，都應成為對各級政府進行評價的重要內容。因此，當代中國必須克服GDP至上、以犧牲資源環(huán)境為代價換取經濟增長的片面觀念，牢固樹立生態(tài)文明的科學發(fā)展觀，必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，必須從技術依賴型、資源依附型、環(huán)境污染型、發(fā)展粗放型轉向創(chuàng)新驅動型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、發(fā)展集約型的路子，即科學發(fā)展、生態(tài)文明的道路。

其次，再從國際背景來看。世界資源環(huán)境問題嚴峻，可持續(xù)發(fā)展道路漫長、任務艱巨，堅持節(jié)約資源與保護生態(tài)環(huán)境、探索新的發(fā)展路子成為國際潮流。

世界工業(yè)化和城市化在為人類創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價，致使傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼。以環(huán)境保護為肇始，國際社會開啟了對可持續(xù)發(fā)展的孜孜追求。以1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為標志，世界各國逐步達成共識。從此，資源與環(huán)境不僅成為發(fā)展的重要內容，而且成為限制和促進發(fā)展的重要因素。隨著全球經濟一體化的發(fā)展，資源與環(huán)境問題對世界經濟發(fā)展的影響更加深刻。

全球資源短缺以及為爭奪稀缺資源而引起的沖突也日趨白熱化。在一個擁有200多個國家、60多億人口的星球上，資源匱乏的全球化趨勢必然引發(fā)沖突和斗爭。20世紀90年代初的海灣戰(zhàn)爭以及21世紀初的伊拉克戰(zhàn)爭，其實質就是美英等西方國家為保障石油供給安全而進行的戰(zhàn)爭。全球環(huán)境問題也在深刻影響著世界和平，環(huán)境問題處理不當可能成為國際沖突的一個根源。如非洲環(huán)境惡化引起的糧食危機等，引發(fā)了民族之間的矛盾和國家內部的動亂及地區(qū)的沖突。

總之，全球資源與環(huán)境問題已超越國界，一國的資源安全與環(huán)境安全已成為國家安全的重要內容，并可影響周邊國家的安全，全球資源危機與環(huán)境危機已威脅著世界各國的國家安全。因此，各國都給予了高度重視，并采取了積極措施來解決資源與環(huán)境問題。在這種背景下，重視生態(tài)環(huán)境、探索新的發(fā)展路子成為國際社會的新潮流。

此外，一方面，世界大多數(shù)國家認同中國的科學發(fā)展與和平崛起。他們看到，作為一個工業(yè)化世界里的后來者，中國努力避免其他工業(yè)化國家的錯誤，通過改革開放，極大地提升了經濟實力，結束了自身在世界的邊緣地位，成為世界和平發(fā)展的重要力量。但另一方面，國際社會也有人擔心中國崛起會威脅別國。他們主要不再擔心意識形態(tài)威脅和軍事威脅(當然，仍有人以此做文章)，而主要擔心所謂的經濟威脅：中國大量進口資源、大量排放污染、大量出口商品，成為世界各國現(xiàn)實的或潛在的強有力的競爭對象。世界各國，特別是周邊鄰國，十分關注我國進口石油、鐵礦石、糧食等各類自然資源給世界經濟帶來的影響，關注我國的二氧化碳排放、酸雨、沙塵暴、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題給國際社會帶來的影響。因此，不僅有少數(shù)人在宣揚“中國威脅論”，而且還有人污蔑中國推行“新殖民主義”。

在這樣的時代背景下，作為一個執(zhí)政黨，必須向世界表明自己的執(zhí)政理念，并向世界昭示中國走科學發(fā)展與和平崛起道路的決心。

二、將生態(tài)文明寫入黨代會報告的深遠意義

黨的十七大報告將建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會的五大奮斗目標之一：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！?/p>

十七大報告明確提出生態(tài)文明，并且將其與社會主義物質文明、政治文明與精神文明一起作為全面小康社會建設的重要內容。這是對我國改革開放以來經濟與社會發(fā)展的理性反思與實踐總結，是對馬克思主義中國化理論的繼承、實踐和發(fā)展。同時，這也是對世界發(fā)展經驗教訓的理性反思與實踐總結，對人類社會關于人與自然關系所取得的認識成果的繼承、實踐和發(fā)展?？傊?，將建設生態(tài)文明寫入黨代會報告，是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，具有重大而深遠的意義。

第一，從經濟方面來看，提出生態(tài)文明并寫入黨代會報告，對解決當前我國發(fā)展所面臨的資源環(huán)境的瓶頸約束，對實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本轉變，對加強生態(tài)建設、環(huán)境保護與資源節(jié)約，對發(fā)展循環(huán)經濟、促進節(jié)能減排等，都具有重要的指導意義。

第二，從政治方面來看，提出生態(tài)文明并寫入黨代會報告，對轉變執(zhí)政理念、提升執(zhí)政能力，對維系中華民族的生存與發(fā)展，對推動中國的和平崛起與中華文明復興，都具有重要的指導意義。

第三，從社會方面來看，提出生態(tài)文明并寫入黨代會報告，對堅持以人為本、保障人民的生存權利和身體健康權利，對改善人民的生活質量，對引導人民確立新的文明觀念、形成新的生活方式和消費模式，都具有重要的指導意義。

第四，從國際方面來看，提出生態(tài)文明并寫入黨代會報告，是向世界表明中國為解決全球重大問題已經作出并將進一步作出的巨大努力和莊嚴承諾，是向世界展示出負責任的大國形象，也是向世界彰顯中國要走科學發(fā)展與和平崛起、促進世界和諧的科學詮釋和堅強決心，更是開創(chuàng)新的發(fā)展模式(堅持以人為本、建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會)、對發(fā)展世界文明形態(tài)的新探索與新貢獻。

三、實現(xiàn)生態(tài)文明目標的重大戰(zhàn)略措施

黨的十七大報告不僅提出了建設生態(tài)文明的目標任務，而且還提出了實現(xiàn)全面建設小康社會生態(tài)文明目標的一系列重大戰(zhàn)略措施：

第一，加快轉變經濟發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路。十七大報告明確指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，其關鍵在于促進經濟增長由主要依靠投資向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；由主要依靠第二產業(yè)帶動，向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)調帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變；由以犧牲環(huán)境為代價，向實現(xiàn)保護環(huán)境和經濟發(fā)展雙贏轉變。

第二，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。十七大報告明確指出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，必須把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，每個家庭。其中，特別是要落實好節(jié)能減排工作責任制，建設科學合理的能源資源利用體系；加大節(jié)能環(huán)保投入，促進生態(tài)修復。

第三，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。十七大報告明確提出，要建立并完善兩個方面的資源環(huán)境經濟政策機制:一是完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制；一是實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源和排污權有償使用制度，以及生態(tài)環(huán)境補償機制。

第四，樹立生態(tài)文明觀念，形成新的生活方式。十七大報告明確指出，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的模式。這就是要求在全社會形成一種新的“生態(tài)文明模式”，它包括：培養(yǎng)生態(tài)文明觀念，倡導生態(tài)文化；引導文明消費，消除浪費性和污染性消費；提倡生態(tài)的生活方式，充分回收和利用廢棄物；拓展低消耗且對環(huán)境友好的文化、科學、藝術、游憩等精神消費領域的豐富內涵。這種新的生活方式，有利于全面提高人們的生活質量，有利于人的身心健康，有利于人的全面發(fā)展。

第五，以人為本，改善民生。十七大報告明確指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須通過發(fā)展教育、擴大就業(yè)、增加就業(yè)、建立社會保障體系等措施來加強推進以改善民生為重點的社會建設。以人為本，改善民生，其中重要的一條就是在追求經濟與社會發(fā)展的過程中，要消除貧困、提高人民的生活水平和生活質量，要不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，而不是破壞人民賴以生存的資源環(huán)境。

第六，加強國際合作，共同促進世界的和平與發(fā)展。十七大報告明確指出，各國人民應攜手努力，環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園；并要求全國加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。這是在和平發(fā)展的內涵中，首次明確了環(huán)境保護國際合作的原則和措施?！?/p>

參考文獻：

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第25卷［M］.北京：人民出版社，1974：926-927.

責任編輯：戴群英