摘 要：黨的十七大首次將生態(tài)文明列入黨代會報告，成為新亮點之一。明確提出生態(tài)文明，這是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。因此，對十七大報告提出生態(tài)文明的背景、將生態(tài)文明寫入黨代會報告的深遠意義及實現(xiàn)生態(tài)文明目標的重大戰(zhàn)略措施等問題進行初步探討是非常必要的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；科學發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動；科技創(chuàng)新

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0139-04

黨的十七大報告將生態(tài)文明與社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一同作為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。這是十七大報告的新亮點之一。應當看到，明確提出生態(tài)文明，是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。

一、黨的十七大報告提出生態(tài)文明的背景

在黨的全國代表大會上將生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)，有著深刻的時代背景。

首先，從國內(nèi)背景來看。一方面，改革開放以來，我國經(jīng)濟年均增長率達9.4％，經(jīng)濟規(guī)模的急劇擴大（GDP位居世界第四，制造業(yè)規(guī)模世界第一，外貿(mào)進出口世界第三，外匯儲備世界第一）和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化（目前我國一二三產(chǎn)業(yè)的比重為12∶47∶41），使綜合國力得到飛速提升，人民生活水平獲得了極大的提高。中國已經(jīng)從一個貧窮落后的國家進入了總體小康社會，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但另一方面，正如十七大報告所指出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。持續(xù)的高速經(jīng)濟增長也帶來了一系列制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。

目前，我國的經(jīng)濟增長方式，從根本上來說，還是一種以粗放型為主、正向集約型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長模式，其主要特征為“三高二低一依賴”，即“高投入高消耗高污染，低效益低水平，過度依賴國際資源、技術(shù)和市場”。

所謂高投入，是指我國的經(jīng)濟增長主要依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的大量投入來實現(xiàn)的。我國增量資本產(chǎn)出率日益提升，目前已達到5，即每增長1元GDP要投入5元資本，是美國的5倍，印度的1倍多；資本形成占GDP的比重已近50％，比國際上一般占20％左右的水平高出1倍多。這里雖然有全國性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投資比重提高、生產(chǎn)資源價格上漲等不可比因素的影響，但仍說明我國經(jīng)濟的快速增長主要靠高投入加以支撐。

所謂高消耗，主要是指過度消耗自然資源。目前，我國單位GDP的能耗比世界平均水平高2.4倍，是西方7個發(fā)達國家的5.9倍，是美國的4.3倍、法國的7.7倍和日本的11.5倍。中國的能源利用率僅為美國的26.9%和日本的11.5%。材耗的情況也類似。統(tǒng)計資料顯示，2006年我國GDP占世界的5.5%，但水泥、鋼鐵和能源的消耗量卻分別占世界消耗量的54%、30%和15%。據(jù)統(tǒng)計，建國50年來，我國的GDP（剔除通貨膨脹因素）增長了10倍，但礦產(chǎn)資源消耗增加了40多倍。如此的經(jīng)濟增長模式，我國的資源能源難以支撐，世界也難以支撐。據(jù)國土資源部估計，在45種戰(zhàn)略性資源中，中國國內(nèi)資源能夠滿足需求的，到2010年將只有24種，到2020年將僅有6種，特別是石油、鐵礦石等重要資源的供求矛盾將越來越尖銳。

所謂高污染，是指我國的各類污染極其嚴重。目前，我國是世界的加工廠、世界的生產(chǎn)車間，近200種工業(yè)品的產(chǎn)量位居世界第一，但也是世界的垃圾場。按照環(huán)境庫茲涅茲曲線，環(huán)境排放量與工業(yè)化是一種倒U型的曲線關(guān)系。目前，我國正處于工業(yè)化中期，各類污染物的排放量日益上升。全國各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故頻發(fā)，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來極大的危害。因此，生態(tài)問題已經(jīng)成為嚴重影響人民群眾生存與生活質(zhì)量的重要民生問題，成為維護社會穩(wěn)定和保障人民健康的政治問題。

所謂低效益，是指我國的經(jīng)濟效益低下，依靠大量的資本投入和資源投入，但產(chǎn)出率較低，GDP僅占世界的5.5％，人均GDP排世界100多位。此外，我國的經(jīng)濟效率也十分低下，人均勞動生產(chǎn)率只有發(fā)達國家的幾十分之一。

所謂低水平，是指我國的技術(shù)水平比較低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占相當比重，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率和產(chǎn)值利稅率低于全部工業(yè)的相關(guān)指標。其主要原因是，我國的科技自主創(chuàng)新能力和持續(xù)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力。據(jù)國際社會統(tǒng)計，中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家(占世界GDP的92%)中，居于第28位。

所謂過度依賴國際的資源、技術(shù)和市場，是指我國的對外依存度偏高。我國已融入經(jīng)濟全球化的浪潮，外貿(mào)總額位居世界第三，引進國外直接投資位居世界第一，引進國外資源亦處于世界前列。目前，我國的外貿(mào)依存度已上升到70%以上，石油對外依存度達到47％，且還在上升，鐵礦對外依存度超過了60％。2004年，我國已從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成凈進口國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)55億美元逆差。世界銀行估計，到2010年和2020年，中國凈進口糧食將分別達到1900萬噸和3200萬噸。過度依靠國外資源，將導致石油安全、糧食安全及其他戰(zhàn)略資源的安全問題。過度依靠國外技術(shù)，不注重自主知識產(chǎn)權(quán)和科技持續(xù)創(chuàng)新，不能從認識和實踐上解決引進技術(shù)與消化吸收和創(chuàng)新投資的關(guān)系，將陷入“引進一代，落后一代”的惡性發(fā)展怪圈，導致科技發(fā)展受制于人，生產(chǎn)產(chǎn)品附加值低，缺乏競爭力。目前，我國技術(shù)裝備需要大量進口。據(jù)統(tǒng)計，我國光纖制造設(shè)備100%、集成電路85%、紡織制造設(shè)備70%、石化設(shè)備80%和高端醫(yī)療設(shè)備差不多90%到100%都依靠進口；而且，包括微軟和伊士曼柯達在內(nèi)的多家跨國公司已經(jīng)在中國市場的相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)了壟斷地位。低附加值的產(chǎn)品過度依靠國際市場，則導致貿(mào)易磨擦不斷上升，貿(mào)易市場競爭激烈。我國加工組裝的產(chǎn)品需要大量出口，但出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。

總之，我國人口眾多、人均資源少、環(huán)境容量小的現(xiàn)實國情，難以支撐這種粗放型經(jīng)濟持續(xù)、高速的增長。嚴峻的現(xiàn)實向我們昭示：傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)走到盡頭。如果再不轉(zhuǎn)變增長方式，資源將難以支撐，環(huán)境將難以承受，競爭力將難以提升，經(jīng)濟持續(xù)增長和平穩(wěn)運行的安全性將受到影響，因資源問題及貿(mào)易問題而引發(fā)國際沖突的可能性也將增加。

為此，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。當我國跨過人均2010美元這個“經(jīng)濟成長門檻”，邁向全面建設(shè)小康社會的歷史發(fā)展階段，當我國經(jīng)濟有了一定能級和規(guī)模后，現(xiàn)代化建設(shè)更要突出可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)社會公平。在新的歷史發(fā)展階段，需要明確一種執(zhí)政理念：社會層面的發(fā)展，其中包括人民生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護等，都應成為對各級政府進行評價的重要內(nèi)容。因此，當代中國必須克服GDP至上、以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的片面觀念，牢固樹立生態(tài)文明的科學發(fā)展觀，必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，必須從技術(shù)依賴型、資源依附型、環(huán)境污染型、發(fā)展粗放型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、發(fā)展集約型的路子，即科學發(fā)展、生態(tài)文明的道路。

其次，再從國際背景來看。世界資源環(huán)境問題嚴峻，可持續(xù)發(fā)展道路漫長、任務(wù)艱巨，堅持節(jié)約資源與保護生態(tài)環(huán)境、探索新的發(fā)展路子成為國際潮流。

世界工業(yè)化和城市化在為人類創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價，致使傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼。以環(huán)境保護為肇始，國際社會開啟了對可持續(xù)發(fā)展的孜孜追求。以1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為標志，世界各國逐步達成共識。從此，資源與環(huán)境不僅成為發(fā)展的重要內(nèi)容，而且成為限制和促進發(fā)展的重要因素。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，資源與環(huán)境問題對世界經(jīng)濟發(fā)展的影響更加深刻。

全球資源短缺以及為爭奪稀缺資源而引起的沖突也日趨白熱化。在一個擁有200多個國家、60多億人口的星球上，資源匱乏的全球化趨勢必然引發(fā)沖突和斗爭。20世紀90年代初的海灣戰(zhàn)爭以及21世紀初的伊拉克戰(zhàn)爭，其實質(zhì)就是美英等西方國家為保障石油供給安全而進行的戰(zhàn)爭。全球環(huán)境問題也在深刻影響著世界和平，環(huán)境問題處理不當可能成為國際沖突的一個根源。如非洲環(huán)境惡化引起的糧食危機等，引發(fā)了民族之間的矛盾和國家內(nèi)部的動亂及地區(qū)的沖突。

總之，全球資源與環(huán)境問題已超越國界，一國的資源安全與環(huán)境安全已成為國家安全的重要內(nèi)容，并可影響周邊國家的安全，全球資源危機與環(huán)境危機已威脅著世界各國的國家安全。因此，各國都給予了高度重視，并采取了積極措施來解決資源與環(huán)境問題。在這種背景下，重視生態(tài)環(huán)境、探索新的發(fā)展路子成為國際社會的新潮流。

此外，一方面，世界大多數(shù)國家認同中國的科學發(fā)展與和平崛起。他們看到，作為一個工業(yè)化世界里的后來者，中國努力避免其他工業(yè)化國家的錯誤，通過改革開放，極大地提升了經(jīng)濟實力，結(jié)束了自身在世界的邊緣地位，成為世界和平發(fā)展的重要力量。但另一方面，國際社會也有人擔心中國崛起會威脅別國。他們主要不再擔心意識形態(tài)威脅和軍事威脅(當然，仍有人以此做文章)，而主要擔心所謂的經(jīng)濟威脅：中國大量進口資源、大量排放污染、大量出口商品，成為世界各國現(xiàn)實的或潛在的強有力的競爭對象。世界各國，特別是周邊鄰國，十分關(guān)注我國進口石油、鐵礦石、糧食等各類自然資源給世界經(jīng)濟帶來的影響，關(guān)注我國的二氧化碳排放、酸雨、沙塵暴、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題給國際社會帶來的影響。因此，不僅有少數(shù)人在宣揚“中國威脅論”，而且還有人污蔑中國推行“新殖民主義”。

在這樣的時代背景下，作為一個執(zhí)政黨，必須向世界表明自己的執(zhí)政理念，并向世界昭示中國走科學發(fā)展與和平崛起道路的決心。

二、將生態(tài)文明寫入黨代會報告的深遠意義

黨的十七大報告將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的五大奮斗目標之一：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”

十七大報告明確提出生態(tài)文明，并且將其與社會主義物質(zhì)文明、政治文明與精神文明一起作為全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。這是對我國改革開放以來經(jīng)濟與社會發(fā)展的理性反思與實踐總結(jié)，是對馬克思主義中國化理論的繼承、實踐和發(fā)展。同時，這也是對世界發(fā)展經(jīng)驗教訓的理性反思與實踐總結(jié)，對人類社會關(guān)于人與自然關(guān)系所取得的認識成果的繼承、實踐和發(fā)展。總之，將建設(shè)生態(tài)文明寫入黨代會報告，是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，具有重大而深遠的意義。

第一，從經(jīng)濟方面來看，提出生態(tài)文明并寫入黨代會報告，對解決當前我國發(fā)展所面臨的資源環(huán)境的瓶頸約束，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，對加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與資源節(jié)約，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排等，都具有重要的指導意義。

第二，從政治方面來看，提出生態(tài)文明并寫入黨代會報告，對轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、提升執(zhí)政能力，對維系中華民族的生存與發(fā)展，對推動中國的和平崛起與中華文明復興，都具有重要的指導意義。

第三，從社會方面來看，提出生態(tài)文明并寫入黨代會報告，對堅持以人為本、保障人民的生存權(quán)利和身體健康權(quán)利，對改善人民的生活質(zhì)量，對引導人民確立新的文明觀念、形成新的生活方式和消費模式，都具有重要的指導意義。

第四，從國際方面來看，提出生態(tài)文明并寫入黨代會報告，是向世界表明中國為解決全球重大問題已經(jīng)作出并將進一步作出的巨大努力和莊嚴承諾，是向世界展示出負責任的大國形象，也是向世界彰顯中國要走科學發(fā)展與和平崛起、促進世界和諧的科學詮釋和堅強決心，更是開創(chuàng)新的發(fā)展模式(堅持以人為本、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會)、對發(fā)展世界文明形態(tài)的新探索與新貢獻。

三、實現(xiàn)生態(tài)文明目標的重大戰(zhàn)略措施

黨的十七大報告不僅提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標任務(wù)，而且還提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會生態(tài)文明目標的一系列重大戰(zhàn)略措施：

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路。十七大報告明確指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，其關(guān)鍵在于促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由以犧牲環(huán)境為代價，向?qū)崿F(xiàn)保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展雙贏轉(zhuǎn)變。

第二，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。十七大報告明確指出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，每個家庭。其中，特別是要落實好節(jié)能減排工作責任制，建設(shè)科學合理的能源資源利用體系；加大節(jié)能環(huán)保投入，促進生態(tài)修復。

第三，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。十七大報告明確提出，要建立并完善兩個方面的資源環(huán)境經(jīng)濟政策機制:一是完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制；一是實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源和排污權(quán)有償使用制度，以及生態(tài)環(huán)境補償機制。

第四，樹立生態(tài)文明觀念，形成新的生活方式。十七大報告明確指出，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的模式。這就是要求在全社會形成一種新的“生態(tài)文明模式”，它包括：培養(yǎng)生態(tài)文明觀念，倡導生態(tài)文化；引導文明消費，消除浪費性和污染性消費；提倡生態(tài)的生活方式，充分回收和利用廢棄物；拓展低消耗且對環(huán)境友好的文化、科學、藝術(shù)、游憩等精神消費領(lǐng)域的豐富內(nèi)涵。這種新的生活方式，有利于全面提高人們的生活質(zhì)量，有利于人的身心健康，有利于人的全面發(fā)展。

第五，以人為本，改善民生。十七大報告明確指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須通過發(fā)展教育、擴大就業(yè)、增加就業(yè)、建立社會保障體系等措施來加強推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。以人為本，改善民生，其中重要的一條就是在追求經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中，要消除貧困、提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，要不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，而不是破壞人民賴以生存的資源環(huán)境。

第六，加強國際合作，共同促進世界的和平與發(fā)展。十七大報告明確指出，各國人民應攜手努力，環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園；并要求全國加強應對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻。這是在和平發(fā)展的內(nèi)涵中，首次明確了環(huán)境保護國際合作的原則和措施?！?/p>

參考文獻：

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第25卷［M］.北京：人民出版社，1974：926-927.

責任編輯：戴群英